張東保

[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)格按照馬克思列寧主義建黨原則，把紀(jì)律和規(guī)矩寫(xiě)在黨章上。黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)都在黨章中有著深刻的體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]黨章；紀(jì)律；規(guī)矩；歷史演進(jìn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D219 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）09-0023

黨章，是政黨為保證全黨在政治上、思想上的一致和組織上、行動(dòng)上的統(tǒng)一所制定的章程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就嚴(yán)格按照馬克思列寧主義建黨原則，把紀(jì)律和規(guī)矩寫(xiě)在自己旗幟上。

一、紀(jì)律建設(shè)的初創(chuàng)與探索

1921年，黨的一大通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)中，涉及紀(jì)律的內(nèi)容占有相當(dāng)比重和突出位置，為黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了“紀(jì)律立黨”的基礎(chǔ)。一大黨綱規(guī)定了“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”等紀(jì)律，對(duì)保證黨組織的生存和發(fā)展起到了重要作用。然而，由于黨綱中對(duì)紀(jì)律的規(guī)定不夠詳細(xì)，也缺乏執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)和碰紀(jì)行為的處罰，一大以后，黨內(nèi)甚至黨中央內(nèi)部關(guān)于紀(jì)律問(wèn)題產(chǎn)生了一些本不必要的爭(zhēng)執(zhí)。如，1921年7月，已經(jīng)結(jié)婚的周佛海又與上海富商之女楊淑慧發(fā)展出了婚外情。張國(guó)燾、劉仁靜等黨員對(duì)周與楊的戀情采取不贊成的態(tài)度。但由于黨內(nèi)并沒(méi)有關(guān)于黨員生活作風(fēng)方面的紀(jì)律，周佛海則認(rèn)為自己是反對(duì)封建包辦婚姻，且自由戀愛(ài)純屬私事，其他人是小題大做。這次爭(zhēng)執(zhí)雖然規(guī)模不大，但發(fā)生在當(dāng)時(shí)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部之間，必然對(duì)初期黨的工作開(kāi)展起到負(fù)面作用。

二大黨章首次設(shè)立“紀(jì)律”專(zhuān)章，并提出了9條紀(jì)律要求，涉及組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律等，使黨的紀(jì)律建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容和進(jìn)展。二大黨章第一次系統(tǒng)規(guī)定了黨員的違紀(jì)責(zé)任，明確規(guī)定黨員有下列行為之一的，一律予以開(kāi)除：一是言論行動(dòng)違背本黨宣言、章程及大會(huì)、各執(zhí)行委員會(huì)之議決案。二是無(wú)故連續(xù)兩次不到會(huì)。三是欠繳黨費(fèi)三個(gè)月。四是無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)。五是留黨察看期滿(mǎn)而不改悟。六是泄露黨的秘密。這些嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，對(duì)于規(guī)范黨員的行為，提高黨的戰(zhàn)斗力，起到了關(guān)鍵作用。1922年元月，廣東軍閥陳炯明叛變革命，中央要求廣東黨組織斷絕與陳炯明的關(guān)系。但是陳公博對(duì)黨組織的決定置若罔聞，并在《珠江評(píng)論》公開(kāi)發(fā)表對(duì)抗中央的意見(jiàn)，公然支持陳炯明的叛亂行動(dòng)，申明“今后獨(dú)立行動(dòng)，不受黨紀(jì)約束”，甚至揚(yáng)言“擬離黨而另組廣東共產(chǎn)黨”。鑒于陳公博嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，中共中央于1923年春決定將其開(kāi)除出黨。

黨的三大把修改黨章的重點(diǎn)放在強(qiáng)化組織紀(jì)律、完善入黨手續(xù)等方面，細(xì)化了組織紀(jì)律的程序性規(guī)定，要求黨的中央機(jī)構(gòu)帶頭執(zhí)行組織紀(jì)律，并允許黨員“自請(qǐng)出黨”。1923年周佛海從日本留學(xué)回國(guó)后，應(yīng)邀來(lái)到廣州出任國(guó)民黨中央宣傳部秘書(shū)，同時(shí)兼任廣東大學(xué)教授，每月能領(lǐng)到400多大洋工資。周佛海對(duì)自己的“引薦人”國(guó)民黨右派戴季陶感恩戴德，與黨的離心傾向日益加重，并不斷散布對(duì)黨的不滿(mǎn)情緒。周恩來(lái)、陳延年多次做他的工作，但周佛海絲毫聽(tīng)不進(jìn)去。鑒于此，中共廣東區(qū)委決定將周佛海開(kāi)除出黨。

四大黨章將中央領(lǐng)導(dǎo)體制明確為“總書(shū)記制”，對(duì)基層黨組織進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化了對(duì)組織和黨員的日常監(jiān)督。五大黨章首次以專(zhuān)章規(guī)定設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)并賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)很高的地位，明確提出中央及省監(jiān)委會(huì)成立的目的是“鞏固黨的一致及權(quán)威”。六大黨章突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”，明確了執(zhí)行民主集中制的操作性規(guī)則，對(duì)于糾正黨內(nèi)家長(zhǎng)制和極端民主化兩種傾向、加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)影響深遠(yuǎn)。但其不足之處是撤銷(xiāo)了剛剛成立的監(jiān)察委員會(huì)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督“有紀(jì)律，無(wú)組織”。七大黨章首次把“四個(gè)服從”即“黨員個(gè)人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，作為黨的組織紀(jì)律予以確立，并重新規(guī)定設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，并明確其“在黨委指導(dǎo)下工作”，對(duì)后來(lái)確立紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具有重要影響。

二、紀(jì)律建設(shè)的曲折與重生

八大黨章初步探索執(zhí)政黨的紀(jì)律建設(shè)，首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，強(qiáng)調(diào)任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨自上而下和自下而上的監(jiān)督。同時(shí)，八大黨章確立了延續(xù)至今的紀(jì)律處分體系：警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍，并對(duì)黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)做出新規(guī)定，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制得到確認(rèn)。遺憾的是，由于當(dāng)時(shí)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，八大黨章并沒(méi)有得到全面貫徹執(zhí)行。特別是八大黨章有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主和加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人崇拜的規(guī)定，在黨的建設(shè)和國(guó)家政治生活中沒(méi)有得到很好貫徹。

文化大革命期間，黨的各級(jí)組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓，這些消極影響在黨章有充分反映。九大黨章廢除了八大黨章有關(guān)黨紀(jì)的許多正確規(guī)定，既沒(méi)有“紀(jì)律”專(zhuān)章，又取消了監(jiān)察委員會(huì)。十大黨章基本上延續(xù)了九大黨章的錯(cuò)誤規(guī)定。

粉碎“四人幫”后，文化大革命給黨和國(guó)家造成的嚴(yán)重后果及影響亟待清除。在此背景下，十一大黨章在總綱中增寫(xiě)了堅(jiān)持民主集中制的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨員要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，提出“不為個(gè)人或少數(shù)人謀取私利”和“遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)守黨和國(guó)家的機(jī)密”等紀(jì)律要求，并要求設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，為恢復(fù)重建紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了前提條件。

三、紀(jì)律建設(shè)的成熟與深化

十一屆三中全會(huì)結(jié)束了黨的工作在徘徊中前進(jìn)的局面。十二大黨章宣告紀(jì)律建設(shè)重回正軌，全面具體地規(guī)定了民主集中制的六條基本原則，把紀(jì)律要求納入黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，明確了紀(jì)律處分的類(lèi)型和程序，并首次對(duì)紀(jì)律執(zhí)行程序做了必須按照組織程序履行審批手續(xù)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督“有組織、有紀(jì)律”。從1982年到1986年，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處了大量違紀(jì)案件。

十三大黨章著力以黨內(nèi)民主推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，使黨的建設(shè)更加適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的新形勢(shì)和全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的要求。首次明確規(guī)定黨組織討論決定重要問(wèn)題要進(jìn)行表決，并將這一規(guī)定作為黨的組織紀(jì)律的重要內(nèi)容，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的體現(xiàn)。十四大黨章首次寫(xiě)入“從嚴(yán)治黨”方針，標(biāo)志著我們黨正式將其作為管黨治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)的總遵循和根本原則。十四大以后，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展和局部調(diào)整期，黨章中關(guān)于黨的紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定與論述基本穩(wěn)定下來(lái)。十五大黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想和紀(jì)律建設(shè)的根本遵循。十六大黨章突出強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”和強(qiáng)化法制意識(shí)，提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，豐富了紀(jì)律檢查工作的內(nèi)涵。十七大黨章將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和紀(jì)律建設(shè)的重要載體，第一次寫(xiě)入了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的黨風(fēng)廉政建設(shè)方針。

十八大黨章在紀(jì)律方面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，并增寫(xiě)了干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率，有利于促進(jìn)全黨特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律方面發(fā)揮表率作用。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)按照“把紀(jì)律挺在前面”的要求，強(qiáng)化紀(jì)律審查，先后查處周永康、徐才厚、令計(jì)劃等“大老虎”，并重點(diǎn)查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，充分發(fā)揮了紀(jì)律建設(shè)的治本功能。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國(guó)方正出版社，2016：3.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：周奕韻