馬寒

[摘 要] 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化具有重要意義。由于農(nóng)村基層黨組織不能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、階層多元需求、利益固化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，出現(xiàn)了組織功能弱化、組織建設(shè)滯后、黨員身份異化等多向性矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)從“人”的維度加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，從“制度”維度推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，從“改革”維度探索組織實(shí)踐模式。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 基層黨組織建設(shè) 從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨作為新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，標(biāo)志著黨的建設(shè)進(jìn)入新階段。作為黨的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著極為重要的責(zé)任。然而，由于農(nóng)村極為復(fù)雜的鄉(xiāng)土環(huán)境、多元社會(huì)結(jié)構(gòu)和多樣利益訴求，近年來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，一定程度影響了黨的政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，加劇了黨群干群關(guān)系的緊張，消減了黨在人民群眾中的威望，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。

一、農(nóng)村多元需求與基層黨組織功能弱化

作為社會(huì)最龐大公民群體的管理者和組織者，農(nóng)村基層黨組織功能弱化是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然，造成這一事實(shí)的原因是多方面的，但從根本上講是面向農(nóng)村多元需求的不適應(yīng)、不作為，而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)的讓渡。

（一）農(nóng)民階層多元化與需求多元化。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，不可避免地沖擊了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。原來(lái)作為政治意義上的農(nóng)民階級(jí)逐漸被多元階層所取代，很難作為一個(gè)階級(jí)整體存在。就目前而言，泛義上的農(nóng)民至少可以分為6個(gè)階層，即農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民知識(shí)分子、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)人口、農(nóng)民無(wú)產(chǎn)者（失地農(nóng)村人口）和城鄉(xiāng)二元農(nóng)民。這些農(nóng)民階層雖然都還有一個(gè)共同的農(nóng)民身份，但實(shí)質(zhì)上已有較大的差異，這必然造成他們?cè)谏矸菡J(rèn)同、政治認(rèn)同、精神需求等方面的多元化[1]p108-109。

在身份認(rèn)同方面，不同農(nóng)民階層在經(jīng)濟(jì)狀況、生存狀態(tài)、文化水平和生活質(zhì)量等方面的現(xiàn)實(shí)差異，很難使他們形成一致的身份認(rèn)同。在政治認(rèn)同方面，農(nóng)民階層分化產(chǎn)生了較大的政治身份的差異：黨員干部與普通群眾，黨代表或人大代表與非代表，各級(jí)政協(xié)委員與非委員，等等。因此，少數(shù)優(yōu)秀農(nóng)民與多數(shù)普通農(nóng)民的政治差異化很難形成共同的政治認(rèn)同和政治歸屬。在精神需求方面，不同農(nóng)民階層也有較大差異。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)土文化的流失與破壞，底層農(nóng)民階層的精神需求幾乎被壓縮到了最低限度。較高層次的農(nóng)民可以享受到多樣化的精神產(chǎn)品，承擔(dān)得起多樣化的精神消費(fèi)，而低層次農(nóng)民只能承受低俗文化消費(fèi)。以上這些差異的現(xiàn)實(shí)存在，給黨的基層工作帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響和巨大挑戰(zhàn)。

（二）基層黨組織功能的弱化。面對(duì)農(nóng)民階層分化和需求多樣化，部分基層黨組織出現(xiàn)了集體失語(yǔ)和組織功能弱化的傾向。集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓渡于行政權(quán)。村級(jí)管理模式在理論上是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治模式，在這種管理體系中，村級(jí)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，其他組織起維護(hù)并服從黨組織領(lǐng)導(dǎo)。然而，多數(shù)情況下，由于分工不明、權(quán)限不清，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用很難發(fā)揮。當(dāng)然，更談不上對(duì)轄內(nèi)不同農(nóng)民階層的有效分類(lèi)管理。二是面對(duì)矛盾沖突，農(nóng)村基層黨組織集體失語(yǔ)。農(nóng)民的階層分化帶來(lái)的必然是利益分享、政治平權(quán)、公正公平等階層間的矛盾沖突。如果處理不當(dāng)，這些矛盾必然會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，甚至?xí)霈F(xiàn)大規(guī)模群體事件。然而，由于基層黨組織認(rèn)識(shí)模糊、權(quán)力不足、方法不多，常常出現(xiàn)集體失語(yǔ)。三是擔(dān)負(fù)多元需求下利益共同體的組織管理功能弱化。維護(hù)利益共同體，實(shí)現(xiàn)各階層最大限度的一致性，是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)基本功能。然而，一些基層黨組織漠視多元需求，放任自流，這既與黨的宗旨相背離，又無(wú)形中削弱了黨在群眾中的威信，淡化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的基層治理出現(xiàn)了權(quán)力真空。

（三）基層黨組織權(quán)威的消減?！饵h章》規(guī)定：黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土環(huán)境的影響，不可避免地出現(xiàn)了黨員身份異化、族團(tuán)利益固化等問(wèn)題，無(wú)形中消減了基層黨組織的權(quán)威，動(dòng)搖了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。首先，宗族勢(shì)力是消減黨組織權(quán)威的顯性力量。農(nóng)村黨員多是宗族中有聲望、有地位或擁有雄厚資產(chǎn)者，他承載著對(duì)宗族利益的維護(hù)和延展，以占據(jù)較多的行政資源來(lái)對(duì)抗其他宗族或組織。同時(shí)，當(dāng)黨員在管理中受限制或損失時(shí)，相應(yīng)地也會(huì)得到整個(gè)宗族的支持和保護(hù)。其次，幫派勢(shì)力是消減黨組織權(quán)威的隱性力量。農(nóng)村幫派勢(shì)力根深蒂固，他們以江湖道義結(jié)成利益團(tuán)體，參與各類(lèi)農(nóng)村黨組織的政治活動(dòng)，以致部分黨員對(duì)幫派利益負(fù)責(zé)高于對(duì)黨和群眾負(fù)責(zé)。再次，利益團(tuán)體勢(shì)力是消減黨組織權(quán)威的重要力量。農(nóng)村利益團(tuán)體多形成于集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及各類(lèi)商業(yè)運(yùn)營(yíng)組織中。這些團(tuán)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在農(nóng)村、資本私有、管理粗放、職工以農(nóng)民為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與村級(jí)行政干預(yù)聯(lián)系密切。利益團(tuán)體為了減少經(jīng)營(yíng)成本，常常通過(guò)謀求更高層級(jí)的政治身份以對(duì)抗村級(jí)行政干預(yù)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基層黨組織建設(shè)滯后

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。尤其是十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，對(duì)農(nóng)村全面深化改革做出了部署安排。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革須臾離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的滯后性與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展迅猛性形成了巨大反差，嚴(yán)重影響了黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行。

（一）基層黨組織的組織建設(shè)失序。組織建設(shè)落后是制約農(nóng)村基層黨組織效能的嚴(yán)重羈絆。第一，黨的組織原則執(zhí)行不到位。民主集中制是黨的根本組織原則，它是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和凝聚力的重要標(biāo)志，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民履行歷史使命的組織保證。農(nóng)村基層黨組織面向農(nóng)民、扎根于農(nóng)村，不可避免地受到族權(quán)，甚至宗教權(quán)力的影響。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，廣大群眾和普通黨員無(wú)法通過(guò)正常組織原則合理表達(dá)利益訴求。第二，黨組織家族化傾向明顯。家族化是指一個(gè)黨組織中多數(shù)黨員歸屬同一個(gè)族群、姓氏、宗親。家族化與黨的組織原則兩不相融，它使黨組織家庭化、黨的工作私人化、組織管理情感化，嚴(yán)重削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第三，組織機(jī)構(gòu)渙散。根據(jù)中組部2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，577336個(gè)建制村中，577273個(gè)已建立黨組織，占建制村總數(shù)的99.99%[2]。然而，由于經(jīng)費(fèi)缺乏、保障不足，不少地方的農(nóng)村基層黨組織無(wú)固定組織機(jī)構(gòu)和辦公場(chǎng)所，無(wú)正常的組織生活，很難形成陣地效應(yīng)。第四，黨員發(fā)展不足。由于大量青壯年勞動(dòng)人口外出務(wù)工，以及組織工作不到位等原因，農(nóng)村黨員發(fā)展嚴(yán)重不足，老齡化、靜止化趨勢(shì)明顯，不少地區(qū)農(nóng)村多年未發(fā)展黨員。

（二）基層黨組織的思想建設(shè)不牢。思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。然而，近年來(lái)黨的這一政治優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村基層黨組織中不斷弱化，致使黨的最新成果和國(guó)家政策制度無(wú)法在農(nóng)村基層扎根。第一，基層黨組織理論學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制不健全。毋庸諱言，在不少農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求，大于對(duì)黨員干部思想建設(shè)的要求；在如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的教育，也重于對(duì)黨員干部的理論教育。第二，馬克思主義信仰教育欠缺。馬克思主義信仰是共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，信仰缺失必然導(dǎo)致黨性不純。農(nóng)村基層黨員干部由于環(huán)境相對(duì)封閉、知識(shí)文化水平不高，很難接受系統(tǒng)的馬克思主義信仰教育。即便一些農(nóng)村先進(jìn)黨員，也僅是懷有樸素的馬克思主義信仰，很少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論的機(jī)會(huì)和能力。第三，政治意識(shí)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層黨員干部直面群眾，最接近群眾、最了解群眾、最直接服務(wù)群眾，他們是黨的農(nóng)村工作的直接執(zhí)行人，政治意識(shí)和宗旨意識(shí)的強(qiáng)弱高下直接關(guān)乎黨的事業(yè)。由于政治教育不足、黨性教育缺乏，不少農(nóng)村黨員干部忘掉自己的黨員身份，不正確執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，甚至侵害群眾利益，形式主義、官僚主義、宗派主義盛行。

（三）基層黨員隊(duì)伍能力建設(shè)不足。習(xí)近平指出：“從總體上看，與今天我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面……我們的隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！盵3]p402農(nóng)村工作的復(fù)雜性和特殊性要求基層黨員干部必須是個(gè)多面手，既要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、做好政治工作的能力，也要有抵制資產(chǎn)階級(jí)文化侵蝕、防止封建文化死灰復(fù)燃，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的能力。從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部有三個(gè)方面的能力明顯不足。第一，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。早在1980年5月，鄧小平在論及農(nóng)村政策問(wèn)題時(shí)就指出：“現(xiàn)在有些干部，對(duì)于怎樣適合本地情況，多搞一些經(jīng)濟(jì)收益大、群眾得實(shí)惠的東西，還是考慮不多，仍然是按老框框辦事，思想很不解放?！盵4]p316鄧小平這段論述鮮明指出了制約農(nóng)村基層干部引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)層面的不足：一方面不知道如何結(jié)合實(shí)際搞好經(jīng)濟(jì)；另一方面思想保守，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，這兩個(gè)制約因素在農(nóng)村黨員干部中仍然存在。第二，開(kāi)展思想政治工作的能力不足。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第十五條明確要求，農(nóng)村基層黨組織要著力加強(qiáng)思想政治工作。這既是對(duì)基層組織的整體要求，也是對(duì)黨員干部的個(gè)體要求。當(dāng)前，部分農(nóng)村黨員干部在思想政治工作方面的問(wèn)題突出表現(xiàn)為政治口號(hào)多，如何落實(shí)黨的農(nóng)村政策思考少；接觸群眾多，了解群眾思想狀況、疏導(dǎo)化解群眾矛盾少。這些問(wèn)題的存在很大程度上影響了農(nóng)村的社會(huì)安定。第三，抵制不良文化侵襲的能力不足。維護(hù)農(nóng)村文化安全是黨的基層工作極端重要的任務(wù)。從社會(huì)實(shí)際看，宗教傳播在農(nóng)村呈快速蔓延趨勢(shì)，各類(lèi)邪教多在農(nóng)村發(fā)端，各種非法組織也在農(nóng)村廣泛開(kāi)展活動(dòng)，涉黃涉賭涉毒問(wèn)題在返鄉(xiāng)務(wù)工人員中多有發(fā)生。這些文化安全問(wèn)題理應(yīng)成為農(nóng)村黨員干部工作的重點(diǎn)內(nèi)容。然而，由于知識(shí)不足、教育失衡，落后地區(qū)農(nóng)村黨員干部處理文化安全問(wèn)題能力明顯滯后。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本維度

早在1999年，中央就制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，用以指導(dǎo)農(nóng)村黨建工作。十余年來(lái)，中央又先后出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。這對(duì)化解農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題，鞏固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化黨在推進(jìn)社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用，具有極為重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前基層黨組織建設(shè)理論上講，政策措施比較完善，但用以指導(dǎo)實(shí)踐不夠，出現(xiàn)了理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。這是農(nóng)村工作復(fù)雜性的體現(xiàn)，也是農(nóng)村問(wèn)題不斷積累的結(jié)果。因此，站在推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的歷史高度，應(yīng)當(dāng)從“人”“制度”“改革”三個(gè)基本維度，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（一）從“人”的維度加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。從“人”的維度考量農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，主要有兩個(gè)層面的含義：一是從主體角度考量。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主體無(wú)疑是黨員干部。早在新民主主義革命時(shí)期毛澤東就講過(guò)，“干部問(wèn)題是一個(gè)有決定作用的問(wèn)題”[5]p436，“只有依靠成千成萬(wàn)的好干部，革命的方針與辦法才能執(zhí)行，全面的全民族的革命戰(zhàn)爭(zhēng)才能出現(xiàn)于中國(guó)，才能最后戰(zhàn)勝敵人”[6]p63-64。黨員干部，首先是作為“現(xiàn)實(shí)的人”存在，其次才是作為黨員存在。“現(xiàn)實(shí)的人”標(biāo)明其存在的自然屬性，“黨員”是標(biāo)明其存在的政治屬性。在這兩個(gè)層面上要論證的是自然屬性與政治屬性的優(yōu)先次序問(wèn)題。當(dāng)自然屬性?xún)?yōu)先于政治屬性時(shí)，必然導(dǎo)致黨員違背黨性原則、背離黨的宗旨，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)上就是為了個(gè)人私利而損害他人、集體和國(guó)家利益；當(dāng)政治屬性?xún)?yōu)先于自然屬性時(shí)，黨員干部才能堅(jiān)守黨性自覺(jué)高于人性自覺(jué)。二是從目的性角度考量。黨組織建設(shè)直接對(duì)象是黨員隊(duì)伍，但最終目的是為更好實(shí)現(xiàn)群眾根本利益。因此，我們加強(qiáng)黨組織建設(shè)不能游離于群眾之外，而是要一切從群眾出發(fā)，明確宗旨，奠定根基；還要領(lǐng)先群眾，這樣才能把黨建設(shè)好；更要服務(wù)群眾，贏(yíng)得群眾所作擁護(hù)，為黨的發(fā)展創(chuàng)造條件。

馬克思指出：“對(duì)實(shí)踐的唯物主義者即共產(chǎn)主義者來(lái)說(shuō)，全部問(wèn)題都在于使現(xiàn)存世界革命化，實(shí)際地反對(duì)并改變現(xiàn)存的事物。”[7]p527因此，解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨的建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題要從根源上解決“人”的問(wèn)題。第一，深入開(kāi)展黨員黨性教育。應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)的馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，來(lái)武裝農(nóng)村基層黨員干部，使他們牢固樹(shù)立馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義信念和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，認(rèn)識(shí)到自己的主體地位和自身?yè)?dān)負(fù)的發(fā)展使命、歷史責(zé)任。要充分考慮農(nóng)村基層黨員的文化水平和接受能力，創(chuàng)新理論教育內(nèi)容，用基層黨員聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)的鮮活群眾語(yǔ)言，引導(dǎo)他們塑造應(yīng)有的政治自覺(jué)和思想自覺(jué)。第二，開(kāi)展易于接受的實(shí)踐教育。應(yīng)大力開(kāi)展農(nóng)村先進(jìn)典型示范教育、實(shí)地體驗(yàn)教育和反面教育等農(nóng)村基層黨員易于接受的實(shí)踐教育，通過(guò)農(nóng)村基層黨員“走出去看、體驗(yàn)式學(xué)、實(shí)踐中悟”等方式，提高他們引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定的能力和服務(wù)群眾的能力。第三，提高群眾參與效度。農(nóng)村基層黨的建設(shè)不能脫離群眾或排斥群眾參與，應(yīng)保證群眾應(yīng)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。在黨員推選、考核、任職等方面增加群眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)重，保護(hù)群眾正當(dāng)行使話(huà)語(yǔ)權(quán)時(shí)免受干擾或打擊報(bào)復(fù)。

（二）從“制度”維度推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織制度創(chuàng)新。新世紀(jì)以來(lái)，尤其是黨的十六大以來(lái)的十幾年間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，這要求農(nóng)村基層黨組織制度也要隨之轉(zhuǎn)變。雖然，目前中央和地方已經(jīng)制訂了一系列推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度措施，但落實(shí)情況和實(shí)際效果卻不盡如人意。近年來(lái)，屢屢發(fā)生的農(nóng)村群體性事件就是很好的證明。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，破解農(nóng)村基層黨組織制度落實(shí)難問(wèn)題，首先，要實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新。管理制度創(chuàng)新應(yīng)立足于黨的要求、農(nóng)村實(shí)際和群眾訴求。當(dāng)前，管理制度創(chuàng)新的難題主要有四個(gè)，即：如何破解宗族勢(shì)力、幫派勢(shì)力和團(tuán)體利益勢(shì)力對(duì)基層黨組織的滋擾問(wèn)題，如何保障基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用問(wèn)題，如何鞏固廣大群眾對(duì)基層黨組織的信任問(wèn)題，如何彌補(bǔ)基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不足問(wèn)題。這些現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題在不同地區(qū)農(nóng)村的嚴(yán)重程度和位次關(guān)系都有較大差異，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)研究、區(qū)別對(duì)待。其次，要加強(qiáng)組織運(yùn)行創(chuàng)新，解決組織失序和組織渙散問(wèn)題。保障基層組織有效運(yùn)行，應(yīng)解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，設(shè)立專(zhuān)職農(nóng)村基層黨務(wù)工作者，定職定薪，使黨務(wù)工作者有生活保障，有政治待遇；另一方面，優(yōu)化選調(diào)生和黨員干部駐村選配制度，合理調(diào)配農(nóng)村黨員的干部結(jié)構(gòu)，使選調(diào)生和駐村黨員干部留得住、用得上、有地位。再次，要構(gòu)建制度反饋評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。制度落實(shí)情況如何、實(shí)施效果如何要靠反饋評(píng)價(jià)來(lái)完成。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨組織建設(shè)和黨員履職情況主要由上級(jí)黨組織來(lái)考核、反饋和評(píng)價(jià)，缺乏群眾參與和專(zhuān)業(yè)考評(píng)，這種線(xiàn)性模式使得基層黨組織形成了只對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)，而不是對(duì)群眾負(fù)責(zé)。因此，打破線(xiàn)性評(píng)價(jià)模式，一方面應(yīng)引入群眾認(rèn)可評(píng)價(jià)，黨員服務(wù)群眾如何，由群眾定性考核；另一方面引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量分析，為上級(jí)黨組織提供分析參照和量化數(shù)據(jù)。

（三）從“改革”維度探索農(nóng)村基層黨組織實(shí)踐模式。當(dāng)前，農(nóng)村人員流動(dòng)加快、階層分化、村域調(diào)整、生產(chǎn)生活方式改變等新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，亟待農(nóng)村基層黨組織做出實(shí)踐回答。農(nóng)村基層黨組織要在新形勢(shì)下煥發(fā)出活力和張力，必須以改革創(chuàng)新的勇氣，探索適應(yīng)新情況、新問(wèn)題的實(shí)踐模式。第一，打破單一壁壘，實(shí)行橫向聯(lián)合。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，整體農(nóng)業(yè)人口下降較快，部分農(nóng)村幾乎沒(méi)有常住人口，黨支部和黨小組已無(wú)存在可能。同時(shí)，也應(yīng)看到一些省份近年來(lái)實(shí)行了小村撤并和農(nóng)村社區(qū)化，局部村域規(guī)模成倍擴(kuò)大，黨員絕對(duì)人數(shù)相應(yīng)增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黨支部和黨小組的組成上限。比較來(lái)看，區(qū)域差異和村域差異表現(xiàn)明顯。在這種情況下，打破原有行政村級(jí)劃分和一村一組織的設(shè)置壁壘，實(shí)行村村橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)一體組織、一體管理、優(yōu)化整合，可以較好地消彌以上差異。第二，破除村級(jí)界限，探索干部流動(dòng)。在以往的實(shí)踐中，農(nóng)村黨員干部基本上都是固定的、不流動(dòng)的。這個(gè)模式的最大弊端就是黨員干部無(wú)法擺脫熟人社會(huì)困擾，黨性原則時(shí)常讓位于人情親緣。新形勢(shì)下，交通方便、信息便捷，已經(jīng)具備干部流動(dòng)使用的基本條件。因此，應(yīng)當(dāng)探索打破村級(jí)界限，探索黨員干部流動(dòng)使用機(jī)制。這樣既保證黨員干部慎權(quán)慎行，又能有效防止宗族勢(shì)力影響。第三，保證組織原則，鼓勵(lì)多樣發(fā)展。在保證不違背組織原則的前提下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村黨組織多樣化發(fā)展。例如村級(jí)黨組織與私營(yíng)企業(yè)組織有機(jī)聯(lián)合，借用私營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)拓展黨組織發(fā)展空間。再如鼓勵(lì)有條件的村級(jí)黨組織引聘優(yōu)秀專(zhuān)家或城市退休、賦閑黨員支持村級(jí)黨組織建設(shè)。

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