為深入貫徹全國農村基層黨建工作座談會和全區(qū)農村牧區(qū)基層黨建工作會議精神，推動農村牧區(qū)基層黨建工作“全面進步、全面過硬”，最近，內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)了《關于進一步發(fā)揮農村牧區(qū)基層黨組織領導核心作用的意見》，本刊就相關問題進行詳細解讀。

準確把握進一步發(fā)揮農村牧區(qū)基層黨組織領導

核心作用的重要意義

農村牧區(qū)基層黨組織的領導核心地位，是黨章、黨內法規(guī)和國家法律明文規(guī)定的。充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和感召力，是當前和今后一個時期加強農村牧區(qū)基層黨建工作的鮮明主題。各級黨組織要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位、保持黨的先進性和純潔性、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分認識堅持農村牧區(qū)基層黨組織領導核心地位的重大意義，切實把農村牧區(qū)基層黨建工作重點放到充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用上來，把黨的政治優(yōu)勢轉化為推動農村牧區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，使農村牧區(qū)基層黨組織成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

準確把握進一步發(fā)揮農村牧區(qū)基層黨組織領導

核心作用的總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，按照全國、全區(qū)農村牧區(qū)基層黨建工作會議的部署要求，始終堅持農村牧區(qū)基層黨組織領導核心地位不動搖，強化政治功能，提升服務能力和水平，加強對各種組織的統(tǒng)一領導和對廣大人民群眾的教育引導，努力實現(xiàn)農村牧區(qū)基層黨建工作“全面進步、全面過硬”，使黨的旗幟在農村牧區(qū)基層陣地上高高飄揚。

進一步發(fā)揮農村牧區(qū)基層黨組織貫徹落實黨的

路線方針政策的領導核心作用

強化理論武裝?；鶎狱h組織要深刻理解和熟悉掌握黨在農村牧區(qū)的路線方針政策，堅持正確政治方向，始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”制度，切實把廣大黨員群眾的思想和行動統(tǒng)一到上級黨組織的決策部署上來，團結帶領群眾堅定不移跟黨走。每年年初嘎查村黨組織要制定年度學習計劃，組織農牧民黨員認真學黨章黨規(guī)、學系列講話。

注重宣傳引導。緊緊圍繞建設社會主義新農村新牧區(qū)目標，扎實做好黨的惠農惠牧政策宣傳、解釋、執(zhí)行落實等工作，確保黨的路線方針政策在農村牧區(qū)落地生根。圍繞實施“十個全覆蓋”工程、加快農村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展和結構調整、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重點任務，有效組織、動員、教育、引導群眾參與。認真做好群眾思想政治工作，積極幫助基層群眾解決實際困難和問題，理順情緒、化解矛盾，最大限度地凝聚共識。堅守農村牧區(qū)意識形態(tài)陣地，緊緊依靠農村牧區(qū)基層黨組織和廣大黨員群眾，堅決打擊危害黨的領導的非法勢力，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

保障政策落實。突出基層黨組織的政治屬性和政治責任，認真制定貫徹落實上級黨組織決策部署的工作計劃、具體舉措，充分調動黨員干部和農牧民群眾的積極性創(chuàng)造性，切實把基層黨組織打造成貫徹落實中央和自治區(qū)黨委決策部署的堅定組織者、推動者、實施者。

進一步發(fā)揮農村牧區(qū)基層黨組織對各種組織的

領導核心作用

明確職能定位。農村牧區(qū)基層黨組織按照黨章和黨內法規(guī)開展工作，領導和支持其他組織依法依規(guī)行使職權。

理順領導體制。在基層黨組織的領導下，提倡嘎查村黨組織和嘎查村民委員會、嘎查村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織等班子成員“交叉兼職”。

落實工作制度。認真落實嘎查村“兩委”聯(lián)席會議制度，集體研究討論嘎查村日常工作，重大事項要在基層黨組織領導下，嚴格按照“532”工作法進行議事決策和民主管理。建立健全嘎查村級各種組織定期向基層黨組織報告工作制度，基層黨組織根據(jù)報告情況，對重點工作和重要問題提出意見建議。嚴格執(zhí)行嘎查村級財務聯(lián)審聯(lián)批制度，財務支出一般由黨組織書記、嘎查村民委員會主任聯(lián)審聯(lián)簽，支出事項應經(jīng)嘎查村務監(jiān)督委員會審查。嘎查村黨務、村務、財務要嚴格按照有關要求進行公開。

完善治理機制。積極推進鄉(xiāng)村治理，完善以黨組織為核心、嘎查村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農牧民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的村級治理機制，使各類組織各有其位、各司其職。

進一步發(fā)揮農村牧區(qū)基層黨組織對農村牧區(qū)各

項工作的領導核心作用

明確工作目標。農村牧區(qū)基層黨組織要立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢，研究制定發(fā)展規(guī)劃，細化年度工作目標和重點任務。要統(tǒng)籌擺布各方面力量，積極引導嘎查村級各類組織認真抓好農村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務落實。

深化農村改革。積極推動農村牧區(qū)深化改革，引導嘎查村級各類組織更新觀念，教育群眾理解、支持和參與改革。扎實推進土地制度、集體產權制度、產業(yè)化經(jīng)營等改革工作，尊重群眾意愿、維護群眾利益，讓農牧民群眾在改革中有更多的獲得感。

引領產業(yè)發(fā)展。大力實施“一村一品”產業(yè)發(fā)展和結構調整，加快建設農牧業(yè)示范基地和設施園區(qū)。積極領辦、創(chuàng)辦農牧業(yè)專業(yè)合作組織，培育龍頭企業(yè)，健全完善與農牧民群眾的利益聯(lián)結機制，帶動群眾精準扶貧、增收致富。實施集體經(jīng)濟“清零遞增”行動，探索產業(yè)服務、入股分紅、資源轉化、承包租賃、物業(yè)收益等發(fā)展模式。

維護和諧穩(wěn)定。深入開展普法宣傳，帶頭遵紀守法，依法辦事，用實際行動影響和帶動群眾知法、守法、依法維護權益。加強社會治安綜合治理，加大弱勢群體司法援助力度，公平協(xié)調利益關系，拓寬公共服務和民意收集渠道，及時調處矛盾糾紛，全力維護農村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。加強對嘎查村規(guī)民約制定、執(zhí)行的領導和引導，充分發(fā)揮村規(guī)民約在促進和諧發(fā)展、推動社會主義新農村建設中的重要作用。

進一步發(fā)揮農村牧區(qū)基層黨組織團結帶領農牧

民群眾建設美好生活的領導核心作用

強化服務功能。大力加強基層服務型黨組織建設，不斷提升以基層黨組織為核心的嘎查村級組織治理能力、服務群眾能力、依法治村能力、發(fā)展生產和帶領群眾脫貧致富的能力。充分利用基層黨組織活動陣地、為民服務中心等平臺，扎實開展代理代辦、政策引導、信息咨詢等服務。農村要組織引導外出務工經(jīng)商黨員為家鄉(xiāng)獻計出力，牧區(qū)嘎查要普遍推廣“黨員中心戶+協(xié)會”黨建模式，邊境嘎查村要通過流動服務車、遠程教育、短信微信等方式，拓寬服務渠道，增強服務實效。

推進精準扶貧。充分發(fā)揮黨的政治、組織和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，認真開展貧困戶精準識別和建檔立卡工作，量身定做個性化脫貧方案，嘎查村干部和有幫帶能力的“黨員中心戶”，每人至少結對幫扶1戶建檔立卡貧困戶，做到貧困群眾不脫貧、幫扶聯(lián)系不脫鉤。統(tǒng)籌各方面力量，運用產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、異地搬遷、教育幫扶、醫(yī)療救助等政策舉措，推動困難農牧民群眾早日脫貧致富。

著力改善民生。堅持民生優(yōu)先，認真落實各項惠農惠牧政策，著力解決農牧民群眾上學、就醫(yī)、就業(yè)等民生問題，扎實做好嘎查村“三留守”人員服務工作，讓農牧民群眾更加信賴和依靠嘎查村黨組織。制定實施美麗村莊建設規(guī)劃，積極改善農村牧區(qū)飲水、電網(wǎng)、道路、通信、房屋、衛(wèi)生等生產生活環(huán)境。大力開展植樹造林、綠化美化，加強生態(tài)環(huán)境保護，切實把農村牧區(qū)建設得綠起來、美起來。

培育文明新風。充分利用嘎查村宣傳陣地，廣泛開展社會主義核心價值觀教育。加強文化廣場和文化大院建設，以群眾喜聞樂見的形式開展群眾性文體活動。積極推動教育教化、禮儀禮節(jié)、家德家風、文化文藝進嘎查村，不斷豐富群眾精神文化生活。積極倡導科學文明健康的生活方式，堅決反對婚喪嫁娶鋪張浪費、大操大辦，自覺抵制封建迷信和邪教活動。

嚴格落實推動農村牧區(qū)基層黨組織發(fā)揮領導核

心作用的政治責任

落實盟市黨委指導督促責任。盟市黨委要把抓好農村牧區(qū)基層黨建工作作為分內職責，加強統(tǒng)籌謀劃，定期研究部署，確保基層黨組織發(fā)揮領導核心作用有方向、見行動、出實效。落實旗縣（市、區(qū)）黨委“一線指揮部”責任。健全完善基層黨建責任清單、任務清單和問題清單，把發(fā)揮基層黨組織領導核心作用的部署要求落細、落小、落實。落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”帶動管理責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢固樹立崗位在村、陣地在村意識，把工作重心放在抓農村牧區(qū)基層黨組織建設上來。落實嘎查村黨組織固本強基的具體責任。嘎查村黨組織要嚴格落實“三會一課”等黨內制度，黨組織書記要全面貫徹落實上級黨組織的部署要求，從嚴履職盡責。

（責任編輯/高旭天）