薛潮

“嚴以用權(quán)”是“三嚴三實”的重要內(nèi)容，也是黨員干部自覺踐行“三嚴三實”的關(guān)鍵點。領(lǐng)導(dǎo)干部如何做到“嚴以用權(quán)”，關(guān)鍵在把好“用權(quán)關(guān)”。

一、充分認識“嚴以用權(quán)”的深刻內(nèi)涵

強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴以用權(quán)”，不是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一般性要求，而是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的嚴肅的政治原則。結(jié)合工作實踐，需從三個方面理解和把握“嚴以用權(quán)”的深刻內(nèi)涵與重大意義。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，國家的權(quán)力屬于人民。但人民當(dāng)家作主，不是每個人都直接去管理各類具體的公共事務(wù)，而是把一部分權(quán)力賦予領(lǐng)導(dǎo)干部，由他們來管理國家的公共事務(wù)。人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會；各級人大對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督。人大、“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)干部是由人大及其常委會選舉或任命、決定任命、批準任命的。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“權(quán)為民所賦”，指出“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。習(xí)近平總書記的這一思想，深刻揭示出了馬克思主義權(quán)力觀的本質(zhì)，強化了權(quán)力的來源和基礎(chǔ)問題，即人民是權(quán)力的所有者，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源于人民。既然領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民所賦予的，那么，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須對人民負責(zé)，用人民賦予的權(quán)力來為人民服務(wù)，造福于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部如果違背人民意志恣意用權(quán)，人民就應(yīng)該收回對其賦予的權(quán)力。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是公共權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，是為滿足公共利益和公共需要所設(shè)定的公共權(quán)力，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部的私人權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的公共性質(zhì)，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力只能用于社會公共服務(wù)，為人民謀取公利、維護公義，而不能把公共權(quán)力用來謀取個人或部門利益，搞權(quán)力商品化和權(quán)力“尋租”。習(xí)近平總書記明確指出：“公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻牢記，權(quán)力姓“公”不姓“私”，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。特別要深深懂得，我們手中的權(quán)力不是哪一個人、那一個集團給的，而是黨和人民賦予的，理所應(yīng)當(dāng)深懷敬畏之心，在權(quán)力面前，要保持高尚的權(quán)力人格，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力具有兩重性。任何權(quán)力都具有兩重性，既可以用來為人民謀利益，也可能被少數(shù)人用于行使特權(quán)甚至謀取非法利益，這對我們長期執(zhí)政的考驗是嚴峻的。習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是柄“雙刃劍”。為民則利，為己則害。在新形勢下各級領(lǐng)導(dǎo)干部都面臨著掌好權(quán)、用好權(quán)的大考，反腐敗斗爭是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。這是從我們黨面臨“四大危險”、“四大考驗”提出來的現(xiàn)實課題。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦放松了警惕，地獄之門就會為其打開，就可能滑向萬劫不復(fù)的深淵。從這個意義講，必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，嚴格按照法律的規(guī)定，按照制度的要求，依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

二、正確把握“嚴以用權(quán)”與人大用權(quán)的關(guān)系

人大及其常委會主要有四項法定權(quán)力，即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。這些權(quán)力既是制度的安排，也是行使人大權(quán)力的有效依托和載體。從事人大工作的同志必須從人大角度，從政治上、思想上認識把握“嚴以用權(quán)”與人大用權(quán)的關(guān)系。

第一，堅持為民用權(quán)。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人大權(quán)力的來源實質(zhì)上是國家權(quán)力的來源問題。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民。如前所述，各級國家機關(guān)的權(quán)力都來自人大，追根溯源都來自于人民。人民的信賴、支持和擁護，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。我們在人大工作的同志一定要始終牢記，人大工作的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。

第二，堅持集體用權(quán)。民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動原則。人大及其常委會集體行使權(quán)力，集體決定問題，嚴格按民主集中制原則辦事。82憲法和地方組織法規(guī)定，人大及其常委會要按照規(guī)定的程序討論決定問題，履行自己的職責(zé)，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，而不是一個人或少數(shù)幾個人決定。

第三，堅持依法用權(quán)。依法行使職權(quán)，是人民的重托和期待，是憲法法律的要求?！稇椃ā芬约啊督M織法》、《監(jiān)督法》、《代表法》等幾部重要法律是人大用權(quán)的主要來源?，F(xiàn)有的制度為我們提供了用權(quán)的空間和渠道。將憲法法律作為人大用權(quán)的根本遵循，這不僅是人大履職的一個最基本的要求，也是人大工作的內(nèi)在要求。法律賦予我們權(quán)力，我們就要在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)運用。我們要通過人大依法履職、有效履職，保證黨和國家方針政策的貫徹落實，保證憲法和法律法規(guī)的有效實施，推動“一府兩院”依法行政、公正司法，確保地方各項事業(yè)、各項工作在法治軌道上運行。

第四，堅持陽光用權(quán)。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，代表人民群眾行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項，所有的履職情況理應(yīng)向代表和社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這是人大工作題中應(yīng)有之義，是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措。人大要始終堅持讓人民來監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、人大工作者要模范做到“嚴以用權(quán)”

一是努力做到用權(quán)不謀私。深化對人民代表大會制度本質(zhì)特征和優(yōu)越性的認識，增強制度自信和制度自覺，忠于人大制度，堅持人大制度，熱愛人大制度，實踐人大制度。要充分認識自己所肩負的社會責(zé)任，充分明確在自身職位的選拔與任用的背后所包含的組織的信任和人民的委托，明其源、思其責(zé)，明確權(quán)為民賦、權(quán)為民用、利為民謀、為政不私等道理，時刻將群眾利益放在心頭，更好履行共產(chǎn)黨人的崇高職責(zé)。

二是努力做到用權(quán)不怠政。人大的權(quán)力是人民賦予的。這權(quán)力不是用來欣賞的，不是用來炫耀的，更不是束之高閣用于收藏的。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。中央的“四個全面”戰(zhàn)略，上海的“四個中心”建設(shè)以及推進具有全球影響力的科創(chuàng)中心的建設(shè)，都需要我們發(fā)揮人大制度的支撐作用。我們要依法充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的重要作用，加強法規(guī)的立改廢釋，加強對法律法規(guī)實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督，善于運用法治思維和法治方式推動工作，充分發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)越性。

三是努力做到用權(quán)敢擔(dān)當(dāng)。不敢負責(zé)、不敢用權(quán)、不求有功、但求無過，寧可權(quán)力“放空”，以不作為而保證不犯錯誤的懶政思維，同樣是違背嚴以用權(quán)的本意。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大代表選舉我們到人大常委會任職，是一份責(zé)任、一份擔(dān)當(dāng)。我們要始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，始終站在大局角度、站在群眾立場上，尊重人民的意愿，代表人民的意志，敢于直面問題，不回避社會矛盾，使人大的立法監(jiān)督等各項法定職權(quán)運行得更加完善、更加有力。

四是努力做到用權(quán)永謙遜。人大工作的底氣源于“接地氣”。作為市人大常委會組成人員，必須不斷加強自我修養(yǎng)，錘煉自己的品性，做到在嚴格約束下工作、在社會監(jiān)督下干事、在法律環(huán)境下作為、在自省自律中修身。要把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時了解群眾所思所盼，善于從群眾中汲取智慧，切實維護群眾合法利益，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要與時俱進，始終做到“不吃老本”、“不甘落伍”、“不做外行”，堅持做到與上海發(fā)展同步，與所分管聯(lián)系的專業(yè)工作領(lǐng)域的形勢任務(wù)同步，與人大團隊的前進步伐同步。