汪超　姚德超

[摘要]傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老人養(yǎng)老保障模式的合理選擇，但老人留守農(nóng)村卻是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的瓶頸所在，其問題的癥結(jié)點在于流動社會中的離散性家庭結(jié)構(gòu)裂解了傳統(tǒng)代際支持模式，抑制了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。既然農(nóng)村老人留守與養(yǎng)老問題源自于農(nóng)村家庭離散式流動，回歸家庭應(yīng)是該問題解決的出發(fā)點和落腳點。鑒于此，應(yīng)依循“多贏”思路，將農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題置于以人為本的國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌規(guī)劃，在統(tǒng)籌兼顧與合理預(yù)期的基礎(chǔ)之上構(gòu)建起“支持家庭”的融合統(tǒng)一體，有效化解傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；家庭離散；老人留守

[中圖分類號]F323.89

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-8487（2016）09-0088-09

《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》的官方數(shù)據(jù)顯示，中國老年人口比例已超過總?cè)丝跀?shù)的15個百分點，遠超10%的老齡化標(biāo)準，這其中超過60%的老人居住在農(nóng)村。另據(jù)《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》統(tǒng)計，農(nóng)村老人中有50%以上處于空巢狀態(tài)。體現(xiàn)馬克思主義人本觀的“中國夢”是全體人民幸福的夢，對于過半數(shù)生活在農(nóng)村的老人而言，他們的“中國夢”就是實現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)”的夢想。當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老問題觸痛了敏感的社會神經(jīng)，成為社會各界共同關(guān)注的焦點議題。農(nóng)村養(yǎng)老問題究竟為何在流動社會中變得如此困難重重？本文試圖在社會流動大背景下從家庭結(jié)構(gòu)及其變遷的角度對這一問題進行探討。

一、診斷真訴求：合理選擇下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式

回顧新中國成立以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，其大致可以劃分為以下三種模式：20世紀50年代初期的家庭養(yǎng)老保障模式、人民公社時期的農(nóng)村集體保障模式、80年代至今的以家庭保障為主的多元化模式[1]。農(nóng)村養(yǎng)老保障模式以家庭養(yǎng)老為主，也是當(dāng)前農(nóng)村老人養(yǎng)老保障模式的合理選擇，西方國家在養(yǎng)老保障改革與選擇上也“垂青”東方式的家庭養(yǎng)老[2]。

（一）安土重遷的傳統(tǒng)文化根深蒂固

費孝通在其《鄉(xiāng)土中國》一書中運用“差序格局”概念較好地闡述了中國社會的鄉(xiāng)土性，認為蘊含中華傳統(tǒng)文化和自然法則的“鄉(xiāng)土”是每一個中國人骨子里具有的天性，也形成了不同于西方個人社會的“熟人社會”[3]（P9-10）?，F(xiàn)階段的農(nóng)村老人正是從這樣一個傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化下生活過來的，對家庭的情感依賴性很強。在“差序格局”的農(nóng)村社會范圍內(nèi)，村民遵循共同的習(xí)俗、觀念和禮儀，處在以一定血緣連接起來的人際關(guān)系網(wǎng)中[3]（P30）。在熟悉的社會環(huán)境與相互聯(lián)系的人際關(guān)系網(wǎng)中，農(nóng)村老人能找到自己的精神慰藉，符合老年人“落葉歸根”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。尤為重要的是，贍養(yǎng)父母在中國傳統(tǒng)文化中被視為天經(jīng)地義之事，去敬老院、養(yǎng)老院則容易給外人留下子女不孝順的印象。

中國傳統(tǒng)社會尤為重視“孝”“仁”“德”，以禮治維系傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，并在制度層面給予保證。北魏孝文帝《本紀》中有言“民八十以上者，一子不從役”。唐律規(guī)定，子孫應(yīng)孝養(yǎng)父母、祖父母。“供養(yǎng)有闕”為“不孝”之一種，而“不孝”則被列為十惡之罪[4]（P12）。為了使子女能夠更好地贍養(yǎng)父母，唐律規(guī)定：“諸祖父母、父母在，而子孫別籍異財者，徒三年。若祖父母、父母令別籍及以子孫妄繼人后者，徒二年；子孫不坐。祖父母、父母老疾無侍，委親之官者”要被“徒一年”[4]（P236）?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》對養(yǎng)老保障模式與具體落實做了相應(yīng)的規(guī)定，如：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”；“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)”。中國傳統(tǒng)社會在制度保障與輿論約束中共同塑造了老年人權(quán)威至上的地位，依靠儒家文化所構(gòu)建的禮治體系又使得家庭養(yǎng)老由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）國家與市場在養(yǎng)老上“雙失靈”

為了向廣大農(nóng)村老齡人口提供基本生活保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度，在2009-2012年期間，我國開始實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的漸進性政策。隨著生活成本的上升，面向農(nóng)民的新農(nóng)保因養(yǎng)老金過低而難以滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需要。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的信息，截至2012年，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有32787個，遠遠滿足不了農(nóng)村老人的需求。在供需不平衡的背景下，進入農(nóng)村社會養(yǎng)老機構(gòu)的門檻也不斷抬高；私人設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)因按市場價格提供養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村老人一般很難承受市場價格的養(yǎng)老服務(wù)。而農(nóng)村家庭養(yǎng)老既能享受國家政策的關(guān)懷，又能獲得情感上的慰藉，因而成為絕大多數(shù)農(nóng)村老人的養(yǎng)老選擇。

家庭養(yǎng)老背后還蘊含了理性選擇的文化認同。農(nóng)村家庭養(yǎng)老文化在中國歷史發(fā)展的長河中廣為人們接受，日漸內(nèi)化為人們的敬老意識和養(yǎng)老行為[4]。按照馬林諾夫斯基以及L.A.懷特等人的觀點，文化具有傳承性，可以從一個有機體傳送給另一個有機體[5]（P136）。所以，子女自覺內(nèi)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老文化觀念，并轉(zhuǎn)化為敬老養(yǎng)老的實際行動，引導(dǎo)后代遵循家庭養(yǎng)老模式。正是因為家庭養(yǎng)老文化的傳承，即便在改革開放后各種文化價值觀的沖擊下，人們的個人主義與崇尚自我價值在不斷泛化，對待農(nóng)村家庭養(yǎng)老文化也出現(xiàn)了批判性態(tài)度，但卻難以消除人們頭腦中積淀深厚的家庭養(yǎng)老文化。正如迪爾凱姆所說：“當(dāng)我履行我的合同時我實施的是從外部規(guī)定著我本人行動的法律、習(xí)俗也就是文化，而不是其他什么?！盵6]（P37）

二、尋找真問題：農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題應(yīng)是家庭離散與老人留守問題

盡管家庭養(yǎng)老是最令農(nóng)村老人滿意的選擇，但轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村勞動家庭離散式流動所帶來的離散型家庭結(jié)構(gòu)，抑制了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。顯然，農(nóng)村勞動力家庭離散式流動帶來的家庭結(jié)構(gòu)功能的部分缺損，造成了難以彌合的災(zāi)難性裂解問題[7]。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題應(yīng)該是老人留守農(nóng)村的問題，必須通過適應(yīng)性、維系性和修復(fù)性舉措對離散家庭予以彌合。

（一）農(nóng)村家庭離散、老人留守與老人精神空虛無以慰藉

在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會中，因為世代耕種，農(nóng)民在一定程度上是與土地綁定在一起的，人口流動性不強。但是，隨著農(nóng)村人口的流動日益增強，家庭的結(jié)構(gòu)功能開始分化，老人獨守“空巢”的情況十分普遍。全國老齡辦2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，隨著農(nóng)村進城務(wù)工人員規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村老人“空巢家庭”比例達到了383%，且上升速度比城市更快。截至2013年9月，我國農(nóng)村老齡化水平平均高出城鎮(zhèn)124%，據(jù)測算已有接近5000萬的農(nóng)村空巢老人[8]。《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》顯示，“與子女居住”是423%的農(nóng)村老人最喜歡的養(yǎng)老方式，但實際上卻有50%以上老人處于空巢狀態(tài)，使得原本完整的家庭呈現(xiàn)出離散化狀態(tài)。在農(nóng)村規(guī)模龐大的空巢老人群體當(dāng)中，失獨老人開始增多，他們除了要承受經(jīng)濟壓力外，失去子女的悲傷使他們對未來工作和生活失去信心和希望，回歸社會的積極性和主動性不高。

人性尊嚴是社會關(guān)系的最高價值尺度，而精神養(yǎng)老是一種準公共產(chǎn)品，是一個有關(guān)人性尊嚴的價值問題。根據(jù)人生發(fā)展階段論，60歲以上的老人正處于人生發(fā)展的最后一個階段，即自我整合的絕望感，心理健康狀況不斷滑坡，對精神撫慰的心理需求不斷增強[9]?！翱粘布彝ァ钡某霈F(xiàn)，弱化了“養(yǎng)兒防老”的作用，許多空巢老人常年無人關(guān)心，沒有兒孫繞膝，闔家團圓也成了農(nóng)村老人最殷切的期盼?！爸袊鴫簟钡谋举|(zhì)內(nèi)涵就是民族復(fù)興、國家富強和人民幸福，而讓農(nóng)村空巢老人過上更加幸福、更加有尊嚴的生活，無疑也是“中國夢”的重要組成部分。然而，依舊有農(nóng)村老人不但享受不到天倫之樂，反而在年老體衰的境況下繼續(xù)承擔(dān)照顧整個大家庭的責(zé)任。部分農(nóng)村地區(qū)村民將“有吃有穿”作為衡量“孝順”的標(biāo)準，卻忽視了老人們精神層面的需求。

（二）農(nóng)村家庭離散、老人留守與老人年邁體衰難以自理

儒家思想是中國傳統(tǒng)文化的主流思想，以孝道為核心的儒家家庭倫理所強調(diào)的“不孝有三，無后為大”的多子多福觀念勢必成為傳統(tǒng)家庭倫理的核心組成部分。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會落后生產(chǎn)力與生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)人口的多寡關(guān)系著國運，子女的多少關(guān)系到父母的幸福。對社會而言，由于資源相對無限，整個社會經(jīng)濟情況同人口多寡呈正比關(guān)系。對家庭來說，“勞力”多少關(guān)系到能掙幾倍收入的問題，還關(guān)系到老人晚年生活的幸福程度。多子才能有更多的經(jīng)濟回報，才能提供多福的可能與機會。這種傳統(tǒng)理念背后所隱藏的是關(guān)于代際互惠的預(yù)期：生養(yǎng)的兒子越多，供奉養(yǎng)老的兒子則越多[10]。

隨著城鎮(zhèn)化的推進與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動力紛紛外出打工，留在農(nóng)村照顧老人飲食起居的子女越來越少，老人在家庭中的地位逐漸由家庭中的核心變?yōu)榧彝ブ械膹膶佟６?，隨著年齡的增長，老人的身體每況愈下，自理能力也不斷減弱，無疑會增加居家養(yǎng)老的困難。傳統(tǒng)道德控制機制因孝道文化日益衰落而削弱其對外出者的約束力，增加了子女逃避贍養(yǎng)義務(wù)的空間與加劇了留守老人的照料風(fēng)險[11]。另一方面，我國從1972年開始正式推行計劃生育政策，最初主要通過擴大生育時間間隙的方式來控制人口增長速度，到1979/1980年后開始實行“一孩政策”。我國的總生育率在1965-1970年時大約為6，而到1990-1995年時已經(jīng)下降到2以下，2010年時達到1.18的超低水平[12]。家庭的小型化無疑更是增加了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困難。

（三）農(nóng)村家庭離散、老人留守與老人收入微薄難以維持生計

“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”是中國流傳幾千年的傳統(tǒng)觀念，深深植根于中國“百善孝為先”的千年傳統(tǒng)之中。在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念支配下，形成了以血親價值為基礎(chǔ)的均衡代際間取予的中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式[13]，這實際上是農(nóng)民限于當(dāng)時社會經(jīng)濟條件在風(fēng)險最小化選擇下為未來生活而“買”的一種人格化的保險[14]（P28-34）。在以往的農(nóng)村，由于家庭經(jīng)濟收入絕大部分來自于務(wù)農(nóng)，當(dāng)家中老人退出勞作之后，對其贍養(yǎng)責(zé)任自然轉(zhuǎn)移到了下一代。然而，轉(zhuǎn)型時期的社會經(jīng)濟變革動搖削弱了父母在家庭經(jīng)濟生活中的主導(dǎo)地位與傳統(tǒng)孝道文化所賦予的家庭權(quán)威，而父母傳統(tǒng)家庭核心地位的被剝離也帶來親子之間的絕對順從關(guān)系向一種新的代際關(guān)系的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)道德良俗流逝與正式監(jiān)督規(guī)約缺位的情況下，成年子女依據(jù)自我責(zé)任感來向父母提供養(yǎng)老支持。

尊老敬老養(yǎng)老的孝道文化是中國傳統(tǒng)文化中的精華部分，但如今整個社會的孝道文化正日漸衰落，加之現(xiàn)代化帶來的農(nóng)村人口紅利外流，導(dǎo)致當(dāng)下大多數(shù)農(nóng)村老人幾乎無法依靠兒女養(yǎng)老，部分老人甚至處在自生自滅的生存狀態(tài)之中。老人自身身體狀況不允許其進行高強度工作以掙取一定的收入，但由于子女外出務(wù)工，農(nóng)村老年人卻成了種田耕地的主力軍。《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，546%的農(nóng)村老人還在從事職業(yè)性勞作，幾乎所有老人仍然從事一定程度的家庭勞作。農(nóng)業(yè)相對較低的經(jīng)濟效益，使得老人們的農(nóng)業(yè)收入只能維持基本的日常費用，難以應(yīng)付突發(fā)狀況及滿足更高的養(yǎng)老需求。子女無力養(yǎng)老、無心養(yǎng)老以及老人自身生計脆弱等多重困境都對農(nóng)村家庭養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。

三、問題癥結(jié)點的探索：現(xiàn)代化、社會流動與家庭養(yǎng)老問題

傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基本支持系統(tǒng)為血緣關(guān)系，其責(zé)任主體與支撐單位為家庭或宗親，實質(zhì)上是將養(yǎng)老院搬回家。然而，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式因遭遇流動社會的巨大沖擊而變得脆弱，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著離散化的變遷，抑制了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。由此可抽離出一條關(guān)鍵性信息：國家現(xiàn)代化建設(shè)進程中農(nóng)村勞動力遷移所帶來的離散性家庭結(jié)構(gòu)裂解了傳統(tǒng)代際支持模式，阻礙了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。

（一）國家現(xiàn)代化進程與傳統(tǒng)農(nóng)村家庭關(guān)系崩塌

家庭是傳統(tǒng)和現(xiàn)代性之間斗爭的場所[15]（P141），中國現(xiàn)代化的進程也是不斷地對傳統(tǒng)家庭意識產(chǎn)生沖擊的過程[16]?！艾F(xiàn)代性以前所未有的方式，把我們拋離了所有類型的社會秩序的軌道，這種斷裂正在改變我們?nèi)粘Ｉ钪凶钍煜ず妥顜€人色彩的領(lǐng)域?！盵17]（P3-4）家庭是我國農(nóng)村社會的基礎(chǔ)單位，從古至今在農(nóng)村乃至整個社會中都發(fā)揮著重要的作用。

1949至1978年間的政治大潮持續(xù)沖擊著傳統(tǒng)家庭關(guān)系，始于20世紀50年代初期的農(nóng)業(yè)合作化運動在經(jīng)濟基礎(chǔ)和意識形態(tài)層面不斷地摧毀傳統(tǒng)家庭模式，將絕大部分農(nóng)民組織在跨家庭的集體組織之中，在1950-1958年間，加入互助組織行列的農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶比重呈直線上升趨勢直達963%[18]（P28-30）。農(nóng)村人民公社化運動實行三級所有、隊為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)，村落社會與國家權(quán)力相銜接，世俗化政治權(quán)力滲透農(nóng)村各層次各領(lǐng)域，進一步溶解了以血緣為紐帶的家族關(guān)系。文化大革命的政治風(fēng)暴席卷了中國廣大農(nóng)村，極度政治化將傷害家庭本體價值推向極致[16]，“左”的政治標(biāo)準具有至高性，一旦有親人被認為是“異類”，與之相近的一切親情就得被鏟除，碎解了血緣關(guān)系壓制了血親關(guān)系?！拔母铩钡慕Y(jié)束讓人們看到現(xiàn)代社會對人性與家庭價值復(fù)歸的希望，但改革開放以來，現(xiàn)代社會的基本單元下沉到獨立的個體上，家庭喪失了應(yīng)有的單元功能作用，進一步強化了個體單元價值，淡化了家庭單元意識。

（二）非均衡現(xiàn)代化發(fā)展與傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)解體

新中國成立后，在很長一段時間內(nèi)，“工業(yè)化”是一切工作的重中之重，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終沒有受到足夠的重視，相反卻人為地制造了工農(nóng)產(chǎn)品交易中的價格“剪刀差”。從1953-1981年，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的方式從農(nóng)民手中籌集資金共7000多億元，而在此期間，國家對農(nóng)業(yè)的投資總計只有300多億元[19]。中國農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率的變化趨勢與發(fā)達國家工業(yè)化的基本規(guī)律存在較大差異，工農(nóng)業(yè)之間差距不但沒有明顯消弭，反而不斷呈現(xiàn)出擴大之勢。歷經(jīng)改革開放30多年的超高速與非均衡發(fā)展，中國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。在工農(nóng)業(yè)比較效益失衡的“內(nèi)在推力”和工業(yè)化發(fā)展急需勞動力的“外在拉力”的復(fù)合作用下，農(nóng)村大量人口紅利逐漸流向城鎮(zhèn)，在造就城市繁榮與提升城鎮(zhèn)化水平的同時，致使農(nóng)村“空心化”和家庭“離散化”趨勢明顯。

過去跳躍式的發(fā)展路線造成了四化發(fā)展不同步，現(xiàn)代化的不均衡發(fā)展使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，造成了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力家庭離散化流動。農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中以家庭中青壯年個人轉(zhuǎn)移和家庭留守農(nóng)村的分散式遷移為主，很少以家庭為單位進行遷移。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年全國外出農(nóng)民工16821萬人，比上年增加了211萬人，增長13%。在外出農(nóng)民工中，舉家外出的農(nóng)民工僅有3578萬人，占總數(shù)的21%，意味著有將近80%的農(nóng)村外出勞動力家庭處于分散狀態(tài)。這種異態(tài)的家庭結(jié)構(gòu)，使老人與子女長期分離，其結(jié)果是老人不僅無法在物質(zhì)和精神上得到很好的照顧，甚至還要撫養(yǎng)孫輩、進行農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)勞作。同時，由于農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移滯后于農(nóng)村男性勞動力，在青壯年為增加家庭經(jīng)濟收益而外出務(wù)工時，農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)勞動、家務(wù)勞動、照顧老人和孩子等一系列重任都落在了農(nóng)村留守婦女的身上，過重的勞動負擔(dān)分散了她們照料老人的精力，家庭養(yǎng)老得不到保證。

（三）現(xiàn)代性的政策理念與傳統(tǒng)家庭聚合降解

現(xiàn)代性是工具理性倡行、價值理性退讓的時代，家庭價值的退讓似乎是不可避免的[15]（P141）。公共政策一般是建構(gòu)在決策者價值理念基礎(chǔ)之上的，從一定意義上說，具體的公共政策往往是政策價值理念的具體化[20]。然而，地方發(fā)展政策蘊含著經(jīng)濟主義和功利主義價值傾向。美國學(xué)者戴維·伊斯頓認為，公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，它是對全社會的價值的權(quán)威分配[21]（P129-134）。伊氏的“價值”“不僅包括實物、資金，還包括權(quán)力、榮譽、服務(wù)等等有價值的東西”[22]（P18）。缺乏價值關(guān)懷的發(fā)展政策也必然會忽視人和社會的全面發(fā)展，忽視發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)是讓社會成員平等共享尊嚴、體面勞動和幸福生活的根本目標(biāo)。

地方發(fā)展政策蘊含著追求現(xiàn)代性的發(fā)展理念與地方政府走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，這也是客觀的世情國情使然。中華民族要從根本上改寫備受列強侵略與壓迫的命運，實現(xiàn)中華民族的偉大崛起與復(fù)興，就必須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與相關(guān)的軍事工業(yè)以加快推進社會主義工業(yè)化。一個行動發(fā)生的可能性是行動者期望從多種可能的行動結(jié)果中獲得功利的函數(shù)，行動者的這種行動所追求的是價值或利益的最大化[23]（P376-377）。在發(fā)展資源有限的現(xiàn)實困境下，尤其是在以GDP來考核政績的背景下，秉持現(xiàn)代性發(fā)展觀的地方政府無疑會倒置現(xiàn)代化發(fā)展的目的和手段，偏執(zhí)于為了發(fā)展而發(fā)展的畸形發(fā)展邏輯，導(dǎo)致在發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)非均衡化發(fā)展，造就了煥然一新的中國城市，卻忽視了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭的聚合屬性，造成農(nóng)村“空心化”與家庭“離散化”的異態(tài)結(jié)構(gòu)。

（四）碎片化的家庭政策與務(wù)工家庭的脆弱性

現(xiàn)代性發(fā)展理念落地的重要外載便是政策建構(gòu)在國家發(fā)展需要上，處于國家視野邊緣的家庭由于難以進入政府議程因而難以成為制度受益對象。政策理念中“家庭友好”價值的缺位，勢必導(dǎo)致公共政策叢林中缺乏專門以家庭為基本單位的家庭政策，對家庭在政策層面上的支持大多散見在綜合性的法律和制度條例之中，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)并能夠促進整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型家庭政策體系尚未建立起來。改革開放30多年來我國家庭福利制度基本上是補缺型的福利制度，其重點放在了問題家庭與那些失去家庭依托的邊緣弱勢群體，這就在一定程度上忽視了留守與務(wù)工家庭脆弱性這一事實，忽視了此類家庭在養(yǎng)老、撫幼等方面的成本，其實質(zhì)是對家庭承擔(dān)社會責(zé)任的變相懲罰。早在1968年德國學(xué)者烏爾里?！へ惪司吞岢霎?dāng)時我國已進入了風(fēng)險社會，認為“當(dāng)代中國社會因巨大的變遷正處在泛城市化階段，可能進入高風(fēng)險社會”[24]，顯然，易受傷害[25]的農(nóng)村留守家庭與鄉(xiāng)城務(wù)工家庭更是社會風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)。

解決留守或家庭養(yǎng)老問題最有操作性、最有效的辦法是支持務(wù)工家庭實現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡。公共政策缺乏對家庭的通盤考慮，家庭微觀利益與國家宏觀利益難以統(tǒng)籌兼顧，勢必會對務(wù)工家庭造成損害，不利于其家庭及個人在城市的長期、穩(wěn)定發(fā)展。隨著國家社會的發(fā)展，補缺型家庭福利肯定難以滿足全體社會成員的需要，家庭福利政策的受惠范圍要逐漸由特殊群體向全員拓展，補缺型家庭福利向適度普惠型家庭福利轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，適度普惠型的家庭福利同時也要考慮到我國經(jīng)濟的社會發(fā)展水平，避免重蹈福利國家的覆轍。檢視當(dāng)前我國的社會福利制度與政策，缺乏考慮家庭問題與滿足家庭發(fā)展性需求的家庭政策，存在家庭福利政策城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，部分家庭政策仍停留在宏觀指導(dǎo)層面，缺乏具體可操作性條例。

四、政策變革：秉持多贏思維建構(gòu)“支持家庭”的融合統(tǒng)一體

既然農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境緣于現(xiàn)代化進程中的農(nóng)村家庭離散式流動，回歸家庭就應(yīng)是解決這一問題的出發(fā)點和落腳點。基于當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，需要構(gòu)建“支持家庭”的融合統(tǒng)一體。“對一切的人類關(guān)系而言，有一句話至關(guān)重要：既不要讓自己去適應(yīng)環(huán)境……也不要按照我們自己的喜好來塑造環(huán)境?！盵26]（P59-60）換言之，“支持家庭”的融合統(tǒng)一體要建構(gòu)在統(tǒng)籌兼顧與合理預(yù)期的基礎(chǔ)之上，達到降低傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題解決的難度與合理解決問題的效果，從而消弭人倫缺憾與社會痛點。

（一）政策對發(fā)展導(dǎo)向有合理預(yù)期：夯實以人為本的發(fā)展觀

發(fā)展導(dǎo)向要有合理性預(yù)期，首先要從理論層面嚴格審視與深層次把握“發(fā)展”概念本身，從而廓清“發(fā)展”概念內(nèi)涵理解上的迷霧[27]。國家現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展，“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點[28]（P8-9）。黨的十八大明確提出了“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會進一步明確了“發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民”的城鎮(zhèn)化方針，實質(zhì)就是反思過去現(xiàn)代性發(fā)展方式，強調(diào)城鎮(zhèn)化進程中人本主義的回歸。唯有“堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益”[29]，才能使所建構(gòu)的新政策對發(fā)展導(dǎo)向有合理預(yù)期，從而真正在四化同步發(fā)展進程中化解農(nóng)村老人最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的養(yǎng)老問題，進而構(gòu)建公平正義的和諧社會。

（二）政策對發(fā)展戰(zhàn)略有合理預(yù)期：探索現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村復(fù)興之路

人民幸福作為“中國夢”的核心要旨，也為“中國夢”增添了越發(fā)斑斕的瑰麗色彩。復(fù)興農(nóng)村不能拋棄和違背千年鄉(xiāng)村社會演化形成的鄉(xiāng)愁情結(jié)，即要汲取祖先智慧與發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村“傳統(tǒng)基因”的生命力。探索現(xiàn)代化的農(nóng)村復(fù)興之路，應(yīng)該走城市與鄉(xiāng)村兩元文明共生的道路，這就要求在城市化和工業(yè)化成為一種社會主流存在的狀況下，形成“從城市到鄉(xiāng)村”的資源回流態(tài)勢，吸收城市資源保障農(nóng)村留守人群的生活，最終吸引離土人群的回流。與此同時，鄉(xiāng)村也應(yīng)順勢而為，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，因地制宜地走特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路，用生態(tài)文明發(fā)展的道路吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而復(fù)興農(nóng)村彌合家庭離散。

（三）政策對發(fā)展策略有合理預(yù)期：建構(gòu)中國特色的家庭政策體系

農(nóng)村家庭養(yǎng)老要有中國特色，就應(yīng)將彌合家庭離散工作納入政府議事日程，置入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新總體部署，全過程、全方位、多角度地體現(xiàn)對家庭價值的重視，統(tǒng)籌兼顧家庭和國家利益。但現(xiàn)行的國家福利制度尚未能統(tǒng)籌兼顧宏觀國家利益和微觀家庭利益，需要積極推進涵蓋終結(jié)留守解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的中國家庭政策體系的建構(gòu)與完善，促進家庭福利與能力增量擴容。在當(dāng)前改革的宏大背景下，積極創(chuàng)設(shè)專司家庭事務(wù)的常態(tài)化與位階高的統(tǒng)籌機構(gòu)，從組織體制上整合相關(guān)部門，有效構(gòu)建具有中國特色的家庭政策體系。

（四）政策對行動路徑有合理預(yù)期：協(xié)同共建家庭本位的社會環(huán)境

彌合家庭離散與修復(fù)家庭養(yǎng)老功能，需要政府與社會協(xié)同共建“家庭本位”的關(guān)愛服務(wù)體系。要以政府購買社會組織服務(wù)為突破點，借助已有的工作陣地，培育宜情宜土的社會組織，吸納留守服務(wù)中介，聚合分散化關(guān)愛力量，最大限度地整合關(guān)愛性資源與服務(wù)。需要注意的是，目前農(nóng)民還難以超越私人領(lǐng)域進行理性思考，這也滯緩了農(nóng)村社會組織的發(fā)育發(fā)展，因而，各級黨委與政府要積極探索“群團組織統(tǒng)籌，團會組織聯(lián)動，社會組織合作，公民志愿參與”的關(guān)愛服務(wù)體系與幫扶工作機制，激發(fā)社會的志愿性精神，復(fù)活農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，終止鄉(xiāng)村公共精神沒落，抑制孝文化的淪落、代際之間的失衡及鄰里關(guān)系的惡化，終止完整的代際結(jié)構(gòu)和熟人社會關(guān)系走向沒落，再造家庭空間。

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責(zé)任編輯劉絳華