何婷婷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分和基礎(chǔ)，是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)。近年來，嘉定區(qū)各街鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督和代表工作方面積極探索創(chuàng)新，工作質(zhì)量和實效均有所提高。

真抓實干，提升監(jiān)督實效

開展重點課題調(diào)研。各街鎮(zhèn)人大圍繞人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，在開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇涉及民生的重大事項進行跟蹤監(jiān)督，必要時還采取專題詢問、聽證會等方式，推動政府加大解決涉及老百姓切身利益問題的力度。如，馬陸鎮(zhèn)人大根據(jù)該地區(qū)來滬人員多、教育資源緊缺的情況，就新建民工子弟學(xué)校開展專題調(diào)研，就新建學(xué)校的選址、資金安排、師資配備及招生數(shù)量等方面向政府提出意見建議，并于當年召開專題詢問會，重點圍繞籌建推進、施工質(zhì)量、日常管理等內(nèi)容開展專題詢問。鎮(zhèn)人大對該問題的持續(xù)跟蹤監(jiān)督進一步加快了民工子弟學(xué)校建設(shè)，及時緩解了區(qū)域來滬人員子女就學(xué)緊張的壓力。

加強預(yù)算審查監(jiān)督。2015區(qū)人代會上，抽取了12個部門預(yù)算單位分別由12個街鎮(zhèn)代表小組進行“一對一”審查，彰顯了人民代表大會對預(yù)算審查監(jiān)督的力度和實效。同時，在去年南翔鎮(zhèn)、外岡鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)人大制定了鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督試行辦法，對鎮(zhèn)政府和所屬預(yù)算部門（單位）在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等方面進行審查與批準，加強預(yù)算全過程監(jiān)督工作。

探索實踐，發(fā)揮代表作用

抓好代表履職學(xué)習(xí)。區(qū)人大常委會每年根據(jù)年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)街鎮(zhèn)人大結(jié)合實際制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，提升代表履職能力。一是充分整合街鎮(zhèn)黨（工）委組織的學(xué)習(xí)資源，利用街鎮(zhèn)機關(guān)干部雙月報告會、專題報告會、村居干部學(xué)習(xí)報告會等平臺邀請人大代表參加學(xué)習(xí)；二是采用“請進來”的方式，邀請市人大有關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大代表以及區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)等講解法律法規(guī)、人大工作業(yè)務(wù)知識；三是各街鎮(zhèn)分別邀請履職優(yōu)秀代表交流履職經(jīng)驗和體會，形成相互學(xué)習(xí)、共同提高的良好氛圍。

建立代表履職平臺。本屆以來，各街鎮(zhèn)人大持續(xù)深化代表接待站工作，使之成為“社情民意的收集點、聯(lián)系群眾的交流點、代表履職的保障點”。如，嘉定鎮(zhèn)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室接待方式從在接待站“坐診”接待延伸到走進社區(qū)“出診”接待；接待渠道從接待站“實地”接待延伸到“QQ群”、電子郵箱等“網(wǎng)絡(luò)”接待。又如，徐行鎮(zhèn)人大在廣大人民群眾集聚的“客堂匯”設(shè)立了人大代表接待站，乘勢借力開展代表接待選民工作。同時，區(qū)人大常委會也積極指導(dǎo)街鎮(zhèn)人大開展代表參與信訪接待工作，如，真新街道人大代表聯(lián)絡(luò)室依托街道“網(wǎng)上信訪聯(lián)合大廳”平臺，創(chuàng)新拓展“人大代表郵箱”、“民情專送件”等形式，將“信訪工作動態(tài)”及時傳遞給人大代表，方便代表收集、跟蹤社區(qū)選民關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題。

拓展知情知政渠道。每年年初，各街鎮(zhèn)人大擬定計劃，由街鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)每季度向代表通報本行政區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的大事要事。還邀請代表參加本街鎮(zhèn)年度工作部署會、重點工作推進會、社區(qū)代表大會等，拓寬代表知情知政的渠道。例如，今年上半年江橋鎮(zhèn)人大邀請該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長就江橋設(shè)施菜田建設(shè)、合作社經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物防疫、郊野單元發(fā)展等情況進行了通報，使代表們更加全面深入地了解該鎮(zhèn)在加速城市化進程中的三農(nóng)發(fā)展情況。

提升建議辦理實效。各街鎮(zhèn)人大通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展專題調(diào)研和聯(lián)系選民活動等，努力提高代表收集社情民意的質(zhì)量，如菊園新區(qū)召開分析研討會，對代表從基層了解的情況進行座談、研討、再調(diào)研，為形成高質(zhì)量的建議夯實基礎(chǔ)；南翔鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)人大層面成立代表建議辦理監(jiān)督小組，加強對辦理情況的日常監(jiān)督，形成了對每一件代表建議辦理的全過程進行監(jiān)督的工作機制，還督促建立了在政府層面由承辦部門調(diào)研走訪代表前提出初步辦理意見、擬辦意見由鎮(zhèn)長辦公會討論通過等工作機制，形成了鎮(zhèn)人大、政府聯(lián)合推進、辦理的合力，以提高代表建議解決率。