高益新 陳曉鋒

02社會工作介入社會救助領域的融合點

高益新 陳曉鋒

在社會救助方式上，過去各級政府一直采取重物質(zhì)、輕精神的服務，在救助目標上主要是托底線、保生存的模式，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，單純的物質(zhì)救助越來越難以滿足救助對象的多元化需求，迫切需要社會工作服務機構和社會工作者的介入。2015年5月，民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進社會救助領域社會工作發(fā)展的意見》，明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。溫州市甌海區(qū)積極引入社工介入工作，由管理轉為服務，推動單一社救服務向以人為本服務的多元化轉變；用“優(yōu)勢”視角代替“問題”視角，促進個人與社會的發(fā)展；社會救助服務體系中納入社會工作要素，實現(xiàn)救助工作的專業(yè)化。

一、政府孵化引導與機構承接創(chuàng)新相融合。社會工作介入社會救助領域的前提有二，一是政策法規(guī)的支持，二是社會組織是否有能力承接政府購買服務。近幾年，甌海區(qū)從“突出培育重點、發(fā)展社工機構，加強人才建設、提高社工專業(yè)水平，設計項目帶動、推動機構持續(xù)發(fā)展，加大政策支持、建立激勵機制”四個方面為原則，以區(qū)公益服務中心為社會組織機構孵化基地，通過開展公益創(chuàng)投，培育示范項目。目前，已成功孵化啟晨社工服務中心、心理與社工服務中心、社區(qū)閑事部等多家社工機構；并引導社工機構承接“社會服務‘三百’工程項目”“困難家庭轉介項目”“社區(qū)閑事部項目”等社會救助領域項目，創(chuàng)新社會工作在社會救助方面的服務機制。2015年共服務363例對象，其中心理疏導案列44例，就業(yè)幫扶31例。

二、政策導向與需求導向相融合。傳統(tǒng)救助的核心工作即為困難群眾解決溫飽、醫(yī)療和臨時性突發(fā)性事件等托底性、基礎性救助；而社會工作介入是以需求為導向，提供針對性的服務。例如，對困難群眾傳統(tǒng)社會救助關注點在“事”，即政策幫扶范圍。某村男童小小（化名），父親身亡，母親改嫁，雖然村、街道為他辦理了低保，但身心方面的問題無法得到政府幫助。相反，社會工作是以人的需求為核心，關注孩子的生活，包括他學習情況，身心健康、目前的感受、對未來生活的計劃等，提供綜合性服務。

三、發(fā)現(xiàn)機制與服務機制相融合。開展社會救助工作需要統(tǒng)籌發(fā)揮各項社會救助制度的綜合效應，形成政府部門、政府與社會組織、社會組織與社會間高效聯(lián)動、緊密銜接的工作網(wǎng)絡。甌海區(qū)引導社會工作介入社會救助，轉“被動服務”為“主動服務”，在發(fā)現(xiàn)機制方面，建立以社工走訪、社會救助市民宣傳團挖掘、志愿者及普通民眾街道社會救助窗口申報、駐村干部深入基層發(fā)現(xiàn)機制；在轉介機制方面，建立民政、教育、社保、住建等政府內(nèi)部轉介，如96345社會服務熱線、溫州零距離、閑事婆和事佬等熱線轉介，社工機構等公益組織三方轉介；在服務方面建立以社會救助科、鎮(zhèn)街社會救助窗口、愛心驛站為救助樞紐的基層聯(lián)動救助平臺。例如，甌海梧田街道低保對象林某（化名），因顱內(nèi)出血緊急入院，通過社會工作的轉介及調(diào)查取證，區(qū)民政局能第一時間立案，啟動“救急難”服務，當天就將5000元救命錢送到對象手中。而后社工跟進，幫助其辦理醫(yī)療報銷、醫(yī)療救助等相關救助。

四、政策宣傳與社會資源相融合。社會工作介入社會救助既可以充分發(fā)揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優(yōu)勢，切實承擔起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責；又可以充分發(fā)揮其在鏈接社會資金、引導志愿者等其他社會力量參與社救等方面的優(yōu)勢，策動更多社會資源彌補政府救助資源的不足，以提升社會救助成效。例如，甌海區(qū)開展的“快樂六一百名兒童牽手陽光型”公益活動，募捐助學金13萬元，社區(qū)閑事部從2015 年6月至今募集救助款達12萬元。

（作者單位：江蘇省溫州市甌海區(qū)民政局）