趙彩俠

中國教師：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施5周年來，我們聽到最多的就是教育均衡。關(guān)于教育均衡發(fā)展，目前更多的是資源配置方面的均衡。您曾經(jīng)提到未來政府在推進(jìn)教育公平時，應(yīng)當(dāng)將教育公平政策關(guān)注的重點從單純關(guān)注資源分配問題，擴展到同時關(guān)注教育系統(tǒng)內(nèi)部更加隱蔽的正義問題的解決上來。這個更加隱蔽的正義問題表現(xiàn)在什么地方？應(yīng)當(dāng)怎么解決？

石中英：更加隱蔽的正義問題或公平問題主要是“教育系統(tǒng)內(nèi)部公平”或者叫“教育系統(tǒng)公平”。比起教育系統(tǒng)的外部公平即教育資源配置的公平，教育系統(tǒng)內(nèi)部的公平更加隱蔽。因為它不像教育外部的公平問題容易進(jìn)行觀察、量化，也不容易通過政府的資源配置傾斜得以解決。教育系統(tǒng)內(nèi)部的公平主要和不合理的教育結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系有關(guān)。

就教育結(jié)構(gòu)或?qū)W校結(jié)構(gòu)來說，目前義務(wù)教育階段與高中各階段，我們國家還有重點校、一般校、薄弱校的區(qū)分。這種區(qū)分是歷史形成的，一些公共政策也強化了這種結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)本身的正義性是有問題的，它本身是對教育或?qū)W校生態(tài)的一種破壞。這么說，重點校在法律上、政策上和輿論上的存在，就是對一般校和薄弱校的一種傷害、歧視和邊緣化。不難理解，若學(xué)校之間有等級，校長之間也就有等級，不同學(xué)校教師與學(xué)生的自我認(rèn)同和外部認(rèn)同也有等級。這樣一種等級化的學(xué)校等級體系的存在和維持本身是不正義的、歧視性的?，F(xiàn)代社會的每一所學(xué)校都應(yīng)該有同等的地位。當(dāng)然，我們承認(rèn)不同學(xué)校有不同學(xué)校的特色，但不應(yīng)該有不同的等級和政策對待。重點校招教師，大家就會趨之若鶩。因為重點校不僅工作環(huán)境好，教師的自我認(rèn)同度與社會認(rèn)同度都很高。一個教師如果要到一個薄弱校去工作，他就會很不樂意，不僅收入低，社會認(rèn)同度低，自我認(rèn)同度也很低。但一般校、薄弱校能被取消嗎？如果能被取消，都?xì)w并到重點校去，那當(dāng)然好，但是做不到！這是學(xué)校結(jié)構(gòu)或體系上的不公平，以前人們在講教育公平時，就沒有講過。

第二是很多制度的不公平。其實，結(jié)構(gòu)的不公平也依賴制度的不公平來維系。因為制度是一種規(guī)范系統(tǒng)，很多教育資源的配置之所以不公平，很多重點校之所以長期保持優(yōu)越的地位，是因為資源配置制度的不公平。比如說，現(xiàn)在高等教育和中等教育招生考試的分批次招生政策，好的學(xué)校先招，普通校與薄弱校后招;普通本科或高中先招，職業(yè)院校與中職院校后招。這就使得一些盡管有很好專業(yè)的普通學(xué)校、薄弱?；蛑械嚷殬I(yè)類學(xué)校生源質(zhì)量整體上落后，進(jìn)一步強化了教育系統(tǒng)內(nèi)部的等級結(jié)構(gòu)。今后在促進(jìn)教育公平的過程中，這種制度設(shè)計的公平性應(yīng)該得到深入的檢討，防止不公平的制度降低政府公平的資源配置效益。

第三就是關(guān)系層面的，主要是教師與學(xué)生的關(guān)系。師生關(guān)系構(gòu)成重要的教育環(huán)境，盡管這個環(huán)境有些“軟”，但是卻價值豐富。理想的教育都是由理想的師生關(guān)系構(gòu)成的。公平、友愛的師生關(guān)系是判斷一所學(xué)校是不是公平的根本尺度。如果在同一個班級中，教師對待學(xué)生分三六九等，只是喜歡成績好的、家庭背景好的或者具備其他一些教師喜歡的特征的學(xué)生，那么對于不具備這些特征的學(xué)生來說，這個班級、這個學(xué)校就是不平等、不公平的。教師的學(xué)歷再高、職稱再高，都沒有什么區(qū)別。事實上，由于非常復(fù)雜的原因，目前我們的教育系統(tǒng)中，不同的班級、不同的學(xué)生，確實存在著不能受到同樣的尊重和教育關(guān)懷的問題。師生關(guān)系不平等、不公正的現(xiàn)象還是比較突出的。這種師生關(guān)系上的不平等、不公平，比起區(qū)域、校際教育資源配置上的不公平來說，對于孩子們公正感形成的傷害更大，影響到孩子們成長為有正義感的公民。

解決這種系統(tǒng)內(nèi)部的更加隱蔽的教育不公平問題，首先還是要樹立正確的教育發(fā)展觀。正確的教育發(fā)展觀應(yīng)該是每一種學(xué)校都應(yīng)該受到同等的重視，使得每一個孩子都能夠得到同等的對待，這是一個關(guān)鍵性的問題。第二是消除影響教育系統(tǒng)內(nèi)部公平的體制性與機制性因素。我們要促進(jìn)一些體制的改革，促進(jìn)一些制度的重建。第三就是要進(jìn)一步向校長和教師放權(quán)。解決教育系統(tǒng)內(nèi)部的不公平問題政府無能為力，必須要讓校長與教師認(rèn)識到他們在解決教育系統(tǒng)內(nèi)部不公平問題方面的主體責(zé)任。不能把這個責(zé)任推給政府，也不能推給家庭。很多教育系統(tǒng)內(nèi)部的不公平是學(xué)校自己造成的，所以還要自己解決。另外，就是要促進(jìn)校長與教師的專業(yè)化。校長與教師應(yīng)當(dāng)公正對待每一個孩子，不管他的成績?nèi)绾?，不管他的前途如何，不管他的家世如何，讓孩子有公平的體驗非常重要?？傊獠拷逃絾栴}的解決不代表全部的教育公平問題的解決。完全的、真正意義上教育公平問題的解決一定是同時包括了外部和內(nèi)部公平問題的解決的。當(dāng)前我國在解決教育系統(tǒng)外部公平方面已經(jīng)邁出積極的步伐，并取得了歷史性的成就?，F(xiàn)在該是到了關(guān)注、研究和解決教育系統(tǒng)內(nèi)部不公平的時候了。

中國教師：2014—2015年，《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》、中小學(xué)教師職稱制度改革相繼出臺，它們對鄉(xiāng)村教師來說都是福音。它們對于彌補鄉(xiāng)村教師缺口，提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感能發(fā)揮哪些功效？

石中英：這幾個文件是最近兩年黨和國家為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步加強農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，保障和提高農(nóng)村教育質(zhì)量出臺的系列文件，它們的出臺具有非常重要的意義。第一，這些文件站位很高，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)提升到國家層面來，充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)以及農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的高度重視，應(yīng)當(dāng)說是抓住了農(nóng)村教育發(fā)展的牛鼻子。第二，這些政策文件的針對性比較強，一些鄉(xiāng)村教師長期關(guān)注的實際問題和困難將得到有效的解決。比如說，原來的中小學(xué)教師職工編制標(biāo)準(zhǔn)是分別來編制的，城市里的生師比比農(nóng)村的低，應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在與實際情況不吻合了。隨著中國社會城市化進(jìn)程的加快，越來越多的打工者和適齡兒童都到城市里來生活。城市的巨型學(xué)校和大班額的班級越來越多，農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模班級比較多。如果依然執(zhí)行原來的編制計算辦法，鄉(xiāng)村教師的編制就會越來越少，根本沒有辦法來承擔(dān)鄉(xiāng)村教育，特別是鄉(xiāng)村義務(wù)教育的責(zé)任。所以，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)對于建設(shè)一支穩(wěn)定、充足的中小學(xué)鄉(xiāng)村教師隊伍至關(guān)重要。

再比如，中小學(xué)教師職稱制度改革也是最近出臺的一項非常重要的關(guān)于教師隊伍建設(shè)的制度性文件。這項制度統(tǒng)一了中小學(xué)教師職稱制度，具有非常重要的意義。原來小學(xué)與中學(xué)是分別評職稱的。如果一位教師是小學(xué)教師出身，做得再好也只能評小教高級，它相當(dāng)于中教一級。所以，小學(xué)教師就注定不可能達(dá)到中學(xué)高級這樣的水平。這對于小學(xué)教師來說是很不公平的，也沒有反映出小學(xué)教育的奠基性意義。教育是一個系統(tǒng)，不能說小學(xué)階段教育就沒有中學(xué)階段教育重要，小學(xué)教師的水平可以比中學(xué)教師低。事實上，從教育的體系上來說，小學(xué)教育在先，中學(xué)教育在后，大學(xué)教育在最后。小學(xué)教育的學(xué)制長，6年，中學(xué)教育的學(xué)制兩段加在一起，也是6年。大學(xué)本科教育4—5年。小學(xué)教育的質(zhì)量保障為中等教育和高等教育質(zhì)量保障打下了很好的基礎(chǔ)。所以，小學(xué)教師非常重要，但目前我國教師的收入水平還是與職稱掛鉤的，小學(xué)教師干一輩子也達(dá)不到中學(xué)高級水平。那么，小學(xué)教師在小學(xué)工作一生，他的職稱比中學(xué)教師低，收入也比中學(xué)教師少，這對我們國家小學(xué)教育的質(zhì)量提高是非常不利的?，F(xiàn)在國家統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱制度，這對小學(xué)教師與小學(xué)教育來說是一個好消息。另外，中小學(xué)職稱制度改革淡化了論文的發(fā)表，淡化了很多的評獎，主要看教師的師德、教育教學(xué)的表現(xiàn)，這些方面也符合實際情況。有人說“教師是研究者”，這個命題是不錯的，但教師的研究主要不是為了知識的發(fā)現(xiàn)，而是為了教育教學(xué)的改進(jìn)。所以，教師的研究更多是在行動中進(jìn)行，不是以發(fā)表為取向的。中小學(xué)教師每天工作非常繁忙，指望他們?nèi)懻撐?、發(fā)表，這非常不切合實際。把這些東西作為評職稱的關(guān)鍵指標(biāo)，將會把中小學(xué)教師的時間、精力引導(dǎo)到錯誤的方向上去——離開教育教學(xué)，盲目追求論文發(fā)表、著作出版和參加各種各樣的教育會議。

這些制度中的另一亮點就是高級教師職稱評審向農(nóng)村教師傾斜。以前無論怎么評職稱，哪怕就只評教育教學(xué)，農(nóng)村教師也比不過城市教師。小學(xué)教師的工作環(huán)境比較差，進(jìn)修機會比較少，人均承擔(dān)的課程門數(shù)比較多，教學(xué)工作量比較大。比如，我30年前當(dāng)農(nóng)村小學(xué)教師時，每周就有30節(jié)課，能夠完成任務(wù)已屬不易，要做到研究教學(xué)比較困難。現(xiàn)在這個情況改善了許多，但是一些客觀的限制還是存在。各地每年高級職稱評審中，鄉(xiāng)村教師總體上缺乏競爭優(yōu)勢，評上的都是鳳毛麟角。這種情況對于農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)又產(chǎn)生了負(fù)面影響。因為高級職稱評不上，評得少，所以最后就誰也不去，去了也不好好干，干好了就有很大的流動性，出現(xiàn)惡性循環(huán)。所以，這次中小學(xué)教師職稱評定制度改革規(guī)定高級職稱向農(nóng)村地區(qū)的教師傾斜，對農(nóng)村地區(qū)教師來說是一個福音。所以說，這些制度文件都是好文件，它們對于彌補鄉(xiāng)村教師缺口，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感和榮譽感能夠發(fā)揮很好的作用。

中國教師：目前促進(jìn)公平與提高質(zhì)量仍然是義務(wù)教育改革發(fā)展的兩大主題。對于現(xiàn)階段的中國教育來說，哪個問題更重要，為什么？

石中英：這兩個主題既相互不同，又相互關(guān)聯(lián)。就重要性而言，兩個問題都重要，中國的教育改革應(yīng)同時在這兩個方面用力，促進(jìn)公平不能犧牲質(zhì)量。當(dāng)然，這里的質(zhì)量既指整體的教育質(zhì)量，也指局部的教育質(zhì)量，整體的質(zhì)量與局部的質(zhì)量都不能降低。如果說在促進(jìn)教育公平的歷史進(jìn)程中，我們的教育質(zhì)量降低了，不管降低的是整體質(zhì)量也好，局部質(zhì)量也好，或者某一個學(xué)校的質(zhì)量也好，促進(jìn)教育公平本身就毫無意義。當(dāng)然，另一方面，公平本身也是高質(zhì)量教育體系的一個指標(biāo)。一個國家的教育體系，或者總體的教育質(zhì)量高不高，和它公平不公平也有著非常直接的關(guān)系。如果說我們的教育投入或者教育資源配置高度不公平，那么它面臨的結(jié)果是什么呢？結(jié)果就是優(yōu)質(zhì)的高等教育機會比較短缺，優(yōu)質(zhì)的中等教育機會比較短缺，導(dǎo)致高考、中考競爭比較激烈，也導(dǎo)致了應(yīng)試教育，導(dǎo)致了孩子在學(xué)科學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)考試之外的其他的一些活動時間、發(fā)展領(lǐng)域都被大大壓縮了。所以，如果說我們優(yōu)質(zhì)的高等教育機會能夠進(jìn)一步增加，優(yōu)質(zhì)的中等教育機會能夠進(jìn)一步增加，這樣，中考與高考競爭也就會得到緩解，我們從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)可能就能更快地實現(xiàn)。所以，這兩個主題是相互關(guān)聯(lián)的，是不矛盾的。我們最終目標(biāo)是要建設(shè)一個既有較高的公平水平又有較高的質(zhì)量水平的一個教育體系。

中國教師：“十三五”規(guī)劃指出要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。以上這三點也在新版《中小學(xué)生守則》當(dāng)中得到了體現(xiàn)。這些要求對學(xué)校的價值教育或者德育建設(shè)提出了哪些新的要求？

石中英：“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見提出要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，把增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。這其中有一些是一直以來都有的要求，比如，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力等。這些是21世紀(jì)以來，甚至是更早時期，我們黨的教育方針經(jīng)常提的，或者政府文件里經(jīng)常提到的表述?！凹訌娚鐣髁x核心價值觀教育”是一個新的內(nèi)容，是值得我們高度關(guān)注的。個人理解，加強社會主義核心價值觀教育是對“立德樹人”這一根本任務(wù)的進(jìn)一步解釋，也凸顯了立德樹人的時代任務(wù)。作為教育工作者，談到立德樹人時就要回答“立什么德，樹什么人”的問題，而社會主義核心價值觀就回答了“立什么德，樹什么人”的問題。社會主義核心價值觀內(nèi)涵豐富，它的完整表述是“富強、民主、文明、和諧;自由、平等、公正、法治;愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。“富強、民主、文明、和諧”主要是講我們要建設(shè)一個什么樣的理想國家，中國夢的教育也因此有了實質(zhì)性的內(nèi)容。我們建設(shè)的是富強的中國、民主的中國、文明的中國、和諧的中國?！白杂?、平等、公正、法治”主要回答了理想社會的價值基礎(chǔ)與價值秩序是什么，這些在我們傳統(tǒng)的德育當(dāng)中不是沒有，但重視得很不夠。今后大、中、小學(xué)都要加強自由的教育、平等的教育、公正的教育、法治的教育。當(dāng)然，我們講這些不是抽象地講，而是在社會主義的制度環(huán)境中講社會主義的自由、社會主義的平等、社會主義的公正、社會主義的法治?！皭蹏⒕礃I(yè)、誠信、友善”是講做一個什么樣的公民。公民需要很多方面的價值觀，但這四個是衡量我們是不是一個合格的社會主義公民的根本尺度。不愛國不能說是一個好公民;不敬業(yè)，不能認(rèn)同工作的內(nèi)在價值，不能通過你的職業(yè)為社會提供更有質(zhì)量的服務(wù)，這也不能算是一個好公民。另外，無論做人還是做事，我們都要有誠信的品質(zhì)。誠信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，同時又是我們這個時代最稀缺的一種道德資源，有很強的時代針對性?，F(xiàn)在，從政府誠信到組織誠信到個人誠信，從教師誠信到學(xué)生誠信，都需要我們進(jìn)一步加強這些方面的建設(shè)。友善主要規(guī)范社會交往。這個社會有不同的社會群體、不同的社會階層，當(dāng)然還有不同的社會性別、不同的社會職業(yè)。不同的社會群體應(yīng)當(dāng)如何交往，需要一些正當(dāng)?shù)膬r值原則，友善就是規(guī)范這個方面的。所以，社會主義核心價值觀教育既是關(guān)于國家精神的教育，又是關(guān)于公民價值取向的教育，還是關(guān)于個體應(yīng)當(dāng)如何生存與發(fā)展的教育。所以，“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見當(dāng)中把“加強社會主義核心價值觀教育”放在“立德樹人”根本任務(wù)后面，是對立德樹人在當(dāng)前情況下的現(xiàn)實任務(wù)或緊迫任務(wù)的進(jìn)一步闡釋或解讀，這是非常有新意的。

加強社會主義核心價值觀教育應(yīng)當(dāng)如何做？概括起來說，首先就是要加強對社會主義核心價值觀教育的重要性、必要性與緊迫性的認(rèn)識。社會主義核心價值觀教育確實是一項偉大的文化工程，是一項教育的政治任務(wù)與使命，同時又是高質(zhì)量的、好的教育的一種內(nèi)在要求。教育行政部門、中小學(xué)校長及每一位教師都應(yīng)當(dāng)高度重視。第二，必須要遵循社會主義核心價值觀形成與發(fā)展的規(guī)律，要了解價值觀的學(xué)習(xí)是怎么開始的，現(xiàn)實生活中人的價值觀是從哪里來的，人們會碰到哪些價值沖突。社會主義核心價值觀和其他價值觀比起來，它為什么會作為核心價值觀被提出來。在這些價值觀的學(xué)習(xí)過程中，怎么處理好知與行的關(guān)系、榜樣示范與情感陶冶的問題、理論學(xué)習(xí)與社會實踐學(xué)習(xí)的關(guān)系等，很多方面都可以做得更好一些。第三，最主要的是提高中小學(xué)校長與教師的價值觀素養(yǎng)。因為價值觀的教育很難通過概念的學(xué)習(xí)來完成，它只能通過行為的示范和練習(xí)來完成。作為教育者，校長和教師首先就應(yīng)當(dāng)做社會主義核心價值觀的信仰者、傳播者與踐行者。如果說校長與教師都不信，都不認(rèn)同，都不能踐行，我們是不可能讓學(xué)生真信社會主義核心價值觀的。另外，就是要建立起社會支持的網(wǎng)絡(luò)。核心價值觀教育不可能關(guān)起門來進(jìn)行，希望能夠得到家長、社區(qū)以及一些企事業(yè)單位的支持。因為價值觀教育不一定要在課堂里進(jìn)行，更多的是要在生活場所進(jìn)行，在社會實踐當(dāng)中進(jìn)行。比如，進(jìn)行社會主義民主教育，最好把學(xué)生帶到鄉(xiāng)村里去，看鄉(xiāng)村選舉是怎么開展的;把他們帶到地方政協(xié)會場，看政協(xié)委員們是怎么提案的。這些教育活動需要村莊、社區(qū)、人大、政協(xié)、法院的支持。他們?nèi)绻恢С郑幌蛑行W(xué)生開門，不給中小學(xué)生提供參觀、學(xué)習(xí)、旁聽或志愿服務(wù)的機會，那學(xué)生肯定進(jìn)不去。社會主義核心價值觀教育的對象是中小學(xué)生，但責(zé)任主體應(yīng)是各個社會組織，包括學(xué)校、家庭都要一起來想辦法做，只有這樣，才能把工作做得更好。