肖詩白

2015年，中國向聯(lián)合國提交世界自然遺產(chǎn)報(bào)告，再次申明“三江并流”作為世界自然遺產(chǎn)的重要性。聯(lián)合國對(duì)這份報(bào)告做出回應(yīng)稱：中國強(qiáng)調(diào)地區(qū)發(fā)展和扶貧工作與環(huán)境管理的關(guān)系，維護(hù)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)外圍的開發(fā)的合法性，卻沒有提及對(duì)2013年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）對(duì)遺產(chǎn)地回訪監(jiān)測行動(dòng)建議的執(zhí)行。對(duì)此，世界遺產(chǎn)委員會(huì)希望中方保證停止發(fā)放遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)的探礦和采礦執(zhí)照，快速果斷地回應(yīng)非法采礦，加強(qiáng)管理。

三江并流世界自然遺產(chǎn)地又一次陷入保護(hù)與開發(fā)的悖論。

中國與世界遺產(chǎn)委員會(huì)漫長的“討價(jià)還價(jià)”

三江并流是中國生物多樣性最豐富的地區(qū)和最重要的動(dòng)植物物種基因庫，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，全世界單位面積內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類型最豐富的地區(qū)和世界最著名的植物模式標(biāo)本產(chǎn)地、亞洲大陸多種動(dòng)物分化和起源中心。罕見地完全符合地質(zhì)、生態(tài)、美學(xué)價(jià)值以及生物多樣性等《世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)項(xiàng)目的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在2003年7月2日第二十七屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，以高票入選聯(lián)合國教科文組織的《世界遺產(chǎn)名錄》，成為世界最重要的自然景觀之一。

“高票獲選，卻前路渺茫?！币晃怀錾谙愀窭锢?，參與2003年“三江并流”申遺過程的生物多樣性專家在接受采訪時(shí)，向記者回憶道。自2003年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，“三江并流”連續(xù)在3屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上被列為重點(diǎn)監(jiān)測保護(hù)項(xiàng)目。欣喜的勁兒還沒過去，心就一下子收緊了。規(guī)劃中的水電開發(fā)、因開礦而變動(dòng)的遺產(chǎn)地邊界以及旅游業(yè)的發(fā)展都成為三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)所面臨的威脅。

2006年，“三江并流”剛剛獲批成為世界自然遺產(chǎn)地后的第三年，遺產(chǎn)地不得不面臨嚴(yán)酷的“瘦身”考驗(yàn)。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)和世界自然保護(hù)聯(lián)盟在這一年組織了一個(gè)聯(lián)合考察團(tuán)對(duì)三江并流遺產(chǎn)地進(jìn)行考察。短短十天的考察結(jié)束后，考察團(tuán)拿出了厚厚的考察報(bào)告。報(bào)告對(duì)遺產(chǎn)地充滿擔(dān)憂：“種種跡象表明：采礦業(yè)、旅游業(yè)的入侵以及邊界修改、還有遲遲沒有公開的水電開發(fā)計(jì)劃和有關(guān)的環(huán)評(píng)報(bào)告，使得我們對(duì)于該遺產(chǎn)地未來的完整性問題更加擔(dān)憂。同時(shí)，遺產(chǎn)地邊界內(nèi)正在進(jìn)行中的采礦作業(yè)同樣表明它有可能被列入《世界瀕危遺產(chǎn)名錄》?！?/p>

列入瀕危，將是世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)中國三江并流自然遺產(chǎn)保護(hù)不力批評(píng)，也是一種“制裁”。如果不采取必要的措施補(bǔ)救，三江并流最終將有可能被從《世界遺產(chǎn)目錄》中除名。

“中國提出了調(diào)整邊界的申請(qǐng)。”這位專家介紹。2003年“三江并流”獲批世界自然遺產(chǎn)地時(shí)，范圍跨越云南省3個(gè)州市8個(gè)縣的行政轄區(qū)，總面積約17000平方公里，其中核心區(qū)總面積9394平方公里。遺產(chǎn)地由8個(gè)獨(dú)立的片區(qū)組成，包括紅山、白茫-梅里雪山、高黎貢山（北段）、老君山、哈巴雪山、老窩山、云嶺和千湖山片區(qū)，這些區(qū)域是聯(lián)合國教科文組織委托的世界自然保護(hù)聯(lián)盟經(jīng)過考察所選定的最重要的、最具生態(tài)價(jià)值的保護(hù)區(qū)域。

此次所申請(qǐng)的邊界調(diào)整，將三江并流遺產(chǎn)地除千湖山片區(qū)外，所屬8個(gè)片區(qū)中的7個(gè)片區(qū)邊界都做了大幅變動(dòng)，建議的邊界調(diào)整將導(dǎo)致遺產(chǎn)地面積減少20%。

“邊界調(diào)整方案實(shí)際是為避免開礦地與遺產(chǎn)地的沖突，對(duì)邊界進(jìn)行劃改，使得一些礦場不再位于遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍?！痹搶＜曳Q，這是讓世界自然遺產(chǎn)讓步于礦產(chǎn)開發(fā)的一種變相妥協(xié)。而為使這種變相“瘦身”合法，中國與世界遺產(chǎn)委員會(huì)開始了漫長的“討價(jià)還價(jià)”過程。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為邊界調(diào)整是影響到世界遺產(chǎn)地完整性的根本問題，很可能從根本上影響遺產(chǎn)地的價(jià)值及其完整性。而世界遺產(chǎn)作為一項(xiàng)全人類共同關(guān)心的事業(yè)，必須遵守真實(shí)性和完整性的原則。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)作出回應(yīng)，認(rèn)為根據(jù)中方已提供的資料無法對(duì)其申請(qǐng)作出全面的評(píng)估，即無法確定這樣的變動(dòng)將對(duì)世界自然遺產(chǎn)范圍內(nèi)核心區(qū)以及緩沖區(qū)的“突出普遍價(jià)值”造成何等影響。在2006年召開的第30屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，世界遺產(chǎn)委員會(huì)要求中國提交明確劃定出自然遺產(chǎn)各片區(qū)邊界的地形圖、提請(qǐng)改動(dòng)邊界的詳細(xì)資料、以及這些改動(dòng)會(huì)造成三江并流區(qū)域哪些方面不再符合滿足列入世界自然遺產(chǎn)的條件等信息。

2007年和2008年，中國兩次向世界遺產(chǎn)大會(huì)遞交邊界修改的補(bǔ)充資料。世界遺產(chǎn)委員會(huì)兩次要求再補(bǔ)充。

動(dòng)植物王國與有色金屬開發(fā)之戰(zhàn)

中國正經(jīng)歷著社會(huì)大發(fā)展復(fù)雜環(huán)境下的種種沖擊和考驗(yàn)。“懷璧其罪”的天堂之地止不住人們貪婪的欲望和開發(fā)的腳步。

“三江并流”是動(dòng)植物王國，擁有中國最豐富和最獨(dú)特的生物多樣性。除此外，“三江并流”還擁有多姿多彩的水資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源和人文資源。

這個(gè)悖論有歷史的淵源。

“申遺之前，就有地方政府對(duì)申遺成功后遺產(chǎn)地內(nèi)水電、礦產(chǎn)等的開發(fā)提出擔(dān)憂。這些大型工程是拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，卻與世界遺產(chǎn)的保護(hù)目的背道而馳。”該專家說。因此一些當(dāng)?shù)卣踔撂岢鐾顺鲞z產(chǎn)范圍。

三江并流地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，勢(shì)必與遺產(chǎn)地的保護(hù)產(chǎn)生矛盾。首當(dāng)其沖，是礦業(yè)的開發(fā)。

據(jù)地質(zhì)研究發(fā)現(xiàn)，三江并流地區(qū)位于三江成礦帶云南段。三江成礦帶是中國最具潛力的礦產(chǎn)資源區(qū)，是中國16個(gè)重點(diǎn)勘查的成礦帶，蘊(yùn)藏了豐富的礦產(chǎn)資源，以銅、鉛鋅、金、銀、錫、鐵等為重點(diǎn)礦種，素有“有色金屬王國”之稱。

早在上世紀(jì)六十年代，在“開發(fā)礦業(yè)”的號(hào)召下，一支支地質(zhì)勘探隊(duì)伍就轟轟烈烈地奔赴云南的崇山峻嶺中?！捌呶濉薄鞍宋濉逼陂g，原地質(zhì)礦產(chǎn)部把“三江”地區(qū)找礦列入科技攻關(guān)項(xiàng)目。1995年10月22日至24日，原地質(zhì)礦產(chǎn)部與云南省政府在昆明聯(lián)合召開了“西南三江特別計(jì)劃找礦會(huì)議”。德欽羊拉銅礦、香格里拉普朗銅礦等十多個(gè)大型、超大型礦床在“三江”地區(qū)被發(fā)現(xiàn)。

“剛開始探鉆的手段還比較原始，對(duì)原始森林造成的破壞較小?！痹搶＜一貞浀?，從上世紀(jì)八十年代中期開始，國有、集體等“大小”企業(yè)一起上，“大礦大開、小礦小開”……礦產(chǎn)開發(fā)造成水源、森林、土壤等的破壞，對(duì)水體造成污染，影響著當(dāng)?shù)匕肽涟朕r(nóng)的少數(shù)民族地區(qū)生計(jì)發(fā)展。

特別是大型機(jī)械進(jìn)入礦區(qū)后，礦洞就越開越大，礦場的規(guī)模也越來越大。九十年代后，他再進(jìn)入香格里拉的一些林區(qū)做研究，在高山深處，不期然就能見到露天堆積的尾礦，掠奪式開采造成的黑色的小山高聳在一片片茂密的綠色之中，突兀而觸目驚心。

據(jù)2008年世界遺產(chǎn)委員會(huì)披露的一份報(bào)告顯示，從2005年初至2007年7月，中國共查處無證礦場146處，但潛在的勘測和開發(fā)的現(xiàn)場在遺產(chǎn)地內(nèi)依舊存在，私挖濫采現(xiàn)象威脅著片區(qū)的連續(xù)性。

邊界調(diào)整中，調(diào)整幅度最大的是紅山片區(qū)。三江并流世界自然遺產(chǎn)地集中了除海洋和沙漠以外的各種生態(tài)系統(tǒng)，每個(gè)片區(qū)都有其特殊保護(hù)特色，如紅山片區(qū)包含了古冰川遺跡和豐富的植物生態(tài)系統(tǒng)。但紅山片區(qū)也是礦產(chǎn)分布非常集中的地區(qū)，調(diào)整前的紅山景區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有“普朗銅多金屬礦”等16處大中型礦區(qū)，邊界調(diào)整后都被劃割出遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的區(qū)域。此前，迪慶藏族自治州已作出“重點(diǎn)開發(fā)羊拉、普朗銅礦，將其打造為中國最大的銅原料基地”的規(guī)劃。

2009年9月，中國向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交邊界修改報(bào)告。中國表示，由于采礦等歷史遺留因素，紅山片區(qū)南部許多探礦許可證仍然合法，該地區(qū)一些儲(chǔ)量豐富的銅礦已被授予了采礦發(fā)展許可證。為了解決諸多管理上的棘手問題，中國提請(qǐng)將上述礦產(chǎn)所在區(qū)域移出世界自然遺產(chǎn)。該項(xiàng)調(diào)整使紅山片區(qū)核心區(qū)面積減少約222平方公里，總面積從1648平方公里減少至1426平方公里，即減少13%。而緩沖區(qū)的面積也將由2608平方公里減少為1446平方公里。

不僅是紅山片區(qū)，遺產(chǎn)地多處片區(qū)邊界調(diào)整都與礦產(chǎn)開發(fā)或水電開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)聯(lián)。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)的最后通牒

2010年8月，第34屆世界遺產(chǎn)會(huì)議上，中國于2009年提交的邊界修改報(bào)告以一票之差險(xiǎn)獲通過。三江并流世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)的總面積由2003年的9394平方公里上升至9600平方公里，緩沖區(qū)總面積也由原本的7584平方公里上升至8164平方公里。

但世界自然保護(hù)聯(lián)盟和世界遺產(chǎn)委員會(huì)也表達(dá)了遺憾，重申了采礦活動(dòng)與世界自然遺產(chǎn)之間存在沖突，認(rèn)為采礦活動(dòng)和世界自然遺產(chǎn)是不相容的，即世界自然遺產(chǎn)本來就不應(yīng)該在有采礦活動(dòng)的地區(qū)建立。并要求世界自然保護(hù)聯(lián)盟繼續(xù)密切關(guān)注與監(jiān)測該區(qū)域內(nèi)的采礦問題。

三江并流世界自然遺產(chǎn)地有個(gè)特殊的名字——懸在空中的世界遺產(chǎn)。因?yàn)椤叭⒘鳌卑舜笃瑓^(qū)的核心區(qū)都劃定在海拔2500米以上。千百年的人類活動(dòng)已經(jīng)使三江并流地區(qū)的近河谷地帶生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，而失去保護(hù)價(jià)值。懸在空中的世界遺產(chǎn)將是自然遺珍最后的庇護(hù)所?！斑z產(chǎn)”一詞告訴我們——我們承擔(dān)著厚望與責(zé)任，將遺產(chǎn)的“過去”傳遞給“將來”。

“三江并流” 是千百年蒼茫歲月中留給后人的訴說，不僅是云南的、中國的，更是世界的。

早在2005年7月，云南省就頒布了《云南省三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》，嚴(yán)格規(guī)定：“三江并流遺產(chǎn)地中的自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人擅自進(jìn)入;緩沖區(qū)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)可以進(jìn)入從事科學(xué)研究或者觀測活動(dòng);實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)?！薄叭⒘鬟z產(chǎn)地中的風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行三級(jí)保護(hù)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除必要的基礎(chǔ)設(shè)施外，禁止建設(shè)其他設(shè)施;二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與風(fēng)景和游覽無關(guān)的設(shè)施;三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不得破壞景觀、污染環(huán)境。”

但由于監(jiān)管不利，遺產(chǎn)地內(nèi)的違規(guī)事件依然層出不窮。

2013年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟的考察小組在紅山片區(qū)和哈巴雪山片區(qū)之間的地區(qū)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域有超過20個(gè)勘測執(zhí)照合法的礦點(diǎn)，幾乎覆蓋了該區(qū)域的全部，認(rèn)為潛在的勘測和開發(fā)仍然威脅片區(qū)的連續(xù)性。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)譴責(zé)中方：邊界調(diào)整時(shí)，開礦問題被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，而中方并沒有采取明確的制止措施。委員會(huì)建議中國出臺(tái)官方文件規(guī)范勘測礦產(chǎn)的具體范圍，避免在遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的開礦行為。劃分出自然遺產(chǎn)區(qū)的國家自然保護(hù)區(qū)、片區(qū)和緩沖區(qū)的準(zhǔn)確位置和覆蓋面積，以取代現(xiàn)存的對(duì)自然遺產(chǎn)區(qū)僅有模糊描述的3份文件。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)下了最后通牒，要求中國在2016年12月1日之前遞交相關(guān)文件，陳述改進(jìn)的狀態(tài)和遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀。