方祥華

北京市西城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，名校云集，有多所示范校、優(yōu)質(zhì)校、百年老校，也有北京四中、八中、實(shí)驗(yàn)二小、北京小學(xué)等知名教育品牌。近年來(lái)，西城區(qū)立足首都城市發(fā)展新戰(zhàn)略和區(qū)域功能新定位，著眼重大民生工程，深化教育改革，先后推出建立教育集團(tuán)和實(shí)施學(xué)區(qū)制等重大改革舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，均衡配置優(yōu)質(zhì)資源，有效解決了“擇?！钡壬鐣?huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平不斷提高。

一、教育集團(tuán)：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模

為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育日益增長(zhǎng)的需求，西城區(qū)政府秉承“校校精彩、人人成功”的教育理念，于2012年9月開(kāi)始集團(tuán)辦學(xué)模式的探索，并不斷擴(kuò)大規(guī)模。到2014年，西城教育集團(tuán)總數(shù)已達(dá)到17個(gè)，其中，8個(gè)以中學(xué)為牽頭校、8個(gè)以小學(xué)為牽頭校、1個(gè)以九年一貫制學(xué)校為牽頭校。集團(tuán)形式更加多樣：按學(xué)段分純中學(xué)、純小學(xué)，混合學(xué)段三類(lèi)教育集團(tuán)；按地域分為同一學(xué)區(qū)和跨學(xué)區(qū)的兩類(lèi)教育集團(tuán)，覆蓋范圍擴(kuò)大到31所中學(xué)、40所小學(xué)、3所幼兒園共74所學(xué)校，大大拓展了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射范圍。各教育集團(tuán)努力探索管理模式，積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，制定出工作方案，拓寬了融通渠道、形成了融資源共享和特色發(fā)展于一體的區(qū)域教育均衡發(fā)展模式，積累了教育集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)新的豐富經(jīng)驗(yàn)。

1.整體謀劃推進(jìn)教育集團(tuán)辦學(xué)

西城區(qū)是北京優(yōu)質(zhì)教育資源聚居區(qū)，為了更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，西城區(qū)將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模、做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”作為推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工程，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的輻射范圍。

2012年，西城區(qū)召開(kāi)教育大會(huì)，在全市率先組建北京四中、北京八中、北京小學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小4所教育集團(tuán)，開(kāi)始了集團(tuán)辦學(xué)模式的實(shí)踐和探索。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年，西城區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)程中，教育集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)大到17個(gè)，共涉及74所中小學(xué)幼兒園，占全區(qū)中小學(xué)總數(shù)的67%，大大增加了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍。

2.完善集團(tuán)發(fā)展機(jī)制

教育集團(tuán)辦學(xué)模式的探索，需要科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制做保障。西城區(qū)研究出臺(tái)了《關(guān)于成立西城區(qū)教育集團(tuán)的工作方案》，堅(jiān)持以“法人獨(dú)立、理念共識(shí)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、品牌共建、實(shí)驗(yàn)先行”為宗旨，確立了“以?xún)?yōu)質(zhì)校為核心，以高等院校為支撐，政策條件作保障，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)、質(zhì)量管理、教師研訓(xùn)等統(tǒng)一管理，教師待遇、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌安排、實(shí)體運(yùn)作”的集團(tuán)運(yùn)作模式。

在教育集團(tuán)發(fā)展進(jìn)程中，西城區(qū)優(yōu)先支持集團(tuán)校與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目相關(guān)的基本建設(shè)、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并每年給各集團(tuán)撥付100萬(wàn)元自持實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)；為各集團(tuán)加強(qiáng)師資儲(chǔ)備提供師資編制數(shù)量支持等政策保障。通過(guò)適時(shí)召開(kāi)教育集團(tuán)工作推進(jìn)會(huì)、教育集團(tuán)工作座談會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)視導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)教育集團(tuán)工作的過(guò)程管理和指導(dǎo)。各教育集團(tuán)都設(shè)立了校務(wù)委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)集團(tuán)組織行為，建立健全了符合各個(gè)集團(tuán)特色的學(xué)校管理、師生管理、教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)校文化建設(shè)等方面的工作制度，形成了完善的集團(tuán)工作機(jī)制。

3.促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展

堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，不斷提升集團(tuán)校辦學(xué)水平，是教育集團(tuán)成立之后的首要任務(wù)和發(fā)展主題。各個(gè)教育集團(tuán)以“政府主導(dǎo)、名校牽頭、項(xiàng)目運(yùn)作、政策保障、特色發(fā)展”為原則，進(jìn)一步發(fā)揮名校的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞課堂教學(xué)研究、課程建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)與管理模式等進(jìn)行積極探索與實(shí)踐，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)校與成員校的共同發(fā)展。各集團(tuán)以教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以教師交流和多種形式的培訓(xùn)研討為載體，在集團(tuán)牽頭校輸送理念經(jīng)驗(yàn)的“輸血”基礎(chǔ)上，通過(guò)錘煉基本功，加強(qiáng)集團(tuán)教研強(qiáng)大“造血”功能。實(shí)驗(yàn)二小集團(tuán)“凌空杯”、宣師一附小集團(tuán)的“金秋杯”、黃小集團(tuán)的“聯(lián)盟杯”等，均為教師搭建了專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)。北京四中教育集團(tuán)組建了高中網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)班，探索“云課堂教學(xué)”操作模式，并試行集團(tuán)內(nèi)留學(xué)生制度。北京八中教育集團(tuán)實(shí)行了初中學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)借助“云平臺(tái)”，以“主題研究課”為抓手，推進(jìn)課程建設(shè)共享。北京小學(xué)教育集團(tuán)成立了集團(tuán)“研

發(fā)中心”，開(kāi)創(chuàng)了多種教師交流方式。

二、學(xué)區(qū)制：提升優(yōu)質(zhì)資源均衡水平

多年來(lái)，由于西城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源密集，人口壓力大，西城區(qū)“擇校”壓力始終居高不下。“擇?！钡母驹蛟谟谌罕妼?duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，“擇?！钡膶?shí)現(xiàn)路徑在于區(qū)內(nèi)外的各種“流動(dòng)”。西城區(qū)在推進(jìn)教育集團(tuán)辦學(xué)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模的基礎(chǔ)上，注重在“擇?！钡牧鲃?dòng)途徑上下功夫、動(dòng)真格、出實(shí)招，出臺(tái)實(shí)施學(xué)區(qū)制，一步踏入改革的深水區(qū)。

2014年，西城區(qū)以全區(qū)15個(gè)街道行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，參考街道轄區(qū)面積和原就近入學(xué)片區(qū)，將全區(qū)小學(xué)劃分為11個(gè)學(xué)區(qū)，為免試就近入學(xué)提供了地理空間上的框架依據(jù)。同時(shí)，重點(diǎn)改革招生入學(xué)辦法，取消“共建”入學(xué)方式，嚴(yán)格入學(xué)條件，嚴(yán)禁跨學(xué)區(qū)流動(dòng)，確保適齡兒童在學(xué)區(qū)內(nèi)免試就近入學(xué)。調(diào)整初中升學(xué)方式，小升初分為7個(gè)學(xué)區(qū)，大幅增加優(yōu)質(zhì)初中校接收計(jì)算機(jī)派位比例，為解決“擇?！眴?wèn)題提供了政策保障。

由于歷史等原因，11個(gè)學(xué)區(qū)在優(yōu)質(zhì)教育資源的布局上還不夠均衡，廣外地區(qū)、德勝地區(qū)等學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源偏少，有的學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源偏多。為了保障學(xué)區(qū)制的順利實(shí)施，確保優(yōu)質(zhì)資源均衡配置，西城區(qū)以學(xué)區(qū)為依據(jù)，統(tǒng)籌全區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)高校辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)校辦分校、優(yōu)化整合一般校等方式，對(duì)各學(xué)區(qū)的教育資源進(jìn)行精細(xì)化配置，逐步推進(jìn)學(xué)前、初中乃至高中教育的分布。對(duì)于個(gè)別一時(shí)不能提供優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的學(xué)區(qū)，通過(guò)臨近學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生名額調(diào)配投入等方式，保證每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)有名校、教育集團(tuán)成員校及特色學(xué)校，保證每個(gè)學(xué)區(qū)的群眾都能夠擁有公平的選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的途徑，實(shí)現(xiàn)從學(xué)區(qū)間的均衡到學(xué)區(qū)內(nèi)的均衡，從根本上進(jìn)一步鞏固解決“擇?！眴?wèn)題的成果，進(jìn)一步提高西城教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。

在全區(qū)小學(xué)劃分為11個(gè)學(xué)區(qū)的基礎(chǔ)上，西城區(qū)將原小升初7個(gè)學(xué)區(qū)調(diào)整為11個(gè)學(xué)區(qū)，與小學(xué)學(xué)區(qū)相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善學(xué)區(qū)工作機(jī)制，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)外學(xué)校和社會(huì)各類(lèi)資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)涵發(fā)展。目前，西城區(qū)正在研究制定學(xué)校布局調(diào)整計(jì)劃方案，重點(diǎn)推進(jìn)初中學(xué)校布局，更加注重學(xué)區(qū)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)區(qū)在規(guī)劃布局、資源配置、就近入學(xué)等方面的重要作用。

三、辦學(xué)聯(lián)合體、特色學(xué)校聯(lián)盟：特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“校校精彩，人人成功”

西城區(qū)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)，著力打造“華夏女子中學(xué)辦學(xué)聯(lián)合體”“寫(xiě)字教育發(fā)展共同體”、民族團(tuán)結(jié)教育特色聯(lián)合體、外語(yǔ)教育特色聯(lián)合體等學(xué)校特色

品牌。

除了名校、名校牽頭的教育集團(tuán)成員校之外，西城區(qū)還有一大批特色鮮明的學(xué)校。提升特色校的辦學(xué)水平，是實(shí)現(xiàn)西城區(qū)“校校精彩，人人成功”教育理念、實(shí)現(xiàn)西城教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要任務(wù)。多年來(lái)，在推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展進(jìn)程中，西城區(qū)形成了形式多樣的辦學(xué)聯(lián)合體和富有特色的教育品牌。目前，華夏女子中學(xué)、北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)、十四中學(xué)、一六一中學(xué)組成了“華夏女子中學(xué)辦學(xué)聯(lián)合體”，青年湖小學(xué)與北禮士路第一小學(xué)組成了“寫(xiě)字教育發(fā)展共同體”?；孛裼變簣@、回民小學(xué)、民族團(tuán)結(jié)小學(xué)、五十六中學(xué)和回民中學(xué)形成了民族團(tuán)結(jié)教育品牌，西城外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、宣武外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和月壇中學(xué)形成了外語(yǔ)教育品牌。此外，還有徐悲鴻初中和高中的美術(shù)特色教育、北京八中和育民小學(xué)的超長(zhǎng)教育等。這些特色校通過(guò)多種形式的資源共建，實(shí)現(xiàn)了校際特色和優(yōu)勢(shì)的疊加，共同創(chuàng)建了西城區(qū)教育品牌，為群眾接受優(yōu)質(zhì)特色教育提供了更多選擇。

四、經(jīng)驗(yàn)梳理

1.頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)教育改革的前提

教育集團(tuán)和學(xué)區(qū)制是西城區(qū)主動(dòng)對(duì)接首都城市發(fā)展新戰(zhàn)略和西城區(qū)發(fā)展新定位，關(guān)注民生，深化改革、推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。區(qū)委區(qū)政府成立7人領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃全局，抓好頂層設(shè)計(jì)，把控關(guān)鍵；6+1服務(wù)團(tuán)隊(duì)廣泛宣傳政策，充分溝通信息，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，努力做好服務(wù)，確保了政令暢通、執(zhí)行有力。

2.嚴(yán)格制度和程序是教育改革成功的關(guān)鍵

學(xué)區(qū)制的一個(gè)重要功能是實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)免試就近入學(xué)，破解“擇?！彪y題。隨著招生考試制度的完善和一系列措施辦法的出臺(tái)，教育改革做到了有章可循、有據(jù)可依。特別是在招生過(guò)程中，完善了紀(jì)委全程介入、公證處參與公正的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守政策的剛性，切實(shí)做到依規(guī)辦事、按制度辦事，使改革得到了廣大群眾認(rèn)同。

3.質(zhì)量和公平是教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)教育集團(tuán)、學(xué)區(qū)制和特色校建設(shè)，不是“削峰填谷”，也不是搞“大鍋飯”，搞平均主義，而是不斷提升教育的質(zhì)量和公平，實(shí)現(xiàn)西城教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育集團(tuán)不是簡(jiǎn)單復(fù)制的“連鎖店”，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“聯(lián)邦”。學(xué)區(qū)制不僅僅是入學(xué)機(jī)會(huì)的均衡，而是統(tǒng)籌資源、促進(jìn)教育公平的重要保障。加強(qiáng)辦學(xué)聯(lián)合體和特色教育品牌建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“校校精彩，人人成功”的重要

內(nèi)容。

責(zé)任編輯：江麗莉

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