王興國

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

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推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路與政策研究

王興國

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)實選擇。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，在為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)出強烈信號的同時，也為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。抓住農(nóng)村發(fā)展的新機遇，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要統(tǒng)籌利用農(nóng)村的自然、生態(tài)和文化資源，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和資源要素的融合互動，不斷增加生態(tài)和文化產(chǎn)品供給，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多元化、個性化的消費需求。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；消費結(jié)構(gòu)升級；農(nóng)業(yè)多功能性；農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

一、引　言

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是黨中央在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的現(xiàn)實背景下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出的重要部署。在經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展之后，一方面，我國農(nóng)業(yè)承受著成本地板不斷抬升、價格天花板不斷下壓的雙重擠壓，面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價格補貼“黃線”開始逼近和資源環(huán)境“紅燈”開始亮起的雙重約束①韓?。骸缎鲁B(tài)下如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》，人民網(wǎng)，網(wǎng)址：http://theory.people.com.cn/n/2015/0128/c83853-26465039.html。，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的形勢十分緊迫；另一方面，伴隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，消費結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響更加深遠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿τ写谶M一步開拓。如果繼續(xù)延續(xù)原來的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不顧及農(nóng)業(yè)自身面臨的壓力和約束，抓不住城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造的新機遇，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的未來發(fā)展之路將會越走越窄，促進農(nóng)民增收的困難將會越來越大。因此，中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件提出“把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，強調(diào)通過挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者統(tǒng)籌利用農(nóng)村的自然、生態(tài)、文化資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)多功能性為依托，綜合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值的過程。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化這三個概念既有區(qū)別又有聯(lián)系。趙海(2015)認為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是六次產(chǎn)業(yè)化的拓展版，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級版②趙海：《論農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2015年第7期。。姜長云(2015)詳細分析了日本農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的重點與特色，并提出了我國推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與日本推進“六次產(chǎn)業(yè)化”的異同點，對當前各地推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐具有指導意義*姜長云：《日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”與我國推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理》，2015年第3期。。事實上，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)的多功能性密不可分。何立勝、陳世新(2005)分析了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方式和途徑*何立勝，陳世新：《產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)發(fā)展》，《晉陽學刊》，2005年第1期。；李俊嶺(2009)則探討了產(chǎn)業(yè)融合對農(nóng)業(yè)多功能的影響*李俊嶺：《我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展研究 ——基于產(chǎn)業(yè)融合的研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2009年第3期。。總的來看，目前學術(shù)界對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究正逐步深化，張義博(2015)認為已有成果的研究視角基本上聚焦于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，強調(diào)通過農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動來推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和縮小城鄉(xiāng)收入差距*張義博：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的產(chǎn)業(yè)融合互動及其路徑找尋》，《改革》，2015年第2期。。本文試圖從更基本的視角分析城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響，探討我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，總結(jié)當前一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，考察產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素，在此基礎(chǔ)上提出加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議。

二、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)居民年可支配收入2012年達到26564.7元，是1978年的11.47倍(以1978年的不變價格計算)；同期，農(nóng)村居民人均可支配收入為7916.6元，是1978年的11.77倍(以1978年的不變價格計算)*數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民更加提高重視生活質(zhì)量的消費，更加追求精神消費和服務(wù)消費，用于教育、娛樂、文化、交通、通訊、醫(yī)療保健、旅游等方面的消費快速增長，消費結(jié)構(gòu)進一步升級。因此，農(nóng)村發(fā)展要適應(yīng)目前我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，充分發(fā)揮農(nóng)村自然、生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，為城鄉(xiāng)居民提供包括食品、生態(tài)、文化等在內(nèi)的多種產(chǎn)品供給。

然而，并不是所有的人都能看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的廣闊空間。在一部分人眼中農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是落后的代名詞，是全面建成小康社會的累贅；如果說農(nóng)業(yè)農(nóng)村還有什么用處的話，充其量只能充當勞動力和建設(shè)用地指標的“蓄水池”。事實上，地方政府長期以來所依賴的土地財政，正是靠壓縮農(nóng)村發(fā)展空間來實現(xiàn)土地的快速城鎮(zhèn)化的；一些地方特別是經(jīng)濟并不十分發(fā)達的地方，打著建設(shè)新農(nóng)村的旗號，過分積極地利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推動農(nóng)民上樓，也反映了同樣的邏輯。目前，這種思維越來越顯示出其短視的一面，究其原因是沒有正確認識城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大推動作用。

一是城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級，有利于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，我國城鄉(xiāng)居民的消費理念正從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能的要求越來越高、越來越多元化，農(nóng)產(chǎn)品的消費日益多樣化和營養(yǎng)化，初級食品逐步被加工食品、更有營養(yǎng)和附加值的食品所替代*袁小慧，范金，王凱，嚴斌劍：《中國居民農(nóng)產(chǎn)品消費變化的因素分解：基于產(chǎn)出角度》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版)，2015年第2期。，農(nóng)產(chǎn)品的消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不斷升級的趨勢。這就要求農(nóng)業(yè)應(yīng)該從生產(chǎn)導向向消費導向轉(zhuǎn)型，從單純地提供初級產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，在不斷夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)的同時，使農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量契合消費者需要，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，走一二三產(chǎn)業(yè)融合的路子。

二是城鄉(xiāng)居民日益增長的精神消費和服務(wù)消費的需求，有利于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。精神消費和服務(wù)消費的增加，與城鄉(xiāng)居民收入提高和閑暇時間增多密切相關(guān)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，在工作和閑暇之間的選擇上逐步出現(xiàn)經(jīng)濟學意義上的勞動供給曲線向后彎曲的情況。根據(jù)勞動者的最優(yōu)化行為，對應(yīng)于特定的工資率，勞動者在效用最大化點*當勞動者勞動供給達到效用最大化點時，他多工作一點時間所獲得的額外收入，必須恰好等于為獲得這一邊際收入而失去的閑暇的價值。上確定最優(yōu)勞動供給量，這樣就能得到勞動的供給曲線。通常意義上，閑暇被認為是一種正常商品*對于正常商品來說，需求量的變動總是與收入的變動方向保持一致。。在工資水平較低時，工資率上升對勞動所產(chǎn)生的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，因而人們愿意提供更多的勞動，減少閑暇消費；而工資水平上升到一定程度以后，替代效應(yīng)可能會小于收入效應(yīng)，人們增加閑暇時間的消費，減少勞動時間*[美]哈爾·R·范里安：《微觀經(jīng)濟學：現(xiàn)代觀點》，費方域等譯，上海：格致出版社，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2011年版，第142-143頁。。因此，勞動的供給曲線向后彎曲。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從2000年的9333元，增加到2014年的56339元，名義工資增長了5.04倍，實際工資增長了3.4倍(2000年工資水平為100)*數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民增加閑暇時間的意愿十分強烈，希望能有更多的時間用來休閑。以公共假期為例，1995年之前，我國每年法定假期不到60天；1995年之后周末開始休息2天，1999年形成春節(jié)、五一、十一三個黃金周；目前我國公共假期達到115天，在數(shù)量上與中等發(fā)達國家的水平相當*目前，我國還積極推動職工帶薪休假，要求將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。。有研究表明閑暇與居民消費和消費增長具有相關(guān)性。陳海達等(2006)證實通過增加閑暇會促進消費的增長*陳海達，汪斌，鐘晶晶：《時間、收入與消費選擇——兼論假日經(jīng)濟效應(yīng)》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》，2006年第2期。；魏翔、惠普科(2007)的研究顯示中國改革開放以來的近15年來，閑暇時間對居民的消費增長有明顯的正向作用*魏翔，惠普科：《閑暇時間與消費增長——對中國數(shù)據(jù)的實證研究》，《財貿(mào)經(jīng)濟》，2007年第11期。。

休閑旅游是城鄉(xiāng)居民精神消費和服務(wù)消費的重要內(nèi)容。近二十年來，我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游人數(shù)和旅游花費屢創(chuàng)新高(見表1)。1995年—2014年年間，國內(nèi)游客人次平均每年增長9.86%，旅游總花費平均每年增長18.31%，人均花費年均增長7.65%*旅游花費未考慮價格因素。。同期，城鄉(xiāng)居民旅游人數(shù)和旅游花費具有不同程度的增長，特別是城市居民的旅游消費增長趨勢更加顯著(見圖1)。由于我國城市人居環(huán)境較為局促，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化功能對于滿足城市居民的休閑旅游需求來說就顯得極為重要*參見孫超超：《支持農(nóng)民合作社成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體——專訪中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英》，《中國農(nóng)民合作社》，2015年第6期。。在這種情況下，農(nóng)村成為城鄉(xiāng)居民特別是城市居民休閑旅游的重要空間區(qū)域，與農(nóng)業(yè)多功能性相關(guān)的休閑旅游、文化體驗、生態(tài)環(huán)保、科技教育等消費需求持續(xù)擴張。以山東省為例，2010年到2014年，山東省鄉(xiāng)村旅游收入由531億元增長到1420億元，接待人數(shù)由1.3億人次增長到2.7億人次*參見滿倩：《2014山東鄉(xiāng)村旅游收入1420億 青島等4城發(fā)展郵輪旅游》，載于齊魯網(wǎng)，網(wǎng)址：http://news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2015/0729/2500239.shtml。。

三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，有利于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。無論從供給還是從需求的角度看，農(nóng)業(yè)都不是功能單一的產(chǎn)業(yè)；而廣闊的地理空間、多樣的生態(tài)環(huán)境、深厚的傳統(tǒng)文化底蘊，則是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。農(nóng)業(yè)具有的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化功能和農(nóng)村特有的自然、生態(tài)和文化資源，能夠滿足城鄉(xiāng)居民對回歸自然、鄉(xiāng)村體驗、休閑旅游等多方面的需求，是鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢，是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。值得一提的是，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和文化資源，在一些地區(qū)已經(jīng)遭受不同程度的破壞。這是今后我國農(nóng)村發(fā)展中必須引起重視的問題。

表1　1995—2014年我國國內(nèi)旅游發(fā)展情況　單位：百萬人次、億元、元、%

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01

圖1　1995—2014年我國城鄉(xiāng)居民旅游消費情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01

總之，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的升級以及日益增長的個性化、多樣化的消費需求，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)出了強烈的信號，必須改變之前以產(chǎn)品特別是初級產(chǎn)品供給為主的現(xiàn)狀，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，使農(nóng)產(chǎn)品供給在品種、質(zhì)量上更加契合市場需求；必須改變之前以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能為主的情況，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)其他功能，為城鄉(xiāng)居民提供個性化、多樣化的生態(tài)、文化產(chǎn)品；必須改變之前一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，不斷打破產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，統(tǒng)籌利用農(nóng)村自然、生態(tài)和文化資源，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本思路

第一，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，離不開專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的廣泛參與。傳統(tǒng)小農(nóng)囿于經(jīng)營規(guī)模、資金、技術(shù)等各方面的限制，很難在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)揮大的作用。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量，具有推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟實力和主觀愿望。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過多種形式的合作和聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、建立完善的銷售網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動更多的普通農(nóng)戶參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，積極利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源。事實上，長期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在一定程度上實踐著推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的歷史任務(wù)。只不過，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更多地側(cè)重于產(chǎn)加銷三位一體的融合。利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所打下的基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟組織的作用，向前帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向后推動銷售、物流、觀光休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打通農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的阻隔，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的重要法寶。有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不僅在促進產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)揮了重要作用，甚至在城鄉(xiāng)融合方面進行了探索，取得了良好的社會效益。此外，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等農(nóng)村傳統(tǒng)組織資源的作用，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機制，不僅對這些傳統(tǒng)組織自身的發(fā)展具有積極意義，而且能夠豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的路徑選擇。

第三，合理引導工商資本進入農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不能僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部力量。即使是那些實力較強的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，單靠其一己之力也很難打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。工商資本擁有資金、技術(shù)和先進的經(jīng)營理念。工商資本進入農(nóng)業(yè)，更容易打破產(chǎn)業(yè)界限，通過整體策劃，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，獲取更高的附加值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要工商資本的帶動和支持。在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，應(yīng)該引導工商資本進入更適應(yīng)其發(fā)展的資本、技術(shù)密集型領(lǐng)域，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以及鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

第四，著力開拓鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)。如前所述，隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)業(yè)的文化、生態(tài)功能日益受到消費者的重視，與農(nóng)業(yè)多功能性相關(guān)的農(nóng)業(yè)休閑旅游、文化體驗、生態(tài)環(huán)保、科技教育等消費需求持續(xù)擴張。鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)高度體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要業(yè)態(tài)。利用農(nóng)村自然、生態(tài)和文化資源，借鑒日韓等國發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)驗，吸引和支持包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村地區(qū)變成活力之地，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變成不老產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把縣城和重點鎮(zhèn)、中心村、特色村鎮(zhèn)，作為引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體，引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)化布局，提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的布局效益。

四、當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾種形式

第一，第一產(chǎn)業(yè)帶動型。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在對農(nóng)產(chǎn)品進行初加工以后，通過農(nóng)超對接、電子商務(wù)等渠道銷售農(nóng)副產(chǎn)品；或者拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化功能，積極發(fā)展采摘、觀光、文化體驗等休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)的有機融合。這種類型以一產(chǎn)為中心帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前者多見于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，后者多見于城市郊區(qū)和生態(tài)、鄉(xiāng)村文化資源富集區(qū)。由于經(jīng)營主體單一，利益連接緊密，特別是休閑農(nóng)業(yè)迎合了城鄉(xiāng)居民日益旺盛旅游休閑需求，因而具有廣闊的發(fā)展前景。

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量達到100余萬家， 50畝以上的規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶317.6萬戶*④劉明國：《推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展》，《學習時報》，2015年8月17日，第A4版。，家庭農(nóng)場達到87.7萬個*農(nóng)業(yè)部新聞辦公室：《我國首次家庭農(nóng)場統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示：全國家庭農(nóng)場達87.7萬個 平均經(jīng)營規(guī)模超過200畝》，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201306/t20130604_3483252.htm。。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的主導力量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的融合互動，推動著資源要素的融合滲透，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

案例：山東省萊蕪市鐵農(nóng)聯(lián)眾農(nóng)牧合作社聯(lián)合社是由山東鐵農(nóng)集團有限公司在2012年12月發(fā)起，聯(lián)合聯(lián)眾果蔬、魯寧豐林果、金來糧蔬、田家樓蔬菜、富家莊士明蔬菜、昌盛養(yǎng)殖、博飛畜禽養(yǎng)殖等9家專業(yè)合作社組建成立的萊蕪市第一家聯(lián)合社。其經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)濟活動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合社有13個產(chǎn)品通過了綠色產(chǎn)品認證；在銷售領(lǐng)域，一是設(shè)立了名優(yōu)特產(chǎn)超市，積極展銷其9個專業(yè)合作社的產(chǎn)品；二是與山東高速、山東建行、南郊賓館及一些連鎖超市建立了供貨關(guān)系，建立較為穩(wěn)定的銷售渠道，年實現(xiàn)銷售收入達1000余萬元*林建華，趙洪博：《農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢——基于山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查》，《農(nóng)民日報》，2013年10月29日。。

山東省金鄉(xiāng)縣的麗水家庭農(nóng)場在常規(guī)魚的養(yǎng)殖基礎(chǔ)上積極發(fā)展休閑漁業(yè)。通過引進觀賞魚種，加強場區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，麗水家庭農(nóng)場將場區(qū)劃分為休閑垂釣、漁事體驗、蔬菜采摘、水果采摘和田園超市等功能區(qū)，充分展現(xiàn)“有機果蔬、生態(tài)鮮魚、農(nóng)家餐飲”的原生態(tài)田園風采，吸引消費者體驗休閑，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。

第二，龍頭企業(yè)帶動型。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)憑借其技術(shù)優(yōu)勢、加工能力和銷售渠道，通過土地流轉(zhuǎn)自建生產(chǎn)基地或者帶動農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，把產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這種類型以二、三產(chǎn)為中心帶動一產(chǎn)融合發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)具有相當?shù)幕A(chǔ)，加工型、商貿(mào)流通型龍頭企業(yè)發(fā)展層次較高，“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”已成為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、多種經(jīng)營主體共存共贏的重要模式。目前，我國共有12萬家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1萬家，國家級農(nóng)業(yè)企業(yè)1245家④。

案例：龍大食品集團有限公司，其前身為1986年建立的萊陽市果菜保鮮總公司。從1986年進軍果蔬加工行業(yè)以來，龍大食品集團有限公司已發(fā)展成為一家以安全食品加工為主業(yè)的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，經(jīng)營范圍涉及蔬菜種植、種豬繁殖、食品加工、木器制造、包裝生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域。龍大集團以蔬菜加工出口為鏈條，形成了龍頭帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地帶加工、加工帶農(nóng)戶的“龍型”產(chǎn)業(yè)體系。龍大集團建設(shè)的區(qū)域化、規(guī)?；姆N植基地達到17萬多畝，覆蓋山東、江蘇、河北、河南、安徽等10個省區(qū)的70多個縣市，有力地促進了當?shù)剞r(nóng)民增收。

第三，工商資本帶動型。工商資本進入農(nóng)業(yè)，以其資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，或直接從事規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或開拓鄉(xiāng)村旅游，積極從事生產(chǎn)、加工、銷售、金融、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟活動，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在利用農(nóng)村豐富的生態(tài)、文化資源，開拓鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)方面，工商資本大有可為。

案例：山東省濱州市花盈花木科技有限公司是一家集玫瑰種植、產(chǎn)品加工、旅游觀光于一體的農(nóng)業(yè)科技公司，在濱州城區(qū)近郊建立了占地2000余畝的華盈玫瑰園。在中國科學院、山東農(nóng)業(yè)大學等科研機構(gòu)和高校的技術(shù)支持下，該公司的經(jīng)營范圍涉及從玫瑰培育到玫瑰種植，再到玫瑰花茶、玫瑰醬、玫瑰露等玫瑰產(chǎn)品的深加工，帶動了濱州市和周邊地區(qū)玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近兩年，玫瑰產(chǎn)業(yè)深受市場價格低迷的困擾，該公司通過舉辦玫瑰節(jié)，在玫瑰園安排文藝演出，吸引城鄉(xiāng)居民游園采風，發(fā)展休閑觀光，有效緩解了玫瑰種植環(huán)節(jié)收入減少的壓力。

第四，農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)帶動型。以供銷社為代表的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷延伸和拓展為“三農(nóng)”服務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制，建立為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供大田托管和農(nóng)資配送等社會化服務(wù)，投資建設(shè)倉儲、冷鏈物流、商貿(mào)流通基地和批發(fā)市場，積極與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)增值收益，成為推動我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。

案例：山東省供銷社在全省已經(jīng)建成378個為農(nóng)服務(wù)中心，構(gòu)建起來“3公里土地托管服務(wù)圈”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供全方位的服務(wù)。目前，全省供銷社系統(tǒng)已經(jīng)托管土地826萬畝。在汶上縣，供銷社托管土地里產(chǎn)出的小麥，經(jīng)過烘干之后，直接送進汶上縣供銷社的面粉廠，然后將面粉再運到北京等地29家魯供綠葉牌“山東大饅頭”加工廠，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化*徐錦庚，潘俊強：《山東供銷社變身“三農(nóng)管家”》、《從賣農(nóng)資到賣服務(wù)》，《人民日報》，2015年4月12日，第1、2版。。

五、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素

第一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大而不強。目前，我國共有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40萬家*劉明國：《推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展》，《學習時報》，2015年8月17日，第A4版。，全國大口徑規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過23萬億元*劉明國：《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速》，《人民日報》，2015年7月21日，第7版。，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比由2003年的0.9∶1*劉明國：《做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新引擎》，《世界農(nóng)業(yè)》，2014年第7期。提高到2014年的2.1∶1*劉明國：《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速》，《人民日報》，2015年7月21日，第7版。，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足的發(fā)展。但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在資源利用水平低、產(chǎn)品類型不豐富、精深加工能力不足、科學儲備和技術(shù)支撐不到位等問題，發(fā)展水平亟待提高*發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比一般是3∶1以上。與之相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)還有較大差距，只有少數(shù)省份能達到這樣的水平。2014年，山東省直接或間接以農(nóng)產(chǎn)品為基本原料的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.76∶1。。此外，融資難、建設(shè)用地審批難等問題也在一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

第二，農(nóng)村資源環(huán)境嚴重透支。一方面，由于長期過量使用化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)投入，我國農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。2014年，我國化肥施用量達到5995.94萬噸，是1978年施用量的6.78倍；農(nóng)藥和塑料薄膜的使用量也有很大的增長*國家統(tǒng)計局網(wǎng)站“國家數(shù)據(jù)”只列出了1991-2013年我國農(nóng)藥和塑料薄膜的使用情況，在此期間，農(nóng)藥使用量增長1.35倍，而塑料薄膜使用量增長了2.88倍。。另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給已經(jīng)不能滿足農(nóng)村居民日益提高的生活水平的需要，生活垃圾和生活污水無法得到無害化處理，農(nóng)村生活污染逐漸顯現(xiàn)。在生活垃圾方面，目前各地正在積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，實行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處理模式，山東省農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生活垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重已經(jīng)達到83.3%*數(shù)據(jù)來源：《山東統(tǒng)計年鑒2015》。。但是，由于農(nóng)村居民的生活習慣在短時期內(nèi)還很難改變，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實際運行效果還有待提高。在生活污水處理方面，截止到2007年，全國行政村中，對生活污水進行處理的村莊比例只有3.4%*李兵弟：《回望六十年村鎮(zhèn)建設(shè)成就斐然》，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www.mohurd.gov.cn/zxydt/200910/t20091021_196067.html。。近年來，農(nóng)村生活污水處理問題受到越來越多的關(guān)切，各地也在采取不同的方式推進農(nóng)村生活污水集中處理。

第三，對農(nóng)業(yè)多功能性認識不足。一些地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，對農(nóng)業(yè)多功能性的認識不足，發(fā)展辦法不多。在這些地方，農(nóng)業(yè)還只是為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產(chǎn)品和要素的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村被當作建設(shè)用地指標的“蓄水池”；由于缺乏系統(tǒng)有效的保護，一些有價值的承載著農(nóng)村傳統(tǒng)文化的村落民居、民俗禮樂、手工技藝等，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中快速消失。據(jù)統(tǒng)計，我國自然村數(shù)量已從 1990 年的 377.3 萬個，減少到 2011 年的 266.9 萬個，平均每年減少 10 萬個自然村*趙勇，郭亞然，李沛帆：《城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的思考》，《城鄉(xiāng)建設(shè)》，2015年第8期。。

第四，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不高。早在19世紀40年代，鄉(xiāng)村旅游就已經(jīng)在西方一些國家開始出現(xiàn)*金茨萍，金一萍，黃郁成：《國外鄉(xiāng)村旅游的理論與實踐》，《南京社會科學》，2007年第10期。，而我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚。長期以來，在我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(產(chǎn)品)功能受到重視，而生態(tài)和文化功能的開發(fā)相對不足。因此，我國生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)人才儲備較為充分，但開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游所需要的善創(chuàng)意、懂技術(shù)、會管理、知營銷的復合型人才相對缺乏。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中富于創(chuàng)意的精品較少，整個產(chǎn)業(yè)從總體上看“有群山而無高峰”。

六、加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

第一，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。首先，著力解決農(nóng)產(chǎn)品晾曬、烘干、儲藏等問題，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工；推行“中央廚房+主食門店”模式，提高主食加工業(yè)工業(yè)化、標準化和質(zhì)量安全水平；壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育知名品牌，推動休閑方便食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，加快培育國家級農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，鼓勵各地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)集中度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)兼并重組。再次，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備制造業(yè)發(fā)展。最后，整合資源，從財政、稅收、金融等方面加大扶持力度，形成促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力。

第二，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，推廣深耕深松整地和秸稈還田綜合利用技術(shù)，研究制定并實施土壤有機質(zhì)提升補貼，全面改良耕地質(zhì)量，提高耕地永續(xù)利用能力；推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、化肥減量、農(nóng)藥減控、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、畜禽養(yǎng)殖提升等工作，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染。在農(nóng)村環(huán)境方面，大力開展村莊村容村貌整治，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所、戶用沼氣池建設(shè)，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，建立長效運行機制；完善“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的辦法，探索農(nóng)村生活污水、垃圾、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染處理的有效途徑。

第三，加大農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。鼓勵各地制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)與休閑、觀光、體驗、養(yǎng)生、教育等融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。學習先進國家和地區(qū)在開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性方面的經(jīng)驗，借鑒他們在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面的做法。保護傳統(tǒng)村落，發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化，開發(fā)體驗式農(nóng)村文化休閑旅游產(chǎn)品，建設(shè)各種類型的民俗觀光園、民宿農(nóng)莊等，打造農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動品牌。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村自然、生態(tài)、文化資源，推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展要素，進一步迸發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

第四，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和資源要素的融合互動。培養(yǎng)和集聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客發(fā)展各類創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村地區(qū)變成活力之地，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)要素融合滲透，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)融合互動。發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等農(nóng)村傳統(tǒng)組織資源的作用，向前推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向后帶動銷售、物流、觀光休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打通農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的阻隔。引導工商資本更多地從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以及鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。把縣城和重點鎮(zhèn)、中心村、特色村鎮(zhèn)，作為引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體，優(yōu)化布局，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

[責任編輯：王波]

王興國(1961- )，男，山東社會科學院副院長，教授，經(jīng)濟學博士。

農(nóng)村發(fā)展研究

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