編者按 按照中央部署，中央國家機(jī)關(guān)選派了一批優(yōu)秀干部赴地方擔(dān)任村黨支部第一書記，支持農(nóng)村建設(shè)，開展扶貧工作。為更好地落實(shí)中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，進(jìn)一步了解第一書記駐村后的工作生活狀況，中央國家機(jī)關(guān)工委組織各部門青年干部對中央國家機(jī)關(guān)“駐村第一書記”開展走訪調(diào)研活動(dòng)，了解“第一書記”們?nèi)绾畏?wù)基層，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

為此，本刊特刊發(fā)國家發(fā)展改革委“駐村第一書記”調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告。我們看到，這位國家發(fā)展改革委選派的“第一書記”的奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)發(fā)展精神，一定會(huì)激勵(lì)更多青年人展現(xiàn)自己的抱負(fù)和激情，不斷書寫奉獻(xiàn)青春的時(shí)代篇章。

出生于湖南永州一個(gè)秀美山村的唐繼發(fā)沒想到，在離開家鄉(xiāng)求學(xué)14年后，能有機(jī)會(huì)接受單位選派，從國家發(fā)展改革委這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門來到河北省靈壽縣南寨鄉(xiāng)馬家莊村的微觀舞臺，成為一名“第一書記”，一展兒時(shí)“造福父老鄉(xiāng)親、耕耘希望田野”的抱負(fù)。

馬家莊村位于靈壽縣城北4公里處，全村358戶、1289人，村“兩委”干部4人，年齡都在50歲以上，總耕地面積1640畝。近年來，經(jīng)過政府和村民的努力，已初步形成了一定規(guī)模的葡萄種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施也得到了改善。馬家莊村由于距離河北省石家莊市區(qū)不遠(yuǎn)，村民大都在省城附近打工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象不明顯。盡管村民生活水平已經(jīng)有了較大提高，但人均收入仍只有2700多元。全村建檔立卡貧困戶162戶，貧困人口539人，屬于河北省扶貧工作重點(diǎn)村。

狠下決心抓黨建 夯實(shí)堡壘聚人心

上任伊始，唐繼發(fā)立即向村“兩委”提出要盡快組織召開村民大會(huì)，好與鄉(xiāng)親們見個(gè)面，可是直到1個(gè)月后，才借研究貧困戶名單的機(jī)會(huì)，召開了村民代表大會(huì)。“那天來了十幾個(gè)村民代表，大家發(fā)發(fā)牢騷就散了，我連向村民說句話的機(jī)會(huì)都沒有?！碧评^發(fā)說，他后來了解到，村里大部分人白天在外打工，還有不少人把開會(huì)看作是“走形式”，一向不怎么重視。實(shí)際上，在開會(huì)前，唐繼發(fā)已經(jīng)開始走訪村民，他發(fā)現(xiàn)，召開村民大會(huì)如此困難，除了以上原因外，也與村里的矛盾及歷史積怨有關(guān)?！伴_會(huì)難的問題在鄉(xiāng)里其他村也不同程度地存在。”南寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長安國云告訴調(diào)研組，比起南寨鄉(xiāng)的其他行政村，馬家莊村有一個(gè)突出的問題，就是由于歷史原因，黨員之間缺少溝通，內(nèi)部矛盾較為突出。

在了解上述情況后，唐繼發(fā)開始感受到了壓力?！霸诜鲐氝^程中，如果不能充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，就有可能導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張，扶貧工作也會(huì)舉步維艱，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定?！庇谑牵?016年3月初，他向靈壽縣委、縣政府匯報(bào)了有關(guān)情況，隨后按照縣委、縣政府部署，唐繼發(fā)帶領(lǐng)村“兩委”成員專門解決這個(gè)問題，通過與黨員談心談話等各方面耐心細(xì)致的工作，說服大家為了村里的發(fā)展，需要團(tuán)結(jié)一致增強(qiáng)凝聚力，讓村里黨員的內(nèi)部矛盾開始逐漸緩和，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨建和開展扶貧創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。

4月份，馬家莊村支委會(huì)決定召開2016年第一次支部大會(huì)，為確保大會(huì)順利召開，唐繼發(fā)和支委會(huì)其他成員事前做了大量準(zhǔn)備工作，其中就包括確定有關(guān)加強(qiáng)村里黨建及發(fā)展的重要議題。他再三對成員們強(qiáng)調(diào)：“一定要明確會(huì)議目標(biāo)，讓黨員們知道我們將要討論哪些事情?！惫Ψ虿回?fù)有心人，這次支部大會(huì)上發(fā)牢騷的人少了，積極主動(dòng)議事的人多了，共識開始在交流互動(dòng)中達(dá)成。

最終，這次支部大會(huì)達(dá)成了幾項(xiàng)重要決議，馬家莊村黨支部將與清華大學(xué)的大學(xué)生共同開展支部活動(dòng)，讓農(nóng)村黨員與學(xué)生黨員互相學(xué)習(xí)；借鑒浙江省農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評管理的經(jīng)驗(yàn)，支委會(huì)結(jié)合本村實(shí)際，提出黨員管理考核的方案，從而充分引導(dǎo)激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

“給錢給物不如建個(gè)好支部?！碧评^發(fā)說，農(nóng)村黨支部是服務(wù)村民、聯(lián)接黨群的紐帶，農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)代表著黨的形象，關(guān)系著村民人心向背。看著村里的黨建有了新面貌，南寨鄉(xiāng)黨委書記楊云山感慨地告訴調(diào)研組：“只有把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，才能真正凝聚民心、發(fā)揮民智、動(dòng)員民力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。”

藝術(shù)扶貧辟蹊徑 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村振人心

馬家莊村“兩委”班子一直有著帶領(lǐng)全村脫貧致富的宏愿。這幾年，馬家莊村因發(fā)展葡萄種植業(yè)而小有名氣。截至2015年年底，全村已有20多戶共種植500多畝葡萄。為了提高葡萄產(chǎn)業(yè)附加值，一些葡萄種植戶逐步掌握了葡萄酒釀酒技術(shù)，開始有了建葡萄酒廠的想法。

在了解到這一情況后，唐繼發(fā)立即發(fā)揮“學(xué)霸”特長，快速學(xué)習(xí)葡萄釀酒知識，研究行業(yè)政策，并于2016年1月初，與村支部書記馬偉成一道赴葡萄酒產(chǎn)業(yè)化做得比較成熟的河北張家口市開展實(shí)地考察，走訪參觀有關(guān)單位和企業(yè)，回來就立即著手研究籌建酒莊，并計(jì)劃采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)馬家莊村乃至全縣葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。今年2月份，籌建的酒莊已完成產(chǎn)業(yè)備案，目前正走國土、環(huán)評、用電等建設(shè)審批程序，爭取明年投產(chǎn)。唐繼發(fā)說，將工作思路轉(zhuǎn)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之后，著力點(diǎn)一下子就找到了。

在馬家莊村，有一條長約2公里的鄉(xiāng)村道路連接通往五岳寨國家森林公園的必經(jīng)之路，道路兩旁基本都是葡萄種植園。唐繼發(fā)看中了馬家莊村靠近都市的地理優(yōu)勢，打算利用從省里爭取的鄉(xiāng)村旅游富民工程項(xiàng)目資金，把這條路打造為景觀大道，豐富馬家莊村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游內(nèi)容。“我們的葡萄如果拿去市面上賣，也就兩三塊錢一斤，但是如果能發(fā)展成以采摘為主的觀光農(nóng)業(yè)，可以賣到每斤10塊錢。加上輻射帶動(dòng)的住宿、消費(fèi)等相關(guān)服務(wù)業(yè)，收入就更多了?！瘪R偉成說，“以后景觀大道建起來了，客流大了，年齡大的老人不需要出去打工，在家門口擺個(gè)攤就能賺錢?！?/p>

為了更好地打造景觀大道，唐繼發(fā)邀請清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院的學(xué)生對馬家莊村街道、廣場、房屋、路面、大棚、停車場、廁所等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展藝術(shù)扶貧。在得知馬家莊村引進(jìn)清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院的智力資源后，靈壽縣委縣政府將馬家莊村列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村?！斑@是個(gè)非常大的驚喜。如果與清華美術(shù)學(xué)院的合作順利，馬家莊村很可能明年就會(huì)獲得一大筆建設(shè)資金?！碑?dāng)唐繼發(fā)在支部大會(huì)上宣布這個(gè)消息的時(shí)候，黨員們都很興奮。一位黨員告訴調(diào)研組：“到時(shí)候村容村貌和村民生活質(zhì)量都會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，會(huì)有更多的游客來到馬家莊村，這對發(fā)展采摘、餐飲、釀酒等產(chǎn)業(yè)會(huì)更有利?！?/p>

馬家莊村人擅長經(jīng)營的特點(diǎn)也讓唐繼發(fā)對此充滿信心?！爸灰寻l(fā)展產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，讓做產(chǎn)業(yè)的人有錢賺，其他村民就會(huì)主動(dòng)跟上來。2015年年底，村民馬正劍在全村率先蓋起大棚種葡萄、草莓、西紅柿等果蔬，打算發(fā)展觀光采摘，引起了村民的注意，目前一直有人前往參觀學(xué)習(xí)。唐繼發(fā)相信，只要今年馬正劍掙了錢，就會(huì)有更多村民跟著發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快脫貧致富的步伐。

陽光村務(wù)增信任 依法治村服人心

從走訪村民的第一天起，就有村民反映村干部存在貪腐行為，諸如侵吞國家扶貧資金、騙取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。唐繼發(fā)把村民反映的問題全記下來，可走訪了一段時(shí)間才發(fā)現(xiàn)，村民反映的問題也就是那么幾個(gè)，且經(jīng)初步核實(shí)，大部分是一些捕風(fēng)捉影的事?！半m然村‘兩委’為村民辦了不少好事實(shí)事，但由于村務(wù)公開沒做好，村民對村務(wù)不了解，對村干部的誤會(huì)也不少。這反過來又讓村干部感到非常委屈。”唐繼發(fā)說。

針對這一問題，唐繼發(fā)從著力完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制入手，積極落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事和決策制度。“以往村干部開會(huì)，會(huì)議記錄做得都很簡單，只是記下開會(huì)日期和議題，唐書記來了后，要求每次開會(huì)誰參加、有哪些議題，每個(gè)議題誰說了什么，最后結(jié)果是什么，都要全部記錄?！瘪R偉成說，村干部也要在會(huì)上通報(bào)自己負(fù)責(zé)的每件事處理情況，以便加強(qiáng)溝通和相互監(jiān)督。

做好會(huì)議記錄只是第一步，大力推進(jìn)村務(wù)公開、主動(dòng)接受村民監(jiān)督才是根本?！耙尨甯刹炕貧w執(zhí)行者的本位，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用?！睋?jù)唐繼發(fā)介紹，今年3月，村里爭取到了鄉(xiāng)村旅游富民工程項(xiàng)目申報(bào)資格。由于上級要求馬家莊村當(dāng)天下班前即上報(bào)投資建設(shè)方案，村“兩委”在既沒有事先就申報(bào)一事請示村民代表大會(huì)，也沒有將投資建設(shè)方案報(bào)請村民代表大會(huì)審議的情況下，就向縣發(fā)改局報(bào)送了投資建設(shè)方案。得知此事后，唐繼發(fā)及時(shí)召開村民代表大會(huì)，向村民代表做了詳細(xì)的解釋說明，得到了村民代表的理解和支持。

建檔立卡貧困戶名單的確定事關(guān)村民切身利益，向來備受村民關(guān)注。今年3月份馬家莊村的初步名單確定后，離上報(bào)縣里的時(shí)間只剩下幾天，時(shí)間非常緊張。據(jù)馬偉成回憶，當(dāng)時(shí)部分村干部對馬上公示貧困戶名單也有些擔(dān)憂。“確定貧困戶事關(guān)村民切身利益，一定要做細(xì)致。村民提出質(zhì)疑是好事情，有利于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，讓貧困戶名單更準(zhǔn)更實(shí)。如果名單上報(bào)以后才發(fā)現(xiàn)問題，麻煩就大了。”唐繼發(fā)告訴調(diào)研組，貧困戶名單按照正規(guī)程序在村里公示后，針對部分村民提出的異議，村“兩委”和縣駐村工作組對有關(guān)問題逐一核實(shí)，經(jīng)統(tǒng)一意見后才上報(bào)，最終讓村民口服心服。

為了暢通村民與村“兩委”的溝通渠道，唐繼發(fā)還在全村開通了實(shí)名制的村民微信群，并將部分村務(wù)在微信上公示，例如，將建檔立卡貧困戶名單同時(shí)在村部和微信上公示，方便了群眾監(jiān)督村務(wù)。采取一系列行之有效的措施后，廣大村民對村“兩委”的信任度提高了，村里的謠言也少了很多，維護(hù)了馬家莊村的穩(wěn)定和諧。

楊云山對調(diào)研組介紹說：“第一次看見唐書記時(shí)，有些擔(dān)心他這個(gè)中央部門來的書生能不能干好基層工作。可是大約10多天后，他就已經(jīng)進(jìn)入角色，很快適應(yīng)了這里的工作節(jié)奏和狀態(tài)。”安國云也贊同：“現(xiàn)在很多解決起來有困難的村務(wù)問題交給他，他都會(huì)辦得非常好。真是沒想到他能起這么大作用。”

村民困難常掛念 為民辦事暖人心

來村里不久，唐繼發(fā)就專門印制了聯(lián)絡(luò)卡。他在村里走訪時(shí)，遇到村民就遞上一張聯(lián)絡(luò)卡?！澳?！我是咱們村的第一書記唐繼發(fā)，這是我的聯(lián)系方式，有什么困難或者建議都可以找我?！边@句話，他自己也記不清說了多少遍。為了了解村民、貼近村民，唐繼發(fā)就住在葡萄地里一間臨時(shí)房里。“那個(gè)地方四周都是田地，沒有廁所，更沒有自來水，入住時(shí)還是冬天，也沒有暖氣，鄉(xiāng)政府給他安排了宿舍，距離也不遠(yuǎn)，就是幾分鐘車程，但他堅(jiān)持要住在村子里?！卑矅聘嬖V調(diào)研組。

不過，唐繼發(fā)這一住，收獲還真不?。和ㄟ^全覆蓋式的摸底工作，唐繼發(fā)開始掌握了村子的基本情況，對于要做什么，心中也逐漸有了底氣。

在馬家莊村小學(xué)，學(xué)生都是本村人。唐繼發(fā)了解到，村里的課程設(shè)置比較單一，以語數(shù)外為主，音樂、美術(shù)、體育這類課程因沒有專職教師和有關(guān)器材，設(shè)置較少。為豐富學(xué)生們的課余生活，今年3月開始，唐繼發(fā)帶領(lǐng)馬家莊村黨支部與馬家莊村小學(xué)聯(lián)合建立了馬家莊村紅領(lǐng)巾廣播站。每周一和周三中午，由一名學(xué)生到村部面向全校全村播音，報(bào)道自己所采寫的有關(guān)學(xué)校和村里的新聞或者優(yōu)秀作文。

除了對“軟件”方面的關(guān)注與指導(dǎo)，唐繼發(fā)也不忘記“硬件”扶持與幫助。“要不是唐書記，我們這些老師不知還要在危房中住多久呢?！睋?jù)馬家莊村小學(xué)校長夏學(xué)顏介紹，唐繼發(fā)第一次來到學(xué)校得知，原來的舊校舍屬于危房，不敢讓學(xué)生在里面上課，只好把老師休息室騰出來供學(xué)生上課，老師們則在危房里辦公休息。他第二天就趕往縣里，呼吁申請將馬家莊村小學(xué)的舊房子及時(shí)加入危房改造工程計(jì)劃。今年舊校舍將被拆除，在原地新建校舍。夏學(xué)顏還興奮地說：“唐書記還幫我們聯(lián)系了公益組織，過幾天就會(huì)有一批捐助器材送到學(xué)校。今后孩子們的課外生活更豐富了?！?/p>

唐繼發(fā)對村民的個(gè)人困難也非常關(guān)心。在走訪時(shí)，村民彭小梅反映，她身份證上登記的年齡比真實(shí)年齡小了9歲，導(dǎo)致她不能及時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。唐繼發(fā)記下了這件事，并決定幫助解決這個(gè)問題。4月19日上午，調(diào)研組隨唐繼發(fā)前往縣檔案館取證彭小梅在1964年全國第二次人口普查時(shí)登記的資料，獲得了其準(zhǔn)確年齡的證明。隨后前往縣政府辦、縣公安局、鄉(xiāng)派出所逐一說明并確認(rèn)有關(guān)情況。經(jīng)過多方努力，彭小梅申請年齡變更一事終于被鄉(xiāng)派出所正式受理。

村衛(wèi)生室的衛(wèi)生員劉國芬笑著說：“唐書記總是騎個(gè)自行車，冬天晚上九十點(diǎn)鐘的時(shí)候，只要看見我們衛(wèi)生室的燈還亮著，他肯定會(huì)過來坐坐，跟我們聊聊。有一次正好有幾個(gè)人來看病取藥，一看到唐書記就都圍了上去。大家你一言我一語，他都有些顧不過來。”據(jù)劉國芬介紹，這間承擔(dān)著全村近1300人的醫(yī)療、預(yù)防保健的衛(wèi)生室，目前面臨著醫(yī)療器械老化與不足的問題，唐繼發(fā)正在為衛(wèi)生室募集捐贈(zèng)，爭取添置部分醫(yī)療器械。

4月的華北平原已經(jīng)春暖花開，麥田里綠油油的。夕陽斜照，晚風(fēng)輕拂，唐繼發(fā)陪著調(diào)研組在鄉(xiāng)間小道上散步時(shí)說：“我非常感謝和珍惜單位給我的這次學(xué)習(xí)鍛煉、服務(wù)村民的機(jī)會(huì)。村里的工作很辛苦，有些工作很難辦，但是一想到在各方面的大力支持下，能為馬家莊村做些事情，我就充滿了干勁與激情。”與馬家莊村發(fā)展有關(guān)的每件事，唐繼發(fā)都會(huì)努力去做。在接下來的日子里，他還將繼續(xù)騎著自行車穿梭忙碌，與村民一道默默而又扎實(shí)地耕耘在馬家莊村的田野上，爭取早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（國家發(fā)展改革委“駐村第一書記”調(diào)研組）