唐任伍

【摘要】“層層加碼”嚴(yán)重損害了黨和政府形象，誤導(dǎo)中央和地方的規(guī)劃決策、損害政府公信力、造成決策失誤，并且污染社會風(fēng)氣。消除“層層加碼”之風(fēng)勢在必行，要建立科學(xué)的激勵機制和利益導(dǎo)向機制，破除錯位的政績觀；要根治攀比風(fēng)，建立終身追責(zé)制；要運用大數(shù)據(jù)，加強社會監(jiān)督，減少各種評估和達標(biāo)活動，及時矯正“層層加碼”惡習(xí)。

【關(guān)鍵詞】“層層加碼” 激勵機制 社會監(jiān)督

【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

所謂“層層加碼”，是指每經(jīng)過一個層次就增加一些砝碼，通常指在貫徹某項政令或執(zhí)行某一規(guī)章時，逐級增加新的內(nèi)容或提出新的要求。“層層加碼”在為官場上早已不是新鮮事物，可謂乃歷數(shù)千年之未改一痼疾，其所由來者漸矣。

今日之中國，全面建成小康社會的宏偉藍圖目標(biāo)高遠，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”任重道遠，在經(jīng)濟進入新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求淘汰落后產(chǎn)能、經(jīng)濟下行導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧壓力加大的形勢下，需要上下同心，按照既定目標(biāo)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，扎扎實實地向前推進。然而，一些地方和單位，既不認真領(lǐng)會上級指示精神，也不深入實際調(diào)查研究掌握實情，而是不顧客觀實際，不把功課做到實處，心浮氣躁，投機取巧，弄虛作假，只做上篇文章、忽視下篇文章，以取得上級肯定和領(lǐng)導(dǎo)滿意。為尋求“轟動效應(yīng)”，層層鼓動，層層加碼，好大喜功，欺上瞞下，在領(lǐng)導(dǎo)面前不報實情、不講真話，報喜藏憂，一味取悅領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為行事的準(zhǔn)則。這種看似積極、求勝心切的浮夸之風(fēng)，表面上以各種冠冕堂皇的形式表現(xiàn)出來，實則是形式主義的又一翻版，是“四風(fēng)”披上新馬甲，此風(fēng)一長，后患無窮。

“層層加碼”之風(fēng)表現(xiàn)形式多樣，花樣百出

“層層加碼”之風(fēng)，已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟生活的各個方面，表現(xiàn)形式多樣，花樣百出。具體來說：一是指標(biāo)數(shù)字“層層加碼”。中央制定的五年規(guī)劃和年度發(fā)展目標(biāo)，確定的經(jīng)濟增長速度，傳遞到地方，不是自下而上，層層統(tǒng)計，匯總上報，而是由上而下，層層分解，層層下達統(tǒng)計指標(biāo)，在上級指標(biāo)基礎(chǔ)上“加碼”注水，從而導(dǎo)致GDP增長等指標(biāo)數(shù)字越往下定得越高，出現(xiàn)地方GDP“增速高于全國、總量大于全國”的數(shù)字亂象。這種“數(shù)據(jù)掐架”有著重復(fù)統(tǒng)計、數(shù)出多門和基礎(chǔ)資料不實等原因，但其深層次原因則是“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績觀在推波助瀾；完成精準(zhǔn)扶貧人數(shù)、農(nóng)民增收數(shù)字“層層加碼”；新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度指標(biāo)層層下達、“層層加碼”。GDP增速、投資、消費和進出口等數(shù)據(jù)上“大水漫灌”；甚至連棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)居民收入等數(shù)據(jù)也被“層層加碼”，注水造假，其做法簡直到了瘋狂的地步。為了維護虛高的“層層加碼”注水?dāng)?shù)據(jù)，一些地方官員甚至采取“無收入來源空轉(zhuǎn)財政收入、有收入來源的列收列支及借款繳稅、違規(guī)調(diào)整入庫品種和截留侵占上級收入和違規(guī)提前征收稅款入庫”等更為隱蔽手段，在公共財政收入上大做手腳。

二是政績考核標(biāo)準(zhǔn)“層層加碼”。上級對下級在規(guī)定的時間內(nèi)進行必要的考核是管理的重要環(huán)節(jié)，但傳遞到各級地方，為了表示本級落實上級指示的堅決，讓上級放心，顯示自己要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，層層壓縮完成任務(wù)時間，不惜拔苗助長，自作主張，將上級的考核標(biāo)準(zhǔn)拔高，任務(wù)加多，項目拓寬，砝碼加重。上級要求富民工程，傳遞到某縣某鎮(zhèn)就變成了所謂的“四萬工程”的“形象工程”：菜地“萬畝黃花菜工程”，鎮(zhèn)政府集中采購種苗，規(guī)定每家每戶必須購買，但大部分農(nóng)戶反映，分到他們手上的黃花菜苗都是腐爛變質(zhì)的，根本無法栽活，全鎮(zhèn)實際栽種的地塊只有5畝；某鎮(zhèn)“萬米綠色長廊工程”，鎮(zhèn)政府強迫農(nóng)民砍掉本已成排、郁郁蔥蔥的泡桐，改種葡萄，結(jié)果不僅毀壞了原有萬米長林，葡萄也沒有活幾棵，結(jié)果農(nóng)民不但沒有從“四萬工程”中得到任何實惠，還深受其害。老百姓諷刺說：“這不是造福而是生禍，不是政績而是劣跡?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/rmlt201621rmlt20162103-1-l.jpg" style="">

三是政策措施的“層層加碼”。依循權(quán)力變通邏輯，社會上出現(xiàn)了“層層加碼”加壓潮。比如中央出臺的“八項規(guī)定”和反對“四風(fēng)”的法規(guī)制度是經(jīng)過精心考慮、精密設(shè)計的，只有科學(xué)正確地執(zhí)行，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。但傳遞到地方，一些地方和單位對改進作風(fēng)缺乏完整準(zhǔn)確的理解和把握，盲人摸象，抓住一點，不及其余，不顧實際，層層加碼。中央“約法八章”，不少地方則擴充為“約法十章”；“八項規(guī)定”要求官員基層調(diào)研不安排宴請，而一些地方則演變?yōu)椤白詭Ц杉Z和方便面”；“八項規(guī)定”提倡開短會、講短話，而一些地方則一味壓縮會期，會議功能流于看文件、跑形式?！皩訉蛹哟a”搞成了“上面害病，基層吃藥”“領(lǐng)導(dǎo)腐敗，群眾倒霉”，一些正當(dāng)?shù)母＠a助甚至值班津貼都被取消了，結(jié)果弄得適得其反，老百姓意見很大。一些地方采取過猶不及的手段，在貫徹執(zhí)行過程中“層層加碼”，中央說選拔干部不唯選票，有些地方就干脆不看票了，說不唯分?jǐn)?shù)了就一律不搞競爭性選拔了，說不唯年齡了就不重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部了，說不唯GDP了就不注重科學(xué)發(fā)展實績了。中央說要整治裸官，結(jié)果到有些地方就變成搞一刀切、一風(fēng)吹，盲目擴大化，甚至把“千人計劃”專家也作為裸官清理了。國家出臺宏觀調(diào)控措施，針對性很強，指向明確，傳遞到地方，卻被層層曲解、為我所用，變相加碼，弄得地方不得安寧，真可謂“山外青山樓外樓，地方加壓何時休”。

“層層加碼”誤導(dǎo)中央決策，損害政府形象

“層層加碼”之風(fēng)已經(jīng)到了荒誕可笑的地步，看似地方對中央決策很重視，貌似管理嚴(yán)格、追求高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，實際上是錯位的政績觀溫床上滋生出來的一種怪胎，是一些人為迎合上級需要向上級表忠心、表決心的一種形式主義、浮夸風(fēng)，危害多多。有的基層群眾不無痛惜地說：“任務(wù)多，擔(dān)子重，俺們不怕，就怕脫離實際的層層加碼?！睂訉蛹哟a之風(fēng)實則是“重獎、攀比、達標(biāo)、貪利”帶來的惡果，危害極大，它損害黨和政府形象、造成決策失誤、污染社會風(fēng)氣，加重老百姓負擔(dān)。

一是嚴(yán)重損害了黨和政府形象?！皩訉蛹哟a”者按照自己的喜好和小單位的利益，以貌似高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的面目，任意曲解中央政策。中央出臺的方針政策出了中南海就變了味，失了色，使得老百姓不能夠得到真實的信息和黨和政府政策帶給老百姓的實惠，從而對中央的政策不理解。“層層加碼”披著迷惑人的外衣，實際上是少數(shù)人不顧客觀實際，為了地方利益和個人升遷說假話、大話，玩數(shù)字游戲，弄虛作假，最終脫離群眾，失信于民，嚴(yán)重損害黨和政府在群眾心目中的形象。

二是誤導(dǎo)中央和地方的規(guī)劃決策，損害政府公信力，造成決策失誤。正確的決策來源于對真實信息的分析和歸納。上級部門的決策來源于對基層情況的準(zhǔn)確判斷，如果下級采用“層層加碼”的手段取悅于上級，報到上級的數(shù)字是有水分的，匯報的情況是子虛烏有的“客里空”，就有可能導(dǎo)致“本末倒置”，使得上級部門所作出的決策成了無源之水，出現(xiàn)失誤就成了意料之中的事情了?！皩訉蛹哟a”誤導(dǎo)官員以經(jīng)濟增長為政績追求，決策起來難以站到高處，看到遠處，干到實處，致使個別地方“饑不擇食”，逮到什么上什么，對環(huán)境、資源、國計民生等考慮得不多，讓發(fā)展付出沉重代價，難以對關(guān)系國計民生的社會事業(yè)投入更大精力和更多財力。錯誤決策造成的惡果，不僅危害黨和國家的大局，吃大虧的還是基層干部和群眾。

三是污染社會風(fēng)氣。“層層加碼”導(dǎo)致一些人“瞞天過?！保瑯渖嫌泄?，跳一跳能拿下來 ，這顆果子就有激勵功效，但如果怎么跳也拿不到果子，這果子也會成為造假的動力。“層層加碼”必然導(dǎo)致說假話，報謊情，上行下效，層層造假，使得整個社會變得沒有信用可言，社會秩序就會變得混亂無章。而“層層加碼”造假的人大多數(shù)都有一官半職，不論是在社會風(fēng)氣方面，還是在道德風(fēng)尚方面，其特定的身份，就決定他們有較大的示范性，說假、造假給社會所帶來的負面影響更大。

四是加重地方負擔(dān)，導(dǎo)致拔苗助長。抓工作堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，是各級政府應(yīng)有的工作態(tài)度；特殊情況下，要求基層超標(biāo)準(zhǔn)、搶時間、趕進度，也無可厚非。但是，抓任何工作都不能脫離實際，必須要有一定的時間和條件作保證。 “層層加碼”在某種程度上看似為了確保完成上面指標(biāo)，是積極向上的表現(xiàn)，實則上是違背事物發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致拔苗助長，欲速則不達的后果?！鞍蚊纭辈粌H不能“助長”，反而是一種摧毀，對經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益帶來一些負面影響，“誘惑”一些人把主要精力和資源分配向增長速度上聚集，壓縮調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的空間，不僅欲速不達，發(fā)展之路也越走越窄，對經(jīng)濟社會健康發(fā)展造成傷害。

消除悅上欺下、浮夸忽悠的“層層加碼”勢在必行

取悅上級、忽悠百姓、權(quán)力虛榮的“層層加碼”，是形式主義和官僚主義糾纏在一起、寄生在黨和政府健康肌體上的“毒瘤”，在一些地方屢禁不止，為害甚烈，消除“層層加碼”之風(fēng)勢在必行。

建立科學(xué)的激勵機制和利益導(dǎo)向機制，破除錯位的政績觀。政績觀錯位是滋生“層層加碼”之風(fēng)的溫床。各級政府廣泛存在的各種數(shù)字、指標(biāo)、措施等“層層加碼”現(xiàn)象，與錯位的政績觀和用以考核的激勵機制和利益導(dǎo)向機制失衡密切相關(guān)。破除錯位的政績觀，建立科學(xué)的激勵機制和利益導(dǎo)向機制勢在必行。考察、使用干部要聽其言，觀其行，察其果，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，真正把那些真抓實干、講求實效、干出實績的干部任用或提拔起來。而對那些熱衷于搞“花架子”、說假話、報謊情的干部不但不能重用，而且要視情節(jié)輕重，采取必要的措施；對少數(shù)搞虛假“政績”的干部一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)懲，提倡一張藍圖繪到底的求真務(wù)實的工作作風(fēng)，營造說真話的氛圍。絕不能讓“報喜者得喜，報憂者得憂”，堵上基層“層層加碼”浮夸風(fēng)的漏洞。

根治攀比風(fēng)。建立終身追責(zé)制。“層層加碼”不是騙國家就是騙百姓，一定有個人利益夾雜其中。習(xí)慣于“層層加碼”的人，一定熱衷于名利，為了實現(xiàn)任期“理想”，盲目攀比，急于求成，希望通過虛報、瞞報、謊報等短期行為，提升自己的地位，邀寵于上級。長期以來，主管部門對這些“層層加碼”而轉(zhuǎn)化為政績指標(biāo)的現(xiàn)象，最多將之視為作風(fēng)不實而敷衍了事，實際上是失之于寬的縱容，助長了一些地方“層層加碼”，競相摻水。因此，要消除“層層加碼”之風(fēng)，必須加強對地方貫徹、執(zhí)行中央方針、政策的定期巡視，建立終身追責(zé)制，根治攀比風(fēng)，對通過“層層加碼”行為騙取的榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的，除依法追究法律責(zé)任外，還要取消其榮譽稱號，追繳獲得的物質(zhì)利益，取消晉升的職務(wù)，讓他們吹不起“數(shù)字牛皮”。

運用大數(shù)據(jù)，加強社會監(jiān)督，減少各種評估和達標(biāo)活動，及時矯正“層層加碼”的惡習(xí)。“層層加碼”之風(fēng)之所以大行其道，在于“上有所好，下必甚焉”、“誰不造假誰吃虧”的普遍心態(tài)和缺乏有效監(jiān)督。要矯正這一惡習(xí)，必須發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督的作用，充分運用大數(shù)據(jù)，讓黨和政府的政策家喻戶曉，使得各級政府出臺的措施、制定的規(guī)劃、要達到的目標(biāo)等展現(xiàn)在陽光下。同時明令禁止形形色色、沒完沒了的達標(biāo)、一票否決活動，一方面減輕基層干部為應(yīng)付上級部門“達標(biāo)”和“一票否決”活動而產(chǎn)生的疲勞；另一方面也使得那些“做盆景”、“吹而優(yōu)則仕”、熱衷于追求轟動效應(yīng)、嘩眾取寵，挖空心思編造“新思路”、杜撰“新經(jīng)驗”的“順坡爬”、“順竿溜”的人沒有機會，無處遁形。

（作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話》，《求是》，2016年1月1日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰