[摘要] 影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的三大主要因素：市場活力減弱、創(chuàng)新因素匱乏和由于人口結(jié)構(gòu)失衡而帶來的人口紅利減弱。中國經(jīng)濟(jì)增長仍有潛力、余地和韌性，重要的是健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，釋放市場活力和社會(huì)活力。這需要推進(jìn)全方位改革步伐，特別是要加大政府自身改革、推進(jìn)國企改革、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造法治的市場環(huán)境、推進(jìn)提高以人為本的城鎮(zhèn)化水平。要提升中國整體創(chuàng)造水平，需要推進(jìn)制度創(chuàng)新，培育創(chuàng)新文化。要減少人口紅利減弱帶來的負(fù)面影響，需要逐步調(diào)整完善生育政策，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步加快健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

[關(guān)鍵詞] 釋放活力 改革創(chuàng)新 人口紅利

一

2015年中國經(jīng)濟(jì)增長率為6.9%，為1990年以來的新低。筆者以為，以下三大因素影響中國經(jīng)濟(jì)走勢。

（一）市場活力減弱

改革的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是更少一些束縛，給人們更多的自由、釋放更多的空間。中國的改革開放，從最初市場化取向的改革到最終明確建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由于極大釋放了市場活力，因而促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。目前的問題是，由于對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制一般特征和規(guī)則缺乏深刻認(rèn)識(shí)，改革不到位，致使市場經(jīng)濟(jì)的潛力和活力沒有得到充分顯現(xiàn)和釋放，影響了經(jīng)濟(jì)增速。因而，進(jìn)一步加大全方位改革、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，既是釋放市場活力、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要，也有利于人們進(jìn)一步擴(kuò)展自由的空間，從而實(shí)現(xiàn)馬克思所說的“人的自由而全面發(fā)展”。

（二）創(chuàng)新因素匱乏

研究周期性理論的學(xué)者都特別關(guān)注科技因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步是支撐經(jīng)濟(jì)增長的最重要的要素供給。

改革開放三十多年的快速發(fā)展，一個(gè)重要因素是通過后發(fā)優(yōu)勢，通過復(fù)制模仿和“拿來主義”，在學(xué)習(xí)和掌握他人已有技術(shù)的基礎(chǔ)上，迅速拉近與發(fā)達(dá)國家的距離。當(dāng)中國基本完成了以趕超為目標(biāo)、以進(jìn)口為主要渠道的“學(xué)習(xí)課程”并接近國際科技前沿時(shí)，全面復(fù)制模仿所帶來的學(xué)習(xí)優(yōu)勢或“拿來主義”所產(chǎn)生的效能已接近極限，國外已沒有系統(tǒng)的東西可供學(xué)習(xí)。此時(shí)，后發(fā)劣勢逐漸顯現(xiàn)，即長期復(fù)制模仿和“拿來主義”形成的路徑依賴，導(dǎo)致自身創(chuàng)新因素匱乏，中國制造原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品缺乏。席卷全球的第三次科技革命方興未艾，但中國的表現(xiàn)似乎并不搶眼。由于創(chuàng)新元素不足，中國的發(fā)展面臨一系列艱巨挑戰(zhàn)，難以通過自身的技術(shù)創(chuàng)新，形成滾滾創(chuàng)新浪潮推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

因此，中國需要從依賴技術(shù)進(jìn)口轉(zhuǎn)向全面自主創(chuàng)新。雖然2014年中國專利申請(qǐng)量已居世界第一位，但專利轉(zhuǎn)化率卻僅位于世界中游。創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。雖然我們近年來愈益認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性，但能否形成創(chuàng)新洪流，通過技術(shù)進(jìn)步抑制經(jīng)濟(jì)下滑，目前仍是一個(gè)巨大問號(hào)。

（三）人口紅利消失

人口也是支撐一國經(jīng)濟(jì)增長的重要的要素供給。過去三十余年中，每年數(shù)以千萬計(jì)的勞動(dòng)力從閑置、半閑置狀態(tài)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，構(gòu)成了支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要因素。但目前人口優(yōu)勢風(fēng)光不再。2015年末，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口為91096萬人，比上年末減少487萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.3%，較上一年占比下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。這是中國勞動(dòng)力人口連續(xù)第四年絕對(duì)量下降。

據(jù)有關(guān)部門測算，從2010年至2020年，我國勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬。未來10年內(nèi)，中國20—40歲年齡段的人口可能減少1億以上。這意味著，支撐中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的“人口紅利”逐漸消失，迎來了“劉易斯拐點(diǎn)”。

勞動(dòng)年齡人口減少，勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)持續(xù)上升，這是中國近年來要素成本持續(xù)上升的重要一環(huán)并直接影響出口。此外，老年人口比重持續(xù)上升，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)老的成本也會(huì)大幅提高。

勞動(dòng)年齡人口中15—44歲年齡段人口，是勞動(dòng)力供給、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、投資和消費(fèi)的主力群體，這部分人口增速放慢甚至負(fù)增長，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的放緩。這個(gè)年齡段的人口減少會(huì)直接影響消費(fèi)。先是教育萎縮，然后是房子、汽車的剛性需求掉頭往下，并會(huì)導(dǎo)致水泥、鋼材、煤炭、冶金等全面過剩。

從投資上看，如果產(chǎn)業(yè)需求不足、出口不足、消費(fèi)不足、產(chǎn)品過剩，投資也必然萎縮，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然就會(huì)下降。由于經(jīng)濟(jì)主力人口的萎縮以及老齡化，不僅勞動(dòng)力的減少使勞動(dòng)成本上升，也因養(yǎng)老費(fèi)用的增加使養(yǎng)老成本上升，無疑給中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。隨著未來中國人口年齡結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，老齡人口的快速增長和少兒人口的進(jìn)一步減少，中國經(jīng)濟(jì)再續(xù)輝煌的難度無疑加大。

二

盡管如此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有潛力、余地和韌性。需要推進(jìn)全方位改革步伐，進(jìn)而釋放市場和社會(huì)的活力。

（一）釋放市場活力，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革

改革的正確方向或判定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)看是否有利于市場潛力和社會(huì)活力的釋放。在釋放市場活力方面，當(dāng)下主要有以下一些內(nèi)容：

一是政府自身改革。要想讓市場而不是政府發(fā)揮決定性作用，政府自身改革十分重要，必須著力進(jìn)行政府管理體制、社會(huì)管理體制改革和推行減稅及減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的諸多干預(yù)。

改革開放以來，政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次精簡和調(diào)整，但政府冗員過多，邊界不清，公共服務(wù)薄弱，審批職能過多，政府行為缺乏有效監(jiān)督，權(quán)力“設(shè)租”和“尋租”現(xiàn)象還比較普遍。因而，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)和人員，理順各部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，適當(dāng)減少地方政府管理層次，從五級(jí)政府向四級(jí)政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，減少行政性管制，取消一切不合理的審批等，都有利于減少對(duì)市場主體的束縛、有利于釋放市場活力。

在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，需要更好地發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，以形成與政府管理體制相得益彰的社會(huì)管理體制。政府將大量社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)，集中精力建設(shè)公共服務(wù)型政府，有利于社會(huì)活力的釋放。

目前企業(yè)賦稅過重，為企業(yè)減少稅負(fù)意義重大。此輪政府的調(diào)控措施，已將減稅列為重要內(nèi)容。2016年全面推開的營改增改革，就是減稅的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前已納入“營改增”的行業(yè)減稅規(guī)模約有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)?；蚪咏?000億元，2016年“營改增”減稅總規(guī)模接近6000億元。減稅，需要有與之相應(yīng)的行政體制改革。只有減少政府財(cái)政支出，減稅才能持續(xù)下去。

同時(shí)，還應(yīng)著力減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)企業(yè)的諸多干預(yù)。制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面取消非行政許可。

二是國企改革。推進(jìn)國企改革，實(shí)際上也是政府自身改革的內(nèi)容。首先是國有企業(yè)的定位。這是推進(jìn)國企改革必須回答的問題。國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大。但長期以來，部分國有企業(yè)的高度壟斷，影響了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、影響了市場活力的釋放。因而，應(yīng)將壟斷行業(yè)特別是行政壟斷行業(yè)和市場壟斷行業(yè)改革視為國企改革的重中之重。通過改革，營造公平競爭的行業(yè)秩序，有利于市場潛力的釋放、有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

國有資產(chǎn)管理體制改革也是國企改革的重要內(nèi)容。目前，我國積累了龐大的國有資產(chǎn)，這些國有資產(chǎn)是全體國民的財(cái)產(chǎn)，而不僅僅是國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，更不僅僅是國有企業(yè)經(jīng)營者和國有企業(yè)主管部門的財(cái)產(chǎn)。全國人大應(yīng)當(dāng)作為全體國民的代表機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)行使監(jiān)督管理權(quán)。此外，作為承擔(dān)一定公共利益、享有國家政策保護(hù)的特殊組織，國有企業(yè)應(yīng)給國民更多投資回報(bào)的問題也有待解決。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，解決國有資產(chǎn)的保值增值、保護(hù)、監(jiān)管和回報(bào)等問題。

三是民營企業(yè)發(fā)展。在中國，民營企業(yè)發(fā)展與國企改革密切相關(guān)。對(duì)國企的認(rèn)識(shí)是否到位、國企改革的方向是否明確，直接影響民營企業(yè)發(fā)展。雖然近年來，中央和相關(guān)部門采取諸多措施鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大多數(shù)措施并沒有得到很好地落實(shí)。“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”依舊，中小微企業(yè)融資難、融資貴、期限短等問題突出。以民間投資為例，2015年之前，民間投資增長較快，但從2015年四季度開始，民間投資的增速出現(xiàn)持續(xù)放緩的局面，增速急劇下降。為什么民間投資下滑得快？這固然與經(jīng)濟(jì)下滑有關(guān)，但以下一些問題也是很顯然的：民間投資仍然存在“門好進(jìn)、臉好看、事不辦；成本高、負(fù)擔(dān)重、利潤薄”等現(xiàn)象，整個(gè)投資市場普遍存在著重大輕小、重公輕私、先內(nèi)后外等問題。

四是大力推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。本世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程年均增長速度超過1.3%，目前仍處在高歌猛進(jìn)過程中，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿?。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是通過允許農(nóng)民進(jìn)城打工、保障農(nóng)民工權(quán)益等，在城鄉(xiāng)分割體制改革方面取得一些進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)從保障廣大農(nóng)民的基本國民待遇出發(fā)，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度、財(cái)稅和投資制度等。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地制度改革或許具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的位勢。推進(jìn)土地制度改革，關(guān)鍵是要?dú)w還農(nóng)民土地永久使用權(quán)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這樣才能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

（二）創(chuàng)建創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)思想市場

黨的十八屆五中全會(huì)提到的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)際上是一個(gè)全面創(chuàng)新的概念，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。而推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上屬于培育創(chuàng)新文化范疇。創(chuàng)新文化是指與創(chuàng)新相關(guān)的、能激勵(lì)人們創(chuàng)新的文化，包括價(jià)值觀、態(tài)度、信念等人文精神的創(chuàng)新觀念文化，也包括有助于創(chuàng)新的制度、規(guī)范等人文環(huán)境的創(chuàng)新制度文化。

在當(dāng)下，培育創(chuàng)新的觀念文化需要進(jìn)一步解放思想，形成一整套包括以創(chuàng)新為榮的價(jià)值觀、理性的批判精神、開放協(xié)作的競爭觀、不畏失敗的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和允許失敗的寬容精神等。只有批判精神氛圍濃厚且富有理性，才有利于創(chuàng)新“火花”和觀念的形成。此外，寬容失敗、鼓勵(lì)競爭性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也十分重要。

中華傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化并不完全兼容。要匯聚創(chuàng)新文化，需要對(duì)中華傳統(tǒng)文化進(jìn)行傳承、改造與更新，對(duì)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化需要弘揚(yáng)，對(duì)不合時(shí)宜的文化需要舍棄，對(duì)糟粕與精華并存的文化需要改造，而對(duì)中華傳統(tǒng)文化中或缺的內(nèi)容則需要更新。創(chuàng)新文化的培育同樣依賴于制度建設(shè)。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，就屬于創(chuàng)新制度文化。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長而言，起決定作用的是制度創(chuàng)新。有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，而有效率的組織需要在制度上作出安排和確立所有權(quán)。制度創(chuàng)新可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，可以節(jié)約交易成本，中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了制度創(chuàng)新的重要性。

（三）逐步調(diào)整完善落實(shí)生育政策，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

黨的十八屆五中全會(huì)提出放開二胎生育，這是一個(gè)十分正確的決定。現(xiàn)在看來，中國已陷入低生育率陷阱，2010年，中國婦女總和生育率為1.18，已經(jīng)位居全球200多個(gè)國家和地區(qū)生育率最低行列。相關(guān)部門應(yīng)盡快研究出臺(tái)落實(shí)全面放開二胎的配套政策，為逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。

生育率急劇下降，嚴(yán)重影響了中國居民消費(fèi)水平的提高。而在中國人均水平進(jìn)入中高收入國家行列的時(shí)候，加快居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，對(duì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

隨著居民收入的增加，新興中產(chǎn)階級(jí)加快形成，我國居民消費(fèi)水平在持續(xù)提升。2015年一個(gè)重大變化是，消費(fèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。2015年提升至66.4%，創(chuàng)15年新高，比2014年高15.4個(gè)百分點(diǎn)。因而，中國經(jīng)濟(jì)增長，需要在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需上下功夫。近幾年，城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民工收入有一定提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系雖不很完善，但接近基本建立。而這部分群體量大面廣，他們收入一定程度的提升，特別是社會(huì)保障體系的進(jìn)一步健全和完善，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義。因此，進(jìn)一步加快健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，既有利于擴(kuò)大內(nèi)需、有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于縮小居民貧富差距。

此外，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大更高層次對(duì)外開放，推進(jìn)金融、貿(mào)易、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。全球一體化進(jìn)程方興未艾，中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，有利于推進(jìn)中國在國際舞臺(tái)上的引領(lǐng)型發(fā)展，有利于抑制中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳劍.培育創(chuàng)新文化，助推中國從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變[J].廉政瞭望，2015，（12）.

（作者簡介：陳劍，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長，北京社會(huì)主義學(xué)院副院長、研究員）

責(zé)任編輯：魏曄玲