張倩

內(nèi)容摘要：本文從供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)入手，分析了供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要觀點(diǎn)，即通過減稅及減少政府干預(yù)可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一源泉?；趪?guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于供給側(cè)改革的理論與實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)供給側(cè)的社會(huì)保障體系、人力資本、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、稅收政策等方面的改革能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。最后，本文從制度變遷、金融體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三個(gè)方面探討了供給側(cè)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 路徑分析

引言

2015年前三季度我國(guó)GDP增幅達(dá)到6.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同比增速分別達(dá)到3.8% 、6.0%和8.4%。國(guó)際貨幣基金組織在2015年1月20日稱中國(guó)2015年GDP增長(zhǎng)將下滑至6.8%，2016年GDP增長(zhǎng)6.3%，這將是中國(guó)25年來首次跌至7%以下，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，中國(guó)有必要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。

供給側(cè)改革概述

（一）供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)

2015年11月10日，習(xí)近平主席在首次提出了“供給側(cè)改革”，稱“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。這也說明政府的經(jīng)濟(jì)改革思想正逐漸從注重“需求端”轉(zhuǎn)向注重“供給端”?！靶枨蠊芾怼睆?qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)的短期刺激，“供給管理”突出的是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)改革主要包括：制度層面-構(gòu)建現(xiàn)代制度體系，技術(shù)層面-實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人力層面-改革教育制度，社會(huì)保障層面-實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

（二）供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要觀點(diǎn)

理論研究上，關(guān)于供給側(cè)改革，很多人會(huì)想到供給學(xué)派的代表人物拉弗和蒙 代爾等，卻很少有人知道薩伊定律，薩伊認(rèn)為供給創(chuàng)造需求，薩伊（1963）認(rèn)為：“一種產(chǎn)物一經(jīng)生產(chǎn)，從那時(shí)刻起，就給價(jià)值與它相等的其他產(chǎn)品開辟了銷路?！彼J(rèn)為供給不是創(chuàng)造自己的需求，而是創(chuàng)造對(duì)他物的需求。而對(duì)于總需求不足，薩伊的解釋是：“某一種貨物所以生產(chǎn)過剩，是由于它的供給超過需求。它的供給所以超過需求，則因?yàn)樗纳a(chǎn)過多，或因?yàn)閯e的產(chǎn)品生產(chǎn)過少。正由于某些貨物生產(chǎn)過少，別的貨物才形成過剩。”按照薩伊定律，政府可以通過減稅、減少管制等供給管理解決產(chǎn)能過剩的問題，最終會(huì)提高總需求。

供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩輪“否定之否定”經(jīng)濟(jì)軌跡。第一輪是從薩伊定律到凱恩斯主義再到供給學(xué)派，第二輪是從供給學(xué)派到凱恩斯主義復(fù)辟再到供給管理。而供給學(xué)派的主要觀點(diǎn)是供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一源泉，通過刺激和投資才能增加供給，增加供給的手段是減稅，外部條件是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)（賈康、蘇京春，2014）。

供給側(cè)改革的必要性

（一）國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革的研究

早在2013年10月，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康就提出：未來改革應(yīng)當(dāng)著重從供給側(cè)入手，并進(jìn)一步從“八雙”即“雙創(chuàng)”、“雙化”、“雙減”、“雙擴(kuò)”、“雙轉(zhuǎn)”、“雙進(jìn)”、“雙到位”、“雙配套”的角度提出了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本政策主張。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一種創(chuàng)新，是集結(jié)了傳統(tǒng)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，并形成了“五維一體化”的理論框架，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)知新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及包容性邊界。而基于微觀層面的“新框架”和基于宏觀層面的“新供給”的聯(lián)通，使得這種包容性更加可以體系化。在“五維一體化”的框架分析基礎(chǔ)上，集大成的境界追求使得供給側(cè)發(fā)力將是大勢(shì)所趨。消費(fèi)、投資、出口是從需求管理角度帶動(dòng)“總量調(diào)控”，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種認(rèn)知從需求側(cè)難以實(shí)現(xiàn)。而與其相對(duì)應(yīng)的由消費(fèi)、投資、出口供給綜合形成的供給側(cè)產(chǎn)出及相關(guān)制度供給，才真正構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供給側(cè)動(dòng)力源（賈康、蘇京春，2015）。

全面改革和理性供給管理可以破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸（賈康，2013）。現(xiàn)階段我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，增速放緩，由高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸調(diào)整為中高速的可持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)”本身就存在矛盾，供給側(cè)改革是破解我國(guó)當(dāng)前政策困境的最佳選擇（張杰、翟福昕，2014）。供給管理和需求管理的選擇最終取決于對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的認(rèn)知。從中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的背景、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的供給管理經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)當(dāng)前的宏觀管理政策應(yīng)當(dāng)適度突出供給管理（劉霞輝，2013）。中國(guó)未來10年潛在的增長(zhǎng)率空間將在6.7-7.8個(gè)百分點(diǎn)左右。供給側(cè)的制度供給將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。中國(guó)改革開放的成功也正是因?yàn)楣┙o約束的解放和供給創(chuàng)新的推動(dòng)所帶來的制度變遷（金海年，2014）?？傊┙o管理將成為中國(guó)宏觀調(diào)控思維的新動(dòng)向。我國(guó)將“堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，以提高供給側(cè)效率為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”。

（二）國(guó)外供給側(cè)改革的研究

早在20多年前，國(guó)外就已經(jīng)開始了供給側(cè)改革的實(shí)證研究。Enrique G.Mendoza， Linda L.Tesar（1988）基于全球經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，探討了以美國(guó)和歐洲的稅收政策帶來的國(guó)際影響。David M. Cutle（1988）從稅收改革和供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論證了稅收改革在經(jīng)濟(jì)行為過程中的替代效應(yīng)的作用，他的分析主要集中在由低稅率引起的行業(yè)擴(kuò)張的政策研究，而這和實(shí)際情況可能會(huì)有所沖突。 Nicholas Oulton（1995）認(rèn)為英國(guó)產(chǎn)出和生產(chǎn)率的進(jìn)步更多的是供給側(cè)改革的結(jié)果，但需要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體環(huán)境和英國(guó)的政策效果。實(shí)證結(jié)果雖然不能完全證實(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是供給側(cè)改革的結(jié)果，但卻比其他學(xué)者的研究要樂觀很多。Pauline Allen（2009）研究了近期英國(guó)國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度（NHS）的供給側(cè)改革。而這種結(jié)構(gòu)性改革主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是NHS是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造的最典型的公共服務(wù)的代表，二是從市場(chǎng)的角度出發(fā)越來越強(qiáng)調(diào)NHS服務(wù)供給者的多樣性。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革會(huì)給NHS帶來很多好處，但同時(shí)也可能會(huì)對(duì)效率、質(zhì)量和問責(zé)制產(chǎn)生影響。Renuka Mahadevan， John Asafu-Adjaye（2014）分析了斐濟(jì)的貿(mào)易改革。對(duì)斐濟(jì)而言最優(yōu)策略是出口多元化，但從根本上來說，對(duì)于這些發(fā)展中國(guó)家應(yīng)進(jìn)行供應(yīng)側(cè)管理以使得結(jié)構(gòu)性改革在日益全球化的經(jīng)濟(jì)中維持其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。Yoichi Arai， Hidehiko Ichimura ， Daiji Kawaguchi（2015）基于日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，肯定了供給側(cè)的教育轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響。

供給側(cè)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑分析

（一）穩(wěn)健的制度變遷

制度是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要外生沖擊因素，主要通過制度調(diào)整速率、對(duì)外部環(huán)境變化的吸收程度及對(duì)宏觀產(chǎn)生的貢獻(xiàn)度來影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在制度的改革過程中，應(yīng)保持穩(wěn)健化、規(guī)則化的制度變遷過程，盡量避免休克療法及摸索式的改革方法。制度應(yīng)該以市場(chǎng)化程度為導(dǎo)向。市場(chǎng)化程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向的刺激作用。因此要明確政府的職能，確定政府和市場(chǎng)的邊界。以制度創(chuàng)新來提高科技創(chuàng)新水平及勞動(dòng)要素質(zhì)量。教育制度及勞動(dòng)投入的質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向激勵(lì)作用。在產(chǎn)業(yè)方面也應(yīng)該根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定不同的產(chǎn)業(yè)政策。必須解決我國(guó)產(chǎn)能過剩的問題。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，完善政府政策指導(dǎo)功能。通過穩(wěn)健的制度變遷，充分發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在制度紅利（王軍等，2013）。

（二）金融體制的改革

金融系統(tǒng)對(duì)資本流動(dòng)具有引導(dǎo)作用。供給學(xué)派認(rèn)為生產(chǎn)要素的供給和利用決定了經(jīng)濟(jì)是否能夠增長(zhǎng)。在所有生產(chǎn)要素中，資本的作用非常大。在供給側(cè)改革的框架下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以資本供給為基礎(chǔ)。金融體制的改革不僅帶來了金融發(fā)展，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在分權(quán)化改革的背景下，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的金融體系是提升經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵所在（馬穎等，2009）。中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)金融的興起使得金融服務(wù)的支持尤為重要。小微企業(yè)融資難、融資貴的問題亟待解決。多樣化的金融需求和單一的金融供給模式矛盾越來越突出。這就要建立金融改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，建立專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融的新模式，使要素分配更公平合理，逐漸完成金融服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。政府職能上，要向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)改革的主體是企業(yè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用。技術(shù)層次上，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的跨界融合，建立科技創(chuàng)新的融資平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技成果的資本化與產(chǎn)業(yè)化。在教育改革的層面上，建設(shè)有特色的高水平大學(xué)及科研院所，鼓勵(lì)企業(yè)與高校之間的橫向合作，賦予高校和科研院所的充分自主權(quán)包括財(cái)物支配權(quán)，培養(yǎng)高水平、高層次人才，通過人力資本的改革，提高生產(chǎn)效率及投入產(chǎn)出比，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

1.賈康，蘇京春.探析供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派所經(jīng)歷的兩輪“否定之否定”——對(duì)供給側(cè)學(xué)派的評(píng)價(jià)、學(xué)理啟示及立足于中國(guó)的研討展望[J].財(cái)政研究，2014（8）

2.賈康，蘇京春.“五維一體化”供給理論與新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)包容性邊界[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2014 （11）

3.賈康，蘇京春.經(jīng)濟(jì)學(xué)的“新框架”與“新供給”：創(chuàng)新中的重要聯(lián)通和“集大成”境界追求[J].財(cái)政研究，2015（1）

4.賈康，蘇京春.“三駕馬車”認(rèn)知框架需對(duì)接供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建——關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的深化探討[J].全球化，2015（3）

5.楊軍，寧曉剛，張波.外商投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的總體效應(yīng)分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（1）

6.張杰，翟福昕.多重目標(biāo)下宏觀調(diào)控思路調(diào)整與政策匹配[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2014（9）

7.劉霞輝.供給側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理——中國(guó)視角[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2013（10）

8.金海年.新供給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論：中國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的解讀與展望[J].財(cái)政研究，2014（11）

9.The International Ramifications of Tax Reforms： Supply-Side Economics in a Global Economy[J].The American Economic Review. 1998（2）

10.David M. Cutler.Tax Reform and Supply-Side Economics[J].Financial Analysis Journal. 1988，09-10

11.Nicholas Oulton.Supply Side Reform and UK Economic Growth： What Happened To TheMiracle？[J].National Institute Economic Review.1995（11）

12.Pauline Allen.Restructuring the NHS Again：Supply Side Reform in Recent English Health Care Policy[J].Financial Accountability& Management.2009（11）

13.Renuka Mahadevan， John Asafu-Adjaye.Lessons From the Unfinished Agenda of a Small developing Economy Under Trade and Structural Reforms[J].Journal of International Development.2014

14.Yoichi Arai ， Hidehiko Ichimura ， Daiji Kawaguchi .The educational upgrading of Japanese youth，1982-2007： Are all Japanese youth ready forstructural reforms？ [J]. Journal of The Japanese and International Economies.2015

15.王軍，鄒廣平，石先進(jìn).制度變遷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——基于 VAR 模型的實(shí)證研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（6）

16.馬穎，陳波.改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2009 （1）

17.薩伊.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].商務(wù)印書館，1963