董振華

西方精英階層通常認(rèn)為，西方文明是世界上最好的文明，西方的現(xiàn)代化道路是唯一可行的發(fā)展“范式”，西方的民主制度是唯一科學(xué)的政治模式。然而，近年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、綜合國力大幅提升的“中國經(jīng)驗(yàn)” “中國奇跡” “中國道路”受到全世界日益廣泛的關(guān)注。中國道路對(duì)于其他國家的發(fā)展實(shí)踐而言，具有非常深層的世界意義和歷史意義，它打破了西方道路是“唯一正確” “普世適用”的神話，也破除了人們對(duì)西方民主的迷信。歷史證明，世界上并不存在唯一形式的政治民主，各個(gè)國家必須根據(jù)自己的國情建立合適的民主政治制度。既不能在民主政治建設(shè)方面“封閉僵化”，也不能“改旗易幟”，而要不斷與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。

一、不能在民主政治建設(shè)方面“封閉僵化”，“中國奇跡”離不開中國特色社會(huì)主義民主政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

中國道路的成功充分說明，政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來，我國堅(jiān)持改革開放，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量大幅提高，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國等等，創(chuàng)造出舉世矚目的“中國奇跡”。

中國改革開放30多年來所取得經(jīng)濟(jì)成就，世人有目共睹，也無人能夠否認(rèn)。但是，有人對(duì)于中國的民主政治建設(shè)依然存在一定的偏見和質(zhì)疑。有一種典型的觀點(diǎn)是“中國的民主政治建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。這種觀點(diǎn)有失偏頗。我們并不否認(rèn)中國的民主政治建設(shè)還不完善、還有許多值得改進(jìn)的方面，但是，并不能據(jù)此無視中國特色社會(huì)主義政治民主的特有優(yōu)勢(shì)和巨大作用，否則就不能完整揭示“中國奇跡”的內(nèi)在邏輯。毫無疑問，中國道路的成功肯定離不開民主政治的發(fā)展，那種否定和質(zhì)疑中國民主政治建設(shè)成就的觀點(diǎn)嚴(yán)重背離了現(xiàn)實(shí)情況，在邏輯上也講不通。鄧小平曾指出，“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”。（《鄧小平文選》第3卷第164頁）經(jīng)濟(jì)與政治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果沒有政治發(fā)展與之相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可能持續(xù)。從本質(zhì)上講，政治體制改革是通過上層建筑調(diào)整來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，更好地服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)不斷進(jìn)步。中國特色社會(huì)主義民主政治在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、全面推進(jìn)依法治國、堅(jiān)持民主集中制的四大原則下不斷發(fā)展，有力地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。對(duì)此我們要有足夠的自信。這正如習(xí)近平總書記在“七一”講話中指出的：“當(dāng)今世界，要說哪個(gè)政黨、哪個(gè)國家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?！?/p>

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使中國特色社會(huì)主義民主政治為中國的和諧穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本的政治保障。中國這樣一個(gè)具有13億人口的多民族大國，最怕一盤散沙、四分五裂，而能夠把13億人口的力量凝聚起來，除了中國共產(chǎn)黨，沒有其他任何一個(gè)組織具備這樣的條件和能力。正如鄧小平指出的那樣，“中國正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面。對(duì)這一點(diǎn)我們有深切的體驗(yàn)，因?yàn)槲覀冇小幕蟾锩慕?jīng)歷，親眼看到了它的惡果。中國人多，如果今天這個(gè)示威，明天那個(gè)示威，三百六十五天，天天會(huì)有示威游行，那么就根本談不上搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)了。我們是要發(fā)展社會(huì)主義民主，但匆匆忙忙地搞不行，搞西方那一套更不行。如果我們現(xiàn)在10億人搞多黨競選，一定會(huì)出現(xiàn)‘文化大革命中那樣‘全面內(nèi)戰(zhàn)的混亂局面?！畠?nèi)戰(zhàn)不一定都是用槍炮，動(dòng)拳頭、木棒也打得很兇。民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定” 。（《鄧小平文選》第3卷第284—285頁）改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國民主政治建設(shè)取得了長足進(jìn)展。正是通過這種民主模式，中國真正實(shí)現(xiàn)了傾聽民聲、廣集民智，做到了政治穩(wěn)定、決策有效，確保了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)出了中國特色社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大生命力。

人民當(dāng)家作主是中國特色社會(huì)主義政治民主的本質(zhì)和核心，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展不斷凝聚力量。中國建立和運(yùn)行了由人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度構(gòu)成的民主政治制度體系，切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主。中國特色社會(huì)主義政治民主制度之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“良政”和“善治”，歸根結(jié)底在于我們黨和國家始終以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，調(diào)動(dòng)了人民群眾的智慧、力量和積極性。正如習(xí)近平總書記指出的，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)“是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國人的夢(mèng)”，要凝聚“全國13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量” 。沒有廣大人民群眾的積極參與，中國的改革開放事業(yè)是不可能取得如此輝煌成績的。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供著法制保障。全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本保障和基本內(nèi)容。民主與法治是我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的兩大基本目標(biāo)，二者相輔相成，不可分割。沒有民主，法治就成了無源之水；沒有法治，民主便失去保障。

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)高效的民主制度，是我們黨和國家最大的制度優(yōu)勢(shì)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情。”（《鄧小平文選》第1卷第312頁）民主集中制既能保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分凝聚各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大群眾的智慧和力量。習(xí)近平總書記指出， “眾人拾柴火焰高”，民主集中制是“一套比較有效的工作機(jī)制，大家各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好” 。民主集中制還決定了我國中央與地方的關(guān)系、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又給予地方以適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)；既保證上級(jí)令行禁止，又充分發(fā)揮下級(jí)、群眾的積極性。endprint

二、不能以民主政治建設(shè)為幌子“改旗易幟”，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義民主政治制度上要有政治定力

中國道路的成功充分說明，只有能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民幸福的民主才是好民主，而中國特色社會(huì)主義民主政治正是極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民幸福的有效制度。從本質(zhì)來講，民主制度是上層建筑，它是由生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，要服務(wù)于生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。因此，判斷一個(gè)國家的民主制度是否適宜、合理、具有優(yōu)越性，要看它是否有助于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要，是否使全體公民共享了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

西方民主經(jīng)歷了較長時(shí)期的發(fā)展，與西方國家的歷史、文化、社會(huì)及資本主義制度基本適應(yīng)。西方國家的當(dāng)代民主制度從古希臘、古羅馬的傳統(tǒng)中演化發(fā)展而來，期間也經(jīng)歷了許多波折和變化。恩格斯指出：“希臘人和羅馬人的公正觀認(rèn)為奴隸制是公正的，1789年資產(chǎn)階級(jí)的公正規(guī)則要求廢除被宣布為不公正的封建制度……所以關(guān)于永恒公正的觀念不僅因時(shí)因地而變，甚至因人而異?！保ā恶R克思恩格斯文集》第3卷第323頁，人民出版社2009年版）西方民主在西方國家的政治實(shí)踐中能夠基本滿足其政治需要：滿足維護(hù)資本主義制度的需要，滿足資本家統(tǒng)治工人的需要，滿足西方社會(huì)對(duì)民主的歷史認(rèn)知，滿足西方文化對(duì)民主的要求。西方民主在具體的實(shí)踐、民主程序、民主規(guī)則及其理論方面也取得了一些成果，可以為其他國家所借鑒。但把西方的民主當(dāng)作人類的“普世價(jià)值”強(qiáng)加給各國人民并封其為最高價(jià)值，是不恰當(dāng)?shù)摹＠?，被美國稱為“民主樣板”的菲律賓，當(dāng)年在美國占領(lǐng)軍的幫助下完全按照美國模式建立起民主制度，但是民主并沒有為菲律賓人民帶來經(jīng)濟(jì)上的好處，菲律賓現(xiàn)在是東南亞經(jīng)濟(jì)增長最慢的國家，至少30%的人口生活在貧窮線以下?？偨y(tǒng)是民眾選出來的，但是這些總統(tǒng)最終都背負(fù)貪腐的指控。從世界范圍來看，最近10年來，高加索“顏色革命”、“阿拉伯之春”、烏克蘭危機(jī)、敘利亞戰(zhàn)亂等事件的發(fā)生，無一不是西方民主制度強(qiáng)力輸出的結(jié)果。那些按照西方模式建立起來的“民主”政體，并沒有給相關(guān)國家?guī)矸€(wěn)定和繁榮，相反卻使這些國家陷入了長期的動(dòng)蕩和不安，甚至跌入了內(nèi)戰(zhàn)的深淵。

2014年4月1日，習(xí)近平主席在比利時(shí)布魯日歐洲學(xué)院發(fā)表演講時(shí)指出，“世界是多向度發(fā)展的，世界歷史更不是單線式前進(jìn)的。中國不能全盤照搬別國的政治制度和發(fā)展模式，否則的話不僅會(huì)水土不服，而且會(huì)帶來災(zāi)難性后果”。實(shí)際上，民主制度沒有一成不變的恒定模式，其自誕生的那天起，就在世界上不同社會(huì)制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同歷史文化背景下的不同地域中存在著不同的形態(tài)。西式民主也許是適合西方社會(huì)的較好選擇，但是未必適合世界上所有國家和地區(qū)。每個(gè)國家的民主模式應(yīng)該反映各自的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化特點(diǎn)，具有本國特色，而不能奉行“拿來主義”，邯鄲學(xué)步，東施效顰，照搬照套。

人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。中國共產(chǎn)黨自誕生起即以人民民主為追求目標(biāo)，一直在探索、發(fā)展一條具有中國特色社會(huì)主義民主政治之路。鴉片戰(zhàn)爭以來，中國在救國救民的歷程中幾乎把世界上所有的民主形式都進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，包括君主立憲制、五權(quán)分立制、議會(huì)制、總統(tǒng)—內(nèi)閣制、多黨競選制等，但都失敗了。只有中國共產(chǎn)黨實(shí)行的社會(huì)主義人民民主制度取得了成功。相對(duì)以多黨制、三權(quán)鼎立為主要特征的西式民主不斷暴露出的弊端和局限性，中國特色社會(huì)主義民主制度以其特有的優(yōu)勢(shì)保障了中國的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了中國奇跡，從而受到了世界普遍關(guān)注。中國特色社會(huì)主義民主政治之所以能夠更加有效地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和增進(jìn)人民福祉，是因?yàn)槠渚哂歇?dú)特的制度優(yōu)勢(shì)：

一是在民主基礎(chǔ)上形成正確的集中，制定正確的方針政策和重大決策，能形成全黨全國的統(tǒng)一意志，有效整合社會(huì)資源，高效率地貫徹執(zhí)行，有效避免了權(quán)力掣肘的問題。相反，西方民主培養(yǎng)出個(gè)人主義，難以實(shí)現(xiàn)民主與集中的辯證、有效統(tǒng)一。西方民主建構(gòu)在原子主義理論的基礎(chǔ)之上，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人及個(gè)人權(quán)利對(duì)社會(huì)的優(yōu)先性，把社會(huì)當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的工具，在此理論統(tǒng)領(lǐng)下的公民社會(huì)是必然要出現(xiàn)權(quán)力掣肘問題的。

二是在實(shí)現(xiàn)廣泛的民主權(quán)利的同時(shí)，正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民意志和利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。西方民主雖然形式上體現(xiàn)為全民民主，但實(shí)質(zhì)是資本的民主，是適應(yīng)西方資本主義制度的民主。對(duì)此，恩格斯曾一針見血地指出，資本主義國家“只不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”，（同上，第33頁）“只是資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)為了維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式的一般外部條件使之不受工人和個(gè)別資本家的侵犯而建立的組織”，“不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國家，理想的總資本家”。（同上，第559頁）當(dāng)前，西方國家利益集團(tuán)綁架政治的現(xiàn)象隨處可見，院外集團(tuán)、游說已成“制度”。也正是在這個(gè)意義上，英國前首相布萊爾說“民主已死”。2014年12月4日《紐約時(shí)報(bào)》著文：“現(xiàn)代治國面臨一道離奇的悖論：要滿足公眾日益提升的需求，改革必不可少，但公眾很容易被動(dòng)員起來反對(duì)這些改革?！痹谶@樣的情況下，是沒有辦法調(diào)動(dòng)人民群眾參與國家建設(shè)與發(fā)展的積極性和主動(dòng)性的。

三是能夠使政權(quán)具有高度的穩(wěn)定性，政策具有明顯的連續(xù)性，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略得以長期堅(jiān)持和實(shí)施。《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家托馬斯·費(fèi)里德曼說：“如果需要的話，中國領(lǐng)導(dǎo)人可以改變規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施，以維護(hù)國家長期戰(zhàn)略發(fā)展的利益。這些議題若換在西方國家討論和執(zhí)行，恐怕要花幾年甚至幾十年的時(shí)間。”他感嘆道：“我希望美國能做一天中國（僅僅一天）?！敝袊厣鐣?huì)主義民主政治制度適應(yīng)了中國歷史與國情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國家的長期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，因而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。

三、不能在民主政治建設(shè)方面“因循守舊”，必須根據(jù)實(shí)踐變化推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治制度不斷完善endprint

中國道路的成功充分說明，每個(gè)國家一方面必須根據(jù)自己的國情選擇適合自己的民主制度，另一方面也不能認(rèn)為民主政治建設(shè)可以一勞永逸，必須隨著自己國家各項(xiàng)條件的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展自己的民主政治。

95年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，不斷探索和完善適合自己的民主政治發(fā)展道路：

一是改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替；

二是不斷鞏固和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主的人民民主；

三是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建設(shè)最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，匯聚人民群眾的智慧；

四是確立和貫徹全面依法治國、依憲治國基本方略，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；

五是建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制，形成懲治和預(yù)防腐敗體系，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

此外，干部人事制度改革形成了廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制；民主決策機(jī)制的建立和完善保證了了解民情、反映民意、集中民智、匯聚民力等方面取得重大進(jìn)步。我們的民主制度更加健全，民主形式更加豐富，民主水平不斷提高，保障了人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效行使，實(shí)現(xiàn)了秩序、效率和民主的協(xié)同共進(jìn)，形成了獨(dú)具特色的民主政治。

正是因?yàn)樯钌钤谥袊蟮兀冀K堅(jiān)持以馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，中國特色的民主建設(shè)碩果累累，奠定了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)政治基礎(chǔ)。

面對(duì)中國民主所創(chuàng)造的輝煌成就，曾經(jīng)放言“歷史終結(jié)”的弗朗西斯·福山不得不改口：“客觀事實(shí)證明，西方自由民主可能并非人類歷史進(jìn)化的終點(diǎn)。隨著中國崛起，所謂‘歷史終結(jié)論有待進(jìn)一步推敲和完善。人類思想寶庫需為中國傳統(tǒng)留有一席之地?！?/p>

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的成就，成為國際舞臺(tái)上具有重要影響力的世界大國，這既是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的實(shí)踐成果，也是當(dāng)代中國政治體制強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的生動(dòng)證明，同時(shí)也破除了西方民主為普世價(jià)值的神話。中國道路的成功充分證明了，一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個(gè)國家的具體國情和歷史文化條件。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的民主制度，才最可靠，也最管用。中國特色民主政治制度，就是內(nèi)生于中國國情基礎(chǔ)上的，它扎根于本土，最可靠，也最管用。中國特色社會(huì)主義民主政治隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的向前推進(jìn)，還將繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。

（作者：中共中央黨校哲學(xué)教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯：尹 霞endprint