袁建波 林 海

01成都市：社會救助與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展

袁建波 林 海

為完善城鄉(xiāng)社會救助體系，充分發(fā)揮兜底扶貧作用，近年來成都市不斷完善制度體系，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升保障水平，推動社會救助與精準(zhǔn)脫貧協(xié)同發(fā)展，取得了較好成效。

一、實行城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，提升救助制度公平性。一是在全面消除城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差異基礎(chǔ)上，2015年全市實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)域（即中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊）統(tǒng)一，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域同步、科學(xué)合理的增長機(jī)制。二是建立城鄉(xiāng)一體的困難群眾醫(yī)療救助制度，形成門診救助、資助參保和一般住院、大病住院、補充醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，以及“一站式”結(jié)算的“5+1”救助模式。三是全市城鄉(xiāng)福利設(shè)施和敬老院全面覆蓋，確保特困人員愿進(jìn)全進(jìn)、集中供養(yǎng)。四是完善臨時救助、低收入群體價格補貼、生活無著流浪乞討人員救助等政策，進(jìn)一步補齊救助體系“短板”，確保救助制度在城鄉(xiāng)均衡覆蓋。特別是在全國首創(chuàng)社區(qū)快速救助機(jī)制，對因突發(fā)性原因?qū)е禄旧顭o法維持的家庭，由社區(qū)（村）給予快速救助，同時將持有居住證的非本市戶籍人口納入救助范圍。

二、完善管理服務(wù)機(jī)制，提升救助及時性、精準(zhǔn)性。一是建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮村（社區(qū)）自治組織、網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者等組織和人員作用，加強對重點人群的關(guān)注和走訪，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾并快速響應(yīng)。二是完善基層“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、辦事大廳等普遍設(shè)立社會救助窗口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)一受理、辦理或轉(zhuǎn)辦救助申請，確保困難群眾求助有門、受助及時。三是加強救助程序規(guī)范化建設(shè)。完善申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對機(jī)制，實現(xiàn)7個部門之間信息比對。規(guī)范審批過程民主評議和兩榜公示、救助資金社會化發(fā)放、救助對象長期公示等制度，強化社會救助監(jiān)督檢查，推動實現(xiàn)政策透明、程序透明、結(jié)果透明。

三、堅持分類施策，提升救助針對性。一是探索解決救助政策“一刀切”的懸崖效應(yīng)，將低保邊緣救助對象從超過低保標(biāo)準(zhǔn)50%以下擴(kuò)展到100%以下范圍，并分為一類和二類，可按不同比例享受民政醫(yī)療救助。二是鼓勵低保家庭學(xué)生提高受教育水平，對不同學(xué)段的低保家庭學(xué)生、低保家庭中殘疾人的學(xué)生子女、低保家庭的殘疾學(xué)生以及農(nóng)村低保家庭中讀書的女學(xué)生，給予低保標(biāo)準(zhǔn)上浮一定比例的生活補助。三是采取激勵政策促進(jìn)低保對象自力更生，對低保家庭中的就業(yè)人員，在核算家庭收入時從其本人的實際收入中扣減必要的就業(yè)成本，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的60%；對已實現(xiàn)就業(yè)家庭可保留三個月低保待遇不變。四是對困難成年重度殘疾人單獨核定收入并按規(guī)定納入最低生活保障范圍；對低保對象中特別困難的殘疾人實行分類施保，按一定比例上浮低保標(biāo)準(zhǔn)。

四、構(gòu)建社會關(guān)愛援助體系，提升社會力量參與水平。一是建立市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社會關(guān)愛援助中心，在村（社區(qū)）建立社會關(guān)愛援助服務(wù)站，形成社會關(guān)愛援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)愛援助中心由專業(yè)社會組織運營，購買服務(wù)費用納入各級財政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理增長。二是對政府救助范圍外的以及經(jīng)政府救助后仍需幫扶的困難群眾，由關(guān)愛援助中心根據(jù)需求評估結(jié)果制定個性化關(guān)愛援助方案，并通過公益慈善、志愿者服務(wù)、政府購買服務(wù)等，為困難群眾提供針對性的援助。三是支持社會組織參與扶貧濟(jì)困。將公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織納入重點培育和優(yōu)先發(fā)展范圍。從2014年起，每年投入專項資金支持社會組織實施生活關(guān)懷、醫(yī)療救助、助老助殘、物資捐贈、公益慈善、就業(yè)培訓(xùn)等扶貧濟(jì)困項目，幫扶受助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生計。截至目前，累計投入專項資金1493萬元，支持社會組織實施扶貧濟(jì)困項目90個，惠及貧困群眾120萬余人次。

（作者單位：四川省成都市民政局）