汪志圣，蔡華，王與，王大星

（1.滁州學院　資產(chǎn)與設備處；2.滁州學院　數(shù)學與金融學院，安徽　滁州　239012）

地方應用型高校大型儀器設備開放共享的實踐與探索

汪志圣1，蔡華1，王與1，王大星2

（1.滁州學院資產(chǎn)與設備處；2.滁州學院數(shù)學與金融學院，安徽滁州239012）

通過分析高校大型儀器設備的管理現(xiàn)狀，針對目前國內(nèi)高校大型儀器設備利用率低等主要問題，從地方應用型高校的角度出發(fā)，結(jié)合工作實踐提出了加強領導、改變模式、制定制度、構(gòu)建平臺、設立基金、有償服務、鼓勵使用、建立機制等多個建議和措施，立體式全方位促進高校大型儀器設備的開放共享，提高其利用率。

大型儀器設備；設備利用率；開放共享

國內(nèi)高校大型儀器設備管理的主要問題是利用率偏低。1995年國家提出科教興國戰(zhàn)略，加大了對高校的投入，為了滿足教學和科學研究的需求，各高校在購買大型精密儀器設備上投入了大筆的資金①王敏，鄭旭：《提高高校大型儀器設備利用率的探索》，《經(jīng)濟師》2012年第5期，第87-88頁。。以某地方應用型高校為例，近年來，圍繞地方性、應用型、開放式和信息化的辦學定位，學校每年以3-5千萬元的額度加大對教學科研儀器設備的投入。

“十二五”期間，學校10萬元以上大型精密儀器設備由131臺增至367臺，其總值由0.67億元增至1.3億元，增長率分別為180%和94%（如圖1所示）。隨著儀器設備總量的逐漸加大，其在使用和管理過程中出現(xiàn)的問題也愈發(fā)突出。

圖1　滁州學院教學科研儀器設備規(guī)模

一、國內(nèi)高校大型精密儀器設備使用存在的主要問題

高校大型精密儀器設備的規(guī)模迅速擴張，促使辦學和科研的能力有了進一步的提升②胡亞云：《有效提高大型儀器設備利用率的探討》，《實驗室研究與探索》2013年第1期，第180-183頁。?？萍疾坑?013年發(fā)布了《我國大型科學儀器設備利用與共享指數(shù)研究報告》，從裝備水平、利用水平、共享水平、綜合指數(shù)和原值200萬元以上設備利用水平5個層面對我國大型科學儀器設備利用與共享狀況進行了測算。報告顯示，國內(nèi)多數(shù)高校的大型精密儀器設備值（10萬元以上）占比在50%以上，部分高校甚至高達70%，但其利用率卻很不理想，甚至部分儀器設備整年不開機。參與評價的大型儀器設備，截止2011年底，原值在50萬～200萬的大型科學儀器設備數(shù)量31416臺（套），合計為280.4億元，分別占大型儀器設備總數(shù)和原值總量的86.6%和58.5%，對此區(qū)間的儀器設備管理不到位就會造成巨大的浪費。大型儀器設備中處于滿負荷運行的設備所占比重不高，這在一定程度上也反映了利用率尚需提升的空間很大，如表1所示。

表1　我國科研院所和高校大型科學儀器滿負荷運行情況

在發(fā)達國家，整體上大型精密儀器設備是超額定機時運轉(zhuǎn)的，其利用率可達170%～200%，是我國的數(shù)倍①蔡兵，劉姝伶，尹玲娜等：《高校大型儀器設備開放共享的實踐與探索》，《實驗室研究與探索》2014年第2期，第259-263頁。。從科技部研究報告中公布的數(shù)據(jù)來看，大型儀器設備利率偏低是國內(nèi)高校在使用過程中普遍存在的癥結(jié)。

二、大型精密儀器設備使用率低的主要原因

形成大型精密儀器設備利用率偏低的關鍵是因觀念陳舊而各自為政，因信息不暢而盲目購置，因分散放置而獨立占有，其主要因素可歸納如下：

1.管理體制不盡完善，管理模式存在局限，管理運行水平較低。購置大型精密儀器設備所需經(jīng)費的管理可能涉及發(fā)展與規(guī)劃處、資產(chǎn)與設備處、招投標辦公室等多個職能部門②蔡鷹：《高校大型儀器設備共享管理體制與運行機制的探討》，《實驗技術與管理》2014年第11期，第234-237頁。。儀器設備購置后的管理又涉及院（系）、實驗室、課題組及多個相關職能部門等，管理上相互交叉、錯綜復雜。大多數(shù)高校大型儀器設備購進后交由院系管理，使用范圍受到局限，缺乏橫向協(xié)作③胡曉萍，王宛蘋，宋開新：《高校教學實驗儀器設備利用率問題的研究》，《高校實驗室工作研究》2012年第111期，第74-75頁。。封閉式的管理還導致了大量的重復購置④藍增全，謝涌，李本德：《建立大型儀器設備共享機制的探索與實踐》，《實驗技術與管理》2011年第7期，第198-201頁。。數(shù)量大、管理層級多，管理體制的不完善致使整體運行水平偏低。

2.缺乏嚴格的科學論證，未將運行、保養(yǎng)、維修經(jīng)費納入預算。影響使用效益的關鍵是大型精密儀器設備的購置論證⑤徐靜，王大洲：《我國大型科學儀器設備使用狀態(tài)分析及政策含義》，《工程研究》2010年第3期，第209-216頁。。購置論證未能充分考慮擬購置儀器設備的必要性、緊迫性、主要性能及技術參數(shù)、安裝使用的環(huán)境要求及技術和管理人員的配備、國內(nèi)及校內(nèi)現(xiàn)有同類儀器設備的資源狀況和使用情況、設備共享、開放的方案及管理措施、預期績效的目標設定、運行、保養(yǎng)及維修經(jīng)費預算等。大型儀器設備購買費用高，其運行、保養(yǎng)和維修的成本也高，而后期的耗材使用、更換配件、損壞維修等費用因購置前論證不足，未能得到充分考慮，而使得設備管理單位無力支撐，重購置輕管理，造成設備長期閑置等待報廢。

3.管理技術人員隊伍明顯不足。儀器設備的管理技術人員隊伍在高校實踐教學環(huán)節(jié)及科研工作中發(fā)揮著重要的作用。而國內(nèi)大部分高校對這支隊伍重視不夠，缺乏必要的激勵措施，造成專管人員更換頻繁、人才流失嚴重、隊伍老化、技術水平差等現(xiàn)象。有相當一部分高校尚未落實與共享使用管理要求相適應的績效考核制度，致使管理技術隊伍缺乏主動性。

三、發(fā)達國家促進大型精密儀器設備開放共享的經(jīng)驗

（一）以論證為前提，全局統(tǒng)籌儀器設備購置

建立專門的委員會全局統(tǒng)籌大型精密儀器設備的購置在國外高校中比較常見。在委員會的管理和統(tǒng)籌下，由教授們分攤資金或動用學校自有資金購置大家意向統(tǒng)一的儀器設備并交由共享平臺管理。共享平臺負責設備的維護維修以及運行費用的籌措，儀器設備校內(nèi)外共享共用，使用者可通過預約使用平臺內(nèi)的儀器設備，而不需關心復雜的設備管理工作，可以安心投入自己的科研工作。共享平臺與專門的大型儀器設備管理委員會共同參與儀器設備的規(guī)劃，使得資源的配置高效合理。

（二）以核算為基礎，以嚴格年度財務報告制度為保障，平臺管理專業(yè)化

無論是哪個級別的共享平臺，都實行主任負責制，獨立運行，獨立核算。專業(yè)的管理團隊負責平臺的全方位管理，以全成本核算指導工作，財務狀況公開透明，盡可能做到精細化管理。負責運行和測試的技術隊伍水平較高，學歷層次高，通常以博士、碩士為主體，人員相對穩(wěn)定。技術人員沒有職稱晉升壓力，待遇的設定通常以技術高低、用戶評價作為主要參考。

（三）儀器設備的運行費用來源有多種渠道，加上持續(xù)的運行補貼是儀器設備正常運行的保障

高水平的儀器設備共享平臺為高水平的科學研究提供了有力的支撐，所以國外高校鼓勵建設高水平的儀器設備共享平臺，以此吸引高水平的科研人員，從而可以獲取較高的測試費用。國外高?？梢酝ㄟ^多種渠道獲得大量的儀器設備的運行經(jīng)費和補貼，以保障儀器設備的正常運轉(zhuǎn)。

（四）培訓用戶獨立使用儀器設備解決測試人員不足的限制

向培訓合格的用戶發(fā)放“獨立操作證”使其獨立使用儀器設備，有利于實現(xiàn)儀器全天候開放，一定程度地解放了測試人員，使儀器設備機時充分，同時培養(yǎng)了使用者獨立開展科研的能力。

四、探索地方應用型高校大型儀器設備開放共享的措施

（一）加強組織領導，構(gòu)建管理框架

組建大型儀器設備共享平臺領導小組，組長由分管校領導擔任，成員由相關職能部門及有關院（部）負責人構(gòu)成，負責大型儀器設備的購置使用、績效考核、評獎評優(yōu)，以及開放基金審批等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在資產(chǎn)與設備處，負責大型儀器設備共享平臺建設與管理的日常工作，對各實體平臺進行分類指導、分步建設。對于各實體平臺，以項目化建設推進，設置平臺負責人工作崗位，并給予崗位津貼。

（二）改變資源分配方式，實行項目化競爭機制

各院（部）以建設項目的形式進行充分的論證，學校對10萬元以上大型儀器設備的購置，組織專家進行專項論證，改變過去按比例切塊“分錢到戶”、“撒胡椒面”的做法，優(yōu)化資源的配置。

（三）加強制度建設，促進大型精密儀器設備開放共享

提高大型儀器設備利用率，制度建設是關鍵①王曉燕：《高校大型儀器設備共享平臺利用效率提升機制》，《中國現(xiàn)代教育裝備》2012年第3期，第15-17頁。。如《大型儀器設備共享平臺建設與管理辦法》、《大型儀器設備共享平臺建設方案》、《關于促進大型儀器設備高效利用的實施意見》等。

（四）整合優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建虛實結(jié)合的共享平臺

實體平臺與虛擬平臺相互補充，彼此促進。實體平臺分校、院兩級，二級學院可以根據(jù)自身管理的儀器設備具體情況，向?qū)W校申報平臺的建設。平臺建設以項目化進行管理，學校每兩年組織專家評審一次，對批準立項建設的平臺每年投入一定的經(jīng)費支持平臺的建設。實體平臺的大型儀器設備的管理模式為專管共用。開通大型儀器設備共享平臺網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)，將實體平臺中的大型儀器設備分步接入。在虛擬平臺的支持下，設備使用人員可以通過平臺完成預約、送樣，設備管理人員可以通過平臺管理入網(wǎng)的儀器設備，平臺可實時記錄用戶的使用時間，核算費用，對一定周期內(nèi)的儀器設備各類使用數(shù)據(jù)進行匯總分析，完成每臺設備的效益評價。

（五）開展有償服務，設立開放基金

除校內(nèi)正常教學活動外，共享平臺內(nèi)所有大型儀器設備均實行有償服務，由各管理單位參照國內(nèi)高校制訂標準，由學校財務處統(tǒng)一收費。為解決教師測試經(jīng)費的不足，學校每年可以投入一定的經(jīng)費設立開放基金供教師申請。教師通過開放基金的申請，將經(jīng)費充入自己的大型儀器設備測試賬號，用于支付使用儀器設備時產(chǎn)生的費用。學校每年對各實體平臺結(jié)算一次，將收取測試費用的70%返還給各實體平臺，用于儀器設備的功能擴展、升級改造、添置附件、配件及材料消耗以及運行、維護、維修、儀器操作人員的工作補貼等。對于年使用機時未達到學校規(guī)定額度的設備按比例向平臺依托學院收取設備閑置費。

（六）鼓勵學生使用，促進資源共享

鼓勵設備管理人員針對每一臺大型儀器設備設計并申報體現(xiàn)“應用型”的開放性實驗項目，放入教務管理系統(tǒng)中供全校低年級的學生選修以獲得一定的學分。鼓勵設備管理人員，在課程設計、畢業(yè)設計中充分考慮大型儀器設備的使用，并將“應用型”原素融入選題中，讓高年級的學生加入到相關指導老師的課題組，充分利用現(xiàn)有的大型儀器設備。

（七）施行目標管理，建立激勵機制

對大型儀器設備施行目標管理，學校每年向各學院下達管理目標，建立健全大型儀器設備使用效益評價體系②宋象軍，夏建潮：《淺析高校大型儀器設備使用效益評價及有效利用》，《實驗室研究與探索》2015年第3期，第167頁。，通過使用機時、開放程度、人才培養(yǎng)、科研成果、功能利用與開發(fā)等指標進行使用效益評價。設立大型儀器設備使用效益獎，對在大型儀器設備使用與管理方面做出突出成績的機組和個人給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵。制定嚴格科學的大型儀器設備共享平臺考核辦法，每年定期對共享平臺的運行管理和效益狀況進行檢查與考核，考核結(jié)果與單位目標管理及下年度資源配置等掛鉤。

Exploration and practice on the opening-up and sharing of large-scale apparatus and equipment in local application

WANG Zhisheng，CAI Hua，WANG Yu，WANG Daxing

The authors first analyzed the present situation of the management of large-scale apparatus and equipment in universities，then provided suggestions and measures which included strengthening leadership，changing the mode，developing the regulations，building the platform，setting up a fund，paid service，encouragement for use，establishing mechanism to improve the utilization ratio and promote open-up and sharing.

large-scale apparatus and equipment；equipment utilization ratio；opening-up and sharing

G647

A

1009-9530（2016）04-0132-03

2016-05-22

安徽省教育廳重點教研項目（2015jyxm369）

汪志圣（1978-），男，滁州學院資產(chǎn)與設備處講師。