陳嘯

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”作為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)之一，提出了“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的要求。楊雄市長在市十四屆人大三次會議上所作的市政府工作報(bào)告中也提出“深入推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的目標(biāo)，以及“依法全面履行政府職能”、“推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制法治化”、“創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式”等具體要求。又一年過去了，本市的依法行政工作按照黨中央的要求和市政府報(bào)告中的目標(biāo)推進(jìn)得怎么樣？讓我們來盤點(diǎn)一番。

建制度，護(hù)民生

圍繞市民關(guān)注的各類問題，及時出臺政府規(guī)章。

針對電梯故障頻發(fā)和部分小區(qū)電梯更新改造費(fèi)用不到位等突出問題，為確保電梯安全使用和維護(hù)，《上海市電梯安全管理辦法》4月1日起施行。辦法規(guī)定制造單位應(yīng)召回缺陷電梯、電梯應(yīng)配備遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，明確電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯運(yùn)行、修理、更新等費(fèi)用，明確更新改造資金籌集途徑。

水污染防治方面，為防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染本市環(huán)境，《上海港船舶污染防治辦法》6月1日起實(shí)施。本市將防治船舶污染工作由原來的僅針對水域防治污染，轉(zhuǎn)向了全方位防治，新增防治船舶大氣和噪聲污染等規(guī)定，減輕船舶在上海港航行、停泊、作業(yè)產(chǎn)生的污染。

“12·31”外灘踩踏事件后，公共場所活動安全備受關(guān)注。為了加強(qiáng)對公共場所人群聚集活動的安全管理，保護(hù)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序和公共安全，《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》7月1日起施行。辦法明確了人群聚集公共場所管理和人群聚集活動中的各方職責(zé)、應(yīng)急管理、安全許可管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，為人群聚集時的公共安全撐起保護(hù)傘。

食品安全事關(guān)千家萬戶的日常生活，為進(jìn)一步保護(hù)好市民的餐桌，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》10月1日起施行。該辦法是全國首部關(guān)于食品安全信息追溯的政府規(guī)章。辦法對加強(qiáng)本市食品安全信息追溯管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，提高食品安全監(jiān)管效能，保障公眾身體健康和消費(fèi)知情權(quán)等內(nèi)容作出規(guī)定，確保食品安全信息和責(zé)任的可追溯。市食藥監(jiān)局根據(jù)該辦法同時公布2015年版上海市食品安全信息追溯管理品種目錄。

城市規(guī)劃普遍受到市民關(guān)注。為了規(guī)范本市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作，《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃制定辦法》于11月1日起施行。此次是對原政府規(guī)章的廢舊立新，進(jìn)一步完善了控規(guī)的編制審批程序；加強(qiáng)公眾參與的可操作性和有效性；完善控規(guī)與專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；規(guī)范了控規(guī)的彈性控制和修改。

城管文明執(zhí)法一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為了加強(qiáng)本市城市管理行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和水平，《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》將于2016年1月15日起施行。該辦法明確了城市管理行政執(zhí)法的主管部門、管轄權(quán)劃分、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了城市管理行政執(zhí)法行為。

立規(guī)定，促發(fā)展

繼續(xù)完善支持促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)的相關(guān)法規(guī)政策體系。

為規(guī)范自貿(mào)區(qū)內(nèi)集中行使行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)的范圍和內(nèi)容，《上海市人民政府關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會集中行使本市有關(guān)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)的決定》自4月1日起施行，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會行政審批和管理事項(xiàng)目錄和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會行政處罰事項(xiàng)目錄同時公布。

為了促進(jìn)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，營造了更良好的出入境環(huán)境，吸引更多的海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員來滬發(fā)展，7月起，本市實(shí)施了公安部支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)12項(xiàng)出入境政策措施。新政明確建立市場認(rèn)定人才機(jī)制，為吸引外籍高層次人才創(chuàng)造更靈活的環(huán)境；放寬人才準(zhǔn)入門檻，為創(chuàng)業(yè)初期人員孵化發(fā)展構(gòu)建更開放的環(huán)境；促進(jìn)國內(nèi)人才流動，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更優(yōu)良的環(huán)境；提高專業(yè)化服務(wù)水平，為海內(nèi)外人才工作生活營造更便利的環(huán)境。新政實(shí)施以來，在吸引海外高端人才、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、優(yōu)化科創(chuàng)中心軟環(huán)境等方面成效初顯。

聘顧問，督法治

建立政府法律顧問制度，是黨的十八屆四中全會決定明確的推進(jìn)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。

5月，市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的指導(dǎo)意見》，明確要用3年左右時間，建立覆蓋全市各級政府及其工作部門的政府法律顧問制度。該《指導(dǎo)意見》立足實(shí)際，明確全面建立本市政府法律顧問制度的總體目標(biāo)；注重實(shí)效，突出發(fā)揮兼職法律顧問的實(shí)際作用；強(qiáng)化指導(dǎo)，凸顯政府法制機(jī)構(gòu)的主體和保障作用。政府法律顧問的任務(wù)是促進(jìn)政府決策制度科學(xué)、程序公正、過程公開、責(zé)任明確，遏制權(quán)力“任性”。

8月，市政府舉行市政府兼職法律顧問聘任儀式。12位首批擔(dān)任市政府兼職法律顧問的專家、律師受聘。這12位市政府兼職法律顧問中5位是來自本市相關(guān)院校的資深法學(xué)專家；7位是有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師。

促透明，重培訓(xùn)

為提高行政處罰透明度和公信力，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》和《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》于2016年1月1日起施行。辦法和規(guī)定要求本市行政執(zhí)法單位主動公開行政處罰案件信息、規(guī)范行政處罰聽證程序，目的在于強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，提高政府工作人員依法辦事能力，進(jìn)一步營造法治社會環(huán)境。

6月起，市統(tǒng)計(jì)局開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證清理工作，建立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員信息公示制度等。

同時，本市各部門還加強(qiáng)了法制方面的培訓(xùn)。

從目前掌握的材料看，幾乎月月有相關(guān)安排：

1月，市水務(wù)局開展執(zhí)法創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以執(zhí)法效果為導(dǎo)向，促進(jìn)法律效果和社會效果統(tǒng)一，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能和形象。

2月，市司法局實(shí)施《上海市司法局關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)的若干規(guī)定》。該規(guī)定明確了行政處罰裁量基準(zhǔn)的模式，并按照裁量因素確定處罰的幅度范圍；規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)對律師、律師事務(wù)所、公證員、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定人及司法鑒定機(jī)構(gòu)違法行為實(shí)施裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容。

3、4、5、7、9、10、11月份，則是一系列培訓(xùn)、研討迭出。市政府法制辦舉辦全市政府法制干部培訓(xùn)班，就規(guī)范性文件管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。市林業(yè)局針對市區(qū)兩級林業(yè)管理部門持有國家林業(yè)局及上海市政府頒發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件的人員開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。市運(yùn)輸管理處分七批次對市、區(qū)二級運(yùn)管機(jī)構(gòu)共計(jì)600余名工作人員開展行政處罰、行政訴訟、行政許可、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法管理、國家賠償?shù)葍?nèi)容的培訓(xùn)。市城管執(zhí)法系統(tǒng)舉辦“城管執(zhí)法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班”，強(qiáng)化“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、有效執(zhí)法”意識，促進(jìn)城管綜合執(zhí)法效能提升。市民政局對行政執(zhí)法證到期人員開展基礎(chǔ)法律知識輪訓(xùn)并組織了換證考試，23名執(zhí)法人員參加了考試，成績?nèi)亢细?。市文化?zhí)法總隊(duì)舉辦了2015年度上海市文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)法制干部培訓(xùn)班，就行政行為的合法性等問題進(jìn)行培訓(xùn)，市和區(qū)縣的文化執(zhí)法干部參加。2015年“京、津、滬、渝”政府法制工作研討會在上海召開。與會人員圍繞“行政訴訟共同被告問題研究”和“政府法律顧問制度研究”進(jìn)行研討。