□ 鄭光華　邱偉正　昆山檢驗(yàn)檢疫局

應(yīng)用HACCP原理優(yōu)化進(jìn)口臺(tái)灣食品檢驗(yàn)監(jiān)管

□ 鄭光華邱偉正昆山檢驗(yàn)檢疫局

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人們生活水平不斷提高，我國(guó)對(duì)外開放已由出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)出口并重。在確保出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。在國(guó)家政策鼓舞下，華僑海峽兩岸商貿(mào)示范區(qū)注冊(cè)了數(shù)十家貿(mào)易公司，經(jīng)營(yíng)進(jìn)口中國(guó)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品等消費(fèi)品，進(jìn)口中國(guó)臺(tái)灣食品逐年增長(zhǎng)。

食品安全是廣大老百姓關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)管力度，把不合格商品拒國(guó)門之外是檢驗(yàn)檢疫部門義不容辭的職責(zé)。但受人力、物力等多方面制約，進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管常常處于捉襟見肘、防不勝防的境地。面對(duì)點(diǎn)多、面寬、線長(zhǎng)的監(jiān)管領(lǐng)域，即使層層設(shè)防，產(chǎn)品質(zhì)量也難免出現(xiàn)“跑冒滴漏”。

HACCP（Hazard analysis and critical control point）即危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)，是目前國(guó)際通行的食品安全預(yù)防監(jiān)控體系，作為控制食源性疾患最有效的措施，該體系己經(jīng)成為世界許多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品、食品工業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)制性要求，在國(guó)際食品貿(mào)易中也越來(lái)越成為監(jiān)管的手段。目前，有關(guān)HACCP體系在食品生產(chǎn)加工中的應(yīng)用報(bào)道頗多，而關(guān)于HACCP原理在指導(dǎo)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的應(yīng)用報(bào)道極少，特別是在進(jìn)口食品監(jiān)管方面基本沒有。

在國(guó)家鼓舞擴(kuò)大進(jìn)口的政策背景下，昆山地區(qū)進(jìn)口中國(guó)臺(tái)灣食品呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，食品安全敏感性強(qiáng)，檢驗(yàn)監(jiān)管要求高，把關(guān)難度大，加之中國(guó)臺(tái)灣食品批次多、品項(xiàng)雜、批量小，受執(zhí)法資源制約，傳統(tǒng)的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綗o(wú)法滿足高效快速通關(guān)放行的要求，亟需創(chuàng)新監(jiān)管模式。針對(duì)這些特點(diǎn)，昆山局進(jìn)口食品監(jiān)管人力資源匱乏、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，如何提升質(zhì)檢系統(tǒng)履職能力、保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，昆山檢驗(yàn)檢疫局積極探索，食品監(jiān)管人員開拓思路，運(yùn)用國(guó)際通行的HACCP原理，建立并運(yùn)行了進(jìn)口食品安全預(yù)防監(jiān)控體系，通過(guò)近4年的進(jìn)口臺(tái)灣食品檢驗(yàn)運(yùn)行，有效提高了檢驗(yàn)檢測(cè)的針對(duì)性，節(jié)約了人力、物力，保證了執(zhí)法把關(guān)的有效性。

根據(jù)HACCP原理制定前期工作計(jì)劃

組建HACCP工作小組

組建了以監(jiān)管人員為核心的人員保證體系，吸收了中國(guó)臺(tái)灣商品貿(mào)易公司業(yè)務(wù)人員以及認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室有關(guān)專業(yè)人員。小組成員負(fù)責(zé)政策法規(guī)、產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商以及對(duì)外反饋信息。

明確進(jìn)口食品檢驗(yàn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)產(chǎn)品種類歸類管理，對(duì)進(jìn)口的中國(guó)臺(tái)灣食品，分為水產(chǎn)干制品、餅干、糕點(diǎn)、調(diào)味料、飲料、膨化食品及方面食品等大類別，根據(jù)各品種食品的配料表等信息，收集了相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確定檢驗(yàn)依據(jù)。在判定依據(jù)上，盡可能使用專用標(biāo)準(zhǔn)，沒有專用標(biāo)準(zhǔn)的參照通用標(biāo)準(zhǔn)或要求進(jìn)口商向衛(wèi)計(jì)委申請(qǐng)指定標(biāo)準(zhǔn)。

開展境外生產(chǎn)企業(yè)評(píng)估

通過(guò)進(jìn)口食品收貨人向中國(guó)臺(tái)灣生產(chǎn)企業(yè)索要有關(guān)資料，掌握該地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系、工藝流程、檢測(cè)能力和溯源管理，對(duì)質(zhì)控不到位、檢測(cè)能力薄弱的企業(yè)進(jìn)行剔除，對(duì)涉及的每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，制作合格供應(yīng)商清單。

根據(jù)HACCP原理構(gòu)建進(jìn)口食品監(jiān)管體系

進(jìn)行危害分析

對(duì)照進(jìn)口食品配料表、生產(chǎn)工藝等情況評(píng)估產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，以企業(yè)規(guī)模、食品安全質(zhì)量體系、企業(yè)檢測(cè)能力、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)狀況、中國(guó)臺(tái)灣檢測(cè)通報(bào)及中國(guó)內(nèi)地警示通報(bào)等情況評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

確定關(guān)鍵控制點(diǎn)

主要是按綜合風(fēng)險(xiǎn)確定檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)安全項(xiàng)目（如蒸餾酒中的塑化劑、蜂蜜中的摻假項(xiàng)目等）。

確定關(guān)鍵限值

以選定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值為關(guān)鍵限值，同時(shí)對(duì)沒有超過(guò)限值但接近關(guān)鍵限值一定范圍內(nèi)的產(chǎn)品加大抽樣頻次。

建立CCP點(diǎn)，即制定進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管措施

進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管主要內(nèi)容為產(chǎn)品實(shí)施歸類管理；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定抽樣檢測(cè)的比例數(shù)值；制定接近關(guān)鍵限值一定范圍內(nèi)的抽樣比例數(shù)值。

采取糾偏行動(dòng)

對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品一律銷毀或退貨；與不合格批次緊密聯(lián)系的同企業(yè)、同歸類貨物（未抽樣檢測(cè)）進(jìn)行擴(kuò)大抽樣檢測(cè)；對(duì)不超標(biāo)但超過(guò)限量90%數(shù)值的產(chǎn)品密切關(guān)注，加大抽查頻次；及時(shí)調(diào)整抽樣、檢驗(yàn)計(jì)劃。

建立體系驗(yàn)證程序

對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)行“三級(jí)”監(jiān)督驗(yàn)證機(jī)制，包括檢驗(yàn)員主動(dòng)驗(yàn)證或互相驗(yàn)證，部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督驗(yàn)證，上級(jí)機(jī)構(gòu)的督查驗(yàn)證。

建立記錄保存管理體系

在工作中形成的各項(xiàng)實(shí)施方案、工作計(jì)劃、采用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警信息、記錄表格、檢測(cè)報(bào)告及處置信息等及時(shí)核實(shí)和存檔，必要時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)或局領(lǐng)導(dǎo)備案。

根據(jù)HACCP原則，制訂進(jìn)口臺(tái)灣食品檢驗(yàn)監(jiān)管方案

依據(jù)總局《檢驗(yàn)檢疫工作手冊(cè)》《江蘇檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫規(guī)程（試行）》及具體產(chǎn)品的工作規(guī)程，在“風(fēng)險(xiǎn)可控、高效監(jiān)管”原則指導(dǎo)下依據(jù)HACCP原則，制訂進(jìn)口臺(tái)灣食品檢驗(yàn)監(jiān)管方案。

嚴(yán)格企業(yè)、產(chǎn)品準(zhǔn)入資格

根據(jù)總局動(dòng)態(tài)發(fā)布的準(zhǔn)入或禁止入境的產(chǎn)品名單，核查是否為國(guó)家禁止進(jìn)口食品；對(duì)肉及肉制品的進(jìn)口，根據(jù)質(zhì)檢食函[2011]18號(hào)《關(guān)于允許進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)畜禽肉和蛋制品有關(guān)事宜的通知》，上述產(chǎn)品可從北京、上海和廈門3個(gè)指定口岸進(jìn)口。

企業(yè)備案

進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在從事進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前應(yīng)按照《江蘇進(jìn)口食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位備案管理細(xì)則》申請(qǐng)備案；臺(tái)灣地區(qū)的乳及乳制品、食用植物油、肉及肉制品（包括腸衣類產(chǎn)品）和水產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)需事先經(jīng)認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)，以上產(chǎn)品需來(lái)自注冊(cè)企業(yè)。

明確證書要求

根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)口乳制品、橄欖油、水產(chǎn)品需要提供衛(wèi)生證書；有植物檢疫要求的需要提供植檢證書，其他食品鼓勵(lì)生產(chǎn)商或貿(mào)易商提供衛(wèi)生證書或檢測(cè)報(bào)告。

實(shí)施產(chǎn)品分類

對(duì)擬進(jìn)口的中國(guó)臺(tái)灣食品，參照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品分類，如分為水產(chǎn)干制品、餅干、糕點(diǎn)、調(diào)味料、飲料、膨化食品及方便食品等。

制訂抽樣方案

在HACCP原則指導(dǎo)下，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)臺(tái)灣進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)食品采取分類抽樣檢測(cè)，如餅干類食品為低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，抽取其中的1～2個(gè)品種作為餅干類樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；對(duì)于中等風(fēng)險(xiǎn)食品，按品種量的30%左右比例抽樣檢測(cè)；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品，則100%抽樣檢測(cè)。對(duì)于中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，在一定周期內(nèi)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)覆蓋所有品種。抽樣重點(diǎn)是：首次進(jìn)口到中國(guó)大陸的、質(zhì)量體系不完善企業(yè)商場(chǎng)的、配料較多的、國(guó)家有預(yù)警通報(bào)的、微生物易感染的、有可能人為添加物質(zhì)的及既往多次檢出不合格的產(chǎn)品。

確定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)項(xiàng)目

根據(jù)產(chǎn)品類別，對(duì)照或參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定檢驗(yàn)項(xiàng)目。檢驗(yàn)項(xiàng)目包括理化和微生物檢測(cè)。檢測(cè)項(xiàng)目以安全衛(wèi)生項(xiàng)目為主，增加一些標(biāo)簽內(nèi)容的符合性檢驗(yàn)。

標(biāo)簽標(biāo)注要求

為保證實(shí)際產(chǎn)品的成分/配料與標(biāo)簽一致，要求貿(mào)易商對(duì)成分/配料的一致性進(jìn)行承諾。根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718），重點(diǎn)審核產(chǎn)地標(biāo)注、產(chǎn)品名稱規(guī)范性、使用的添加劑、是否添加違禁物、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)注的符合性等。對(duì)于僅用于展覽展示、檢測(cè)的與銷售不同的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑杭绰暶鳛檎褂[、展示（含少量試銷）的樣品，標(biāo)簽主要審核原產(chǎn)地、食品添加劑、放寬經(jīng)銷商信息等，必要時(shí)可不加貼中文標(biāo)簽，不受繁體字限制，主要檢測(cè)特殊類項(xiàng)目。

加強(qiáng)監(jiān)管

在進(jìn)口中國(guó)臺(tái)灣食品檢驗(yàn)合格放行前，必須存放于保稅物流中心食品/化妝品專庫(kù)，并在專庫(kù)內(nèi)加貼標(biāo)簽或進(jìn)行產(chǎn)品整理。要求進(jìn)口商/經(jīng)銷商建立食品召回規(guī)定，建立完善的銷售臺(tái)賬和溯源記錄，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生安全隱患的主動(dòng)召回。對(duì)中國(guó)臺(tái)灣的供貨商/生產(chǎn)商建立質(zhì)量和信譽(yù)評(píng)估檔案。

應(yīng)用效果及評(píng)價(jià)

自2014年以來(lái)，昆山檢驗(yàn)檢疫局將HACCP原理應(yīng)用于昆山口岸進(jìn)口中國(guó)臺(tái)灣食品的檢驗(yàn)監(jiān)管，累計(jì)檢驗(yàn)進(jìn)口中國(guó)臺(tái)灣食品718批。根據(jù)貨物分類分級(jí)，抽取了297個(gè)代表性樣品，檢驗(yàn)項(xiàng)目涵蓋環(huán)境污染物、微生物、真菌毒素、食品添加劑、農(nóng)獸殘留及營(yíng)養(yǎng)成分含量，具體檢測(cè)數(shù)據(jù)共4 789項(xiàng)次，不合格數(shù)據(jù)107項(xiàng)次。不合格情況高于全國(guó)同期進(jìn)口食品的總體情況，顯示該監(jiān)管體系能有效發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。

由于事先采用了科學(xué)的HACCP方法，盡可能選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的批次，特別是對(duì)不合格檢出情況進(jìn)行嚴(yán)格的后續(xù)管理，檢出不合格率比隨機(jī)抽取情況下要更高一些。在未實(shí)施抽樣檢測(cè)的421個(gè)品項(xiàng)的產(chǎn)品中，按照概率推算，有一定批次的不合格產(chǎn)品遺漏。對(duì)于可能存在的不合格產(chǎn)品，通過(guò)經(jīng)銷商建立不合格召回制度，進(jìn)行完善的銷售臺(tái)賬和溯源記錄，主動(dòng)召回隱患產(chǎn)品。

研究結(jié)論

在執(zhí)法資源有限的條件下，運(yùn)用HACCP原理對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，既能保證檢驗(yàn)質(zhì)量，加快通關(guān)速度，又降低了檢測(cè)費(fèi)用。應(yīng)用HACCP原理在總體上提高了昆山檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)口食品監(jiān)管效率。

同時(shí)，通過(guò)HACCP原理的應(yīng)用，提高了檢驗(yàn)檢疫的針對(duì)性、保證了執(zhí)法把關(guān)的有效性。通過(guò)開拓思路、改革創(chuàng)新，把有限的監(jiān)管人力、物力、精力投入到容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)履職能力的有效提升。