陳佩青

2015年，市人大常委會(huì)代表工作以實(shí)施《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“一辦法兩規(guī)定”）為主線，以落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神為著力點(diǎn)，在規(guī)范制度、改進(jìn)方法、提高服務(wù)水平、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫，積極支持和保障代表依法履職。據(jù)統(tǒng)計(jì)全年有12000多人次的代表參與閉會(huì)期間的各類代表活動(dòng)，為常委會(huì)立法、監(jiān)督工作、為保持代表與人民群眾的密切聯(lián)系發(fā)揮了代表應(yīng)有的作用。

梳理完善制度，加強(qiáng)代表工作規(guī)范

市十四屆人大三次會(huì)議后，認(rèn)真對(duì)照“一辦法兩規(guī)定”的內(nèi)容，在全面梳理已有代表工作制度的基礎(chǔ)上，提出了訂2項(xiàng)、修3項(xiàng)、廢3項(xiàng)制度的工作計(jì)劃。根據(jù)常委會(huì)黨組會(huì)議的要求，制定《市人大代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定》、《關(guān)于市人民代表大會(huì)接受原選舉單位監(jiān)督的辦法》，對(duì)聯(lián)系社區(qū)的內(nèi)涵、范圍、內(nèi)容以及代表反映群眾意見建議的處理和反饋機(jī)制等作出了明確規(guī)定，對(duì)市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的方式和內(nèi)容、公開代表基本信息等作出了明確規(guī)定。對(duì)現(xiàn)有的《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)組成人員與市人大代表聯(lián)系的若干規(guī)定》、《關(guān)于建立健全專門委員會(huì)（工作委員會(huì)）聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的市人大代表制度的若干意見》、《市人大代表履職信息網(wǎng)上登記系統(tǒng)操作規(guī)則》等3項(xiàng)制度中有關(guān)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的內(nèi)容方式、專門委員會(huì)邀請(qǐng)代表參與立法監(jiān)督工作、拓展代表履職登記內(nèi)容等完善了規(guī)定。同時(shí)還制定了代表集中視察、在滬全國(guó)人大代表專題調(diào)研、代表議案、代表建議、批評(píng)和意見處理等工作流程，為貫徹落實(shí)“一辦法兩規(guī)定”提供了切實(shí)可行的制度保障。

組建專業(yè)小組，發(fā)揮代表履職優(yōu)勢(shì)

擴(kuò)大代表參與常委會(huì)、專委會(huì)工作、有效發(fā)揮代表作用，是常委會(huì)積極推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，市人大常委會(huì)人事代表工委配合市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作委員會(huì)推進(jìn)組建了9個(gè)專業(yè)代表小組，由本委員會(huì)所聯(lián)系的代表中有相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、工作背景和關(guān)注本專業(yè)領(lǐng)域的代表組成。如，市人大外事委成立外事專業(yè)代表小組，專門召開組建會(huì)議并研究商量開展小組活動(dòng)事宜，年內(nèi)該小組開展多次活動(dòng)，目前正著手為大會(huì)期間提出有關(guān)的建議做充分準(zhǔn)備。又如，市人大教科文衛(wèi)委組建食品藥品安全專業(yè)代表小組、文化專業(yè)代表小組，專門制定小組活動(dòng)規(guī)則，在開展食品安全監(jiān)督工作中發(fā)揮了專業(yè)代表小組的作用。專業(yè)代表小組的組建為代表充分發(fā)揮作用、拓展代表履職專門化途徑創(chuàng)造了條件，為提升委員會(huì)工作水平、延伸委員會(huì)工作力量提供了有效的支持。

完善督辦體系，開展代表建議辦理“回頭看”

新修訂的《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定》，對(duì)完善代表建議督辦體系和加強(qiáng)代表建議督辦工作作出了新的規(guī)定。常委會(huì)積極采取措施在完善辦理機(jī)制、健全督辦體系、增強(qiáng)辦理實(shí)效上不斷改進(jìn)方法。除繼續(xù)圍繞“加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理”、“推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)”等5個(gè)專題共83件代表建議開展常委會(huì)主任會(huì)議督辦代表建議工作外，還首次在屆中開展了代表建議跟蹤辦理“回頭看”工作，重點(diǎn)對(duì)原答復(fù)為“正在解決”和“計(jì)劃解決”的建議，以及代表對(duì)辦理結(jié)果表示不滿意的建議開展跟蹤辦理。目前有52件原答復(fù)為“正在解決”的建議升格為“解決采納”，有64件原答復(fù)為“計(jì)劃解決”的升格為“解決采納”和“正在解決”。如，余國(guó)強(qiáng)代表提出的“統(tǒng)一道路中心隔離帶反光標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)”的建議得到落實(shí)，市路政局明確計(jì)劃兩年全部完成全市1401條道路、6065個(gè)道路交叉口警示標(biāo)識(shí)的新增和整治工作。如，劉天陸代表多年反映困擾寶山當(dāng)?shù)剀壍澜煌ㄕ局苓吘用竦牡罔F站與人行天橋連通問題，經(jīng)專題協(xié)調(diào)會(huì)解決了用地、資金、設(shè)施調(diào)整等問題，并明確各自職責(zé)，目前該項(xiàng)目已經(jīng)得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。此外，還圍繞提高代表建議辦理工作實(shí)效，創(chuàng)新舉辦了2期代表建議工作研討班，代表與承辦部門針對(duì)辦理中的難點(diǎn)問題和實(shí)效問題進(jìn)行充分交流和研究討論，對(duì)開拓承辦部門和代表履職的思路提供了積極幫助。

創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化

2015年常委會(huì)委托各區(qū)縣人大常委會(huì)組織653位市人大代表，圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作和市人大常委會(huì)年度立法、監(jiān)督重點(diǎn)、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，選擇了21個(gè)專題，深入實(shí)際開展調(diào)研，形成了21篇、15萬字的調(diào)研報(bào)告。結(jié)合常委會(huì)“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研，人事代表工委把21篇代表專題調(diào)研報(bào)告中有關(guān)“十三五”發(fā)展的70多條建議分類梳理后形成報(bào)告作為常委會(huì)“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研的分報(bào)告，為本市編制“十三五”規(guī)劃提供重要參考，擴(kuò)大了代表專題調(diào)研成果的應(yīng)用。為了促進(jìn)代表調(diào)研成果的積極轉(zhuǎn)化，常委會(huì)9年來首次召開了代表專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流溝通會(huì)，選擇2014年楊浦區(qū)市人大代表專題調(diào)研小組形成的“關(guān)于制定上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移條例的立法調(diào)研報(bào)告”的處理落實(shí)情況為主題內(nèi)容，人事代表工委會(huì)同市人大教科文衛(wèi)委召開了由調(diào)研小組的部分市人大代表、市科委、市法制辦以及法規(guī)起草第三方等參加的交流溝通會(huì)，通過面對(duì)面、充分坦誠(chéng)的交流，促進(jìn)了專題調(diào)研報(bào)告中的建議被吸收到正在起草的《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》之中。

拓展聯(lián)系渠道，加強(qiáng)代表與群眾聯(lián)系

常委會(huì)堅(jiān)持推進(jìn)代表帶主題進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾。上半年，組織全體代表圍繞急救醫(yī)療服務(wù)立法，深入社區(qū)直接聽取群眾意見建議，還開展大量的調(diào)查問卷，為提高立法質(zhì)量提供了重要的民意基礎(chǔ)。下半年，組織市人大代表圍繞本市“十三五”規(guī)劃編制主題進(jìn)社區(qū)聽取意見，并進(jìn)一步拓展了代表聯(lián)系社區(qū)的范圍，代表們不僅聽取居民群眾的意見和建議，還到有關(guān)駐區(qū)單位聽取單位職工群眾的意見和建議，如，有的視察街道網(wǎng)絡(luò)化管理中心，了解創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)推進(jìn)情況；有的召開居民群眾和學(xué)生參加的座談會(huì)聽取對(duì)垃圾分類、養(yǎng)老工作的意見建議；有的走訪大學(xué)院校、中小學(xué)校等，召開教育工作者座談會(huì)聽取對(duì)高等教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展的意見建議；有的走訪社區(qū)內(nèi)有關(guān)市屬企事業(yè)單位聽取職工群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議；有的召開政府職能部門負(fù)責(zé)人、區(qū)和鎮(zhèn)人大代表座談會(huì)聽取意見建議，增強(qiáng)了代表聯(lián)系社區(qū)的實(shí)效。12月底前常委會(huì)還組織505位市人大代表和在滬全國(guó)人大代表，圍繞8個(gè)主題、分12路，對(duì)24個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行視察，為代表密切聯(lián)系人民群眾、深入了解本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善情況，開好市十四屆人大四次會(huì)議、審議表決本市“十三五”規(guī)劃提供了幫助。

改版網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升服務(wù)代表效率

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)代表履職、提高服務(wù)代表的效率和質(zhì)量，是常委會(huì)努力推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心下，“上海人大代表網(wǎng)”升級(jí)改版為“上海人大代表履職平臺(tái)（上海人大代表網(wǎng)）”，進(jìn)一步調(diào)整完善運(yùn)作模式和管理方式，成為服務(wù)代表、代表網(wǎng)上履職、代表履職登記的平臺(tái)。8月份試運(yùn)行以來，已有479名代表登錄上網(wǎng)。市人大各委員會(huì)通過代表履職平臺(tái)向全體代表發(fā)放各類調(diào)查問卷，如年度立法項(xiàng)目征求意見、年度監(jiān)督項(xiàng)目征求意見、上海市老年人權(quán)益保障條例征求意見等，向代表發(fā)放各類通知、履職學(xué)習(xí)材料等，代表還能通過代表履職平臺(tái)及時(shí)查詢和核對(duì)本人基本信息、履職情況。

報(bào)告履職情況，增強(qiáng)代表責(zé)任使命

代表向原選舉單位報(bào)告履職是代表的一項(xiàng)重要法定義務(wù)。各區(qū)縣人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，采取多種方式依法推進(jìn)代表向原舉單位報(bào)告履職情況工作。2015年以來，共有130名市人大代表相繼通過口頭報(bào)告或書面報(bào)告形式，向區(qū)縣人大常委會(huì)會(huì)議、區(qū)人代會(huì)會(huì)議、區(qū)縣代表小組會(huì)議作匯報(bào)，增強(qiáng)了代表自覺接受監(jiān)督意識(shí)。楊浦區(qū)人大專門制定了“市人大代表報(bào)告履職工作的辦法”，安排33名市人大代表采取口頭和書面相結(jié)合的形式向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告履職情況；普陀區(qū)人大制定了“關(guān)于市人大代表報(bào)告履職活動(dòng)的方案”，在征詢代表意見后提出了分三批報(bào)告履職計(jì)劃；浦東新區(qū)人大組織了33名代表向區(qū)人大常委會(huì)書面報(bào)告和所聯(lián)系的區(qū)人大代表組報(bào)告履職情況，并將代表履職報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。代表報(bào)告履職情況進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的責(zé)任感和使命感，增進(jìn)了原選舉單位對(duì)投票選舉的市人大代表的深入了解。