翟振武，李　龍，陳佳鞠

(中國人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心，北京 100872)

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全面兩孩政策對未來中國人口的影響

翟振武，李龍，陳佳鞠

(中國人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心，北京 100872)

全面兩孩是生育政策調(diào)整完善最關(guān)鍵的一環(huán)，其對未來中國人口發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。全面兩孩政策啟動實施之后，總?cè)丝诘囊?guī)模達到峰值的時間得以推遲，少兒人口規(guī)模和比例得到顯著提升，勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)減少的趨勢將會延緩，人口老齡化在一定程度上減輕。但是，最近15年的勞動年齡人口比例下降使得“人口紅利”加速消減，未來60年的老年人口規(guī)模不會受到影響，老齡化程度不斷加深的趨勢也不會改變，同時，少兒撫養(yǎng)負擔加重使得總撫養(yǎng)比增大。

全面兩孩；少兒人口；勞動年齡人口；老齡化；計劃生育；人口結(jié)構(gòu)；人口紅利

中國人口發(fā)展具有高度的復(fù)雜性：一方面因其整體的規(guī)模十分突出，結(jié)構(gòu)上的小變動也能轉(zhuǎn)化為規(guī)模上的大問題；另一方面則因其頗具特色的生育政策。長期以來，生育政策調(diào)整完善一直備受全社會乃至全世界的矚目，特別是在“單獨兩孩”政策出臺之后，中國的生育政策走向一時成為熱議的話題，這其中飽含著對生育政策將會如何影響未來人口發(fā)展趨勢的關(guān)注?！皢为殐珊ⅰ闭呃_了生育政策新一輪調(diào)整完善的序幕，而全面兩孩政策卻是“重頭戲”，其對未來人口發(fā)展趨勢的影響明顯超過“單獨兩孩”政策，既贏得了新機遇，也平添了新的挑戰(zhàn)。

一、生育政策調(diào)整完善：從“單獨兩孩”到全面兩孩

在計劃生育被確立為中國基本國策之后較長的一段時期里，生育政策在總體上保持了穩(wěn)定，僅在局部上進行了微調(diào)。黨的十八大以來，生育政策新一輪調(diào)整完善的步伐明顯加大加快：十八屆三中全會將“單獨兩孩”政策作為推動社會領(lǐng)域全面深化改革的重大舉措，十八屆五中全會又將全面兩孩政策列入“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之中。不過，總的來看，無論是在局部上的微調(diào)，還是在全國范圍內(nèi)更大更快的調(diào)整完善，其最根本的出發(fā)點都是為了統(tǒng)籌人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、促進人口長期均衡發(fā)展。生育政策調(diào)整完善首先需要關(guān)注人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化特征。

在20世紀70年代，以“晚、稀、少”為主要內(nèi)容的計劃生育政策基本確立并逐步落實，人口規(guī)模的增長速度出現(xiàn)了1949年以來第一次的明顯下降：年度凈增人口規(guī)模從1970年的2321萬人大幅減少到1979年的1283萬人，人口自然增長率則相應(yīng)地從約26‰徑直降低至約12‰。其后的出生高峰使得人口規(guī)模的增長速度出現(xiàn)波動和反彈，但到20世紀90年代，受到計劃生育政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的共同影響，人口規(guī)模的增長速度再次出現(xiàn)了明顯下降：年度凈增人口規(guī)模從1990年的1629萬人減少到1999年的1025萬人，人口自然增長率則相應(yīng)地從約14‰降低至約8‰。進入21世紀，由于生育率基本穩(wěn)定在較低的水平，人口規(guī)模的增長速度繼續(xù)放緩，年度凈增人口數(shù)量從近900萬人減至最低時只有約640萬人，人口自然增長率則從近7‰降至最低時只有約4.8‰。特別是在2010年及以后，人口規(guī)模呈現(xiàn)出低速慣性增長主導(dǎo)下的新常態(tài)，年度凈增人口數(shù)量基本沒有超過670萬人，自然增長率大體維持在5‰左右(這是20世紀60年代以來的最低水平)。在這個過程中，人口規(guī)模的壓力相對有所緩和，而人口結(jié)構(gòu)的問題則日益凸顯出來，年齡結(jié)構(gòu)的老化(在21世紀之初跨過60歲及以上老年人口比例“門檻”進入老齡社會)和性別結(jié)構(gòu)的失衡(在21世紀的前10年間出生性別比一度突破120，達到1949年以來的最高水平)在更大程度上困擾著的人口發(fā)展，進而深刻地影響著經(jīng)濟增長的持續(xù)性和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。在計劃生育基本國策的框架下推行更為寬松的具體生育政策，能夠在兼顧人口規(guī)模調(diào)控的同時，一定程度上優(yōu)化未來的人口結(jié)構(gòu)(實現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化進程的延緩，助推性別結(jié)構(gòu)失衡形勢的逆轉(zhuǎn))，這是黨的十八大以來加大力度、加快速度調(diào)整完善生育政策主要的決策依據(jù)和政策目標。

從“單獨兩孩”政策到全面兩孩政策，這是在生育政策調(diào)整完善的路徑中符合國情的選擇，體現(xiàn)了生育政策調(diào)整完善目標明確性與過程漸進性的統(tǒng)一。作為全面兩孩政策的先導(dǎo)、生育政策調(diào)整完善的過渡，“單獨兩孩”政策不僅可以提前釋放部分累積的生育勢能、達到生育高峰前錯的政策效果(“單獨兩孩”政策的生育高峰是在2016年和2017年達到，而全面兩孩政策的生育高峰則是在2018年和2019年才達到)，而且也可以形成應(yīng)對出生堆積的實踐經(jīng)驗、創(chuàng)造工作方式轉(zhuǎn)變的緩沖條件、爭取相關(guān)公共設(shè)施的建設(shè)時間，從而為目標人群規(guī)模更為龐大、累積生育勢能更加嚴重的全面兩孩政策更為平穩(wěn)、更加有序的“落地”奠定堅實的基礎(chǔ)?！皢为殐珊ⅰ闭叩哪繕巳巳阂?guī)模約為1100萬人，預(yù)估出生堆積總量可達600余萬人*翟振武，李龍：《“單獨二孩”政策的回顧與展望》，《人口與計劃生育》，2015年第3期。。假定目標人群的二孩生育服從5年均勻分布，則從“單獨兩孩”政策啟動到全面兩孩政策實施的2年間，合計將會提前釋放250萬人左右的生育勢能，這將減輕全面兩孩政策施行后生育水平震蕩的沖擊性。自2014年1月在各個省份啟動實施之后，“單獨兩孩”政策的成效初步顯現(xiàn)。無論是從二孩申報的規(guī)模*根據(jù)國家衛(wèi)生計生委公布的匯總數(shù)據(jù)，截至2015年5月底，全國申請再生育的“單獨”夫婦約有145萬多對。，亦或是從住院分娩的數(shù)量*康楚云等：《生育政策調(diào)整對助產(chǎn)醫(yī)院分娩量及產(chǎn)婦構(gòu)成的影響》，《人口研究》，2015年第6期。，都能看到“單獨兩孩”政策帶來的出生人口增加，這盡管會給服務(wù)資源造成一定的壓力(尤其是在城鎮(zhèn)地區(qū))，但是尚處在可控的范圍之內(nèi)。經(jīng)過“單獨兩孩”政策的檢驗以及緩沖，全面兩孩政策施行的時機能夠更為成熟，條件也隨之更加可行。

生育政策必然要在“單獨兩孩”的基礎(chǔ)上走向全面兩孩，這是其新一輪調(diào)整完善的既定路線。全面兩孩昭示著中國生育政策的根本轉(zhuǎn)向，賦予了生育政策嶄新的時代內(nèi)涵，具體表現(xiàn)在：第一，全面兩孩政策的啟動實施體現(xiàn)了生育政策從較為嚴格向相對寬松的轉(zhuǎn)變，生育政策新一輪調(diào)整完善之前，城鎮(zhèn)地區(qū)推行的是“一孩化”的政策，而農(nóng)村地區(qū)則推行的是“一孩半”為主體的政策，全國的政策生育率也只有1.47*翟振武，陳佳鞠，李龍：《中國出生人口的新變化與趨勢》，《人口研究》，2015年第2期。，相當數(shù)量的育齡人群受到限制不能生育二孩，盡管“雙獨兩孩”和“單獨兩孩”政策相繼得到貫徹落實，但由于它們更主要覆蓋的是年輕的夫婦，在當前一段時期里影響相對有限，而全面兩孩政策則會作用于更大范圍，城鎮(zhèn)地區(qū)大多數(shù)的育齡人群和農(nóng)村地區(qū)近半數(shù)的育齡人群今后可以生育二孩，限制明顯放松；第二，全面兩孩政策的啟動實施反映了生育政策從群體分割向普遍統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，生育政策新一輪調(diào)整完善之前，中國的生育政策不僅有城鄉(xiāng)之間的區(qū)別，而且還存在著地區(qū)之間、民族之間的區(qū)別，例如，海南、云南、青海、寧夏、新疆以及西藏等6個省份的農(nóng)村地區(qū)本就實行兩孩政策，而北京、天津、上海、江蘇、四川和重慶等6個省份的農(nóng)村地區(qū)卻是執(zhí)行一孩政策，全面兩孩基本取消了生育政策在城鄉(xiāng)和地區(qū)上的差別，讓生育政策告別了“碎片化”的時代，有助于實現(xiàn)群體間的公平性和全國范圍內(nèi)的一體化；此外，全面兩孩政策的啟動實施還可以推動了生育政策從以管控為重向以服務(wù)為重的切實轉(zhuǎn)變，隨著限制水平的降低、群體分割的淡化，管控的任務(wù)得以減輕，行政力量可以更好地集中到服務(wù)上去。全面兩孩政策是在計劃生育基本國策的框架下的巨大變革，將會顯著影響未來的人口發(fā)展，進而深刻影響經(jīng)濟和社會的運行。

預(yù)測全面兩孩政策對未來中國人口發(fā)展的影響，重點需要關(guān)注其對未來中國生育態(tài)勢的影響，估計全面兩孩政策下的生育水平是問題的核心。本研究按照分人群分要素回推預(yù)測方法對生育勢能釋放期的總和生育率進行測算，并以此為基礎(chǔ)對生育勢能釋放后的總和生育率進行估計。

第一，生育政策新一輪的調(diào)整完善承載的是已經(jīng)累積了二三十年的生育勢能，雖然“單獨兩孩”政策已經(jīng)從中提前釋放了一部分，但是基于全面兩孩政策龐大的目標人群數(shù)量，預(yù)計出生堆積仍會顯著抬高生育水平。依托2014年全國千分之一人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，通過考察全面兩孩政策目標人群的規(guī)模(包括參照現(xiàn)行生育政策扣減符合政策的育齡婦女和按照當前生育水平將其推算至政策調(diào)整年份兩大主要環(huán)節(jié))，分析目標人群二孩生育的比例分布，可以估計全面兩孩政策下的出生堆積(將目標人群的規(guī)模及其二孩生育的比例分布按年齡綜合成總體出生堆積規(guī)模，并結(jié)合目標人群二孩生育的時間分布計算出年度堆積規(guī)模)，進而反推全面兩孩政策下的生育水平，據(jù)此預(yù)測未來人口變化的各個指標。上述分人群分要素回推預(yù)測的方法在數(shù)據(jù)上直接可靠，在邏輯上清楚明了，無需過多的間接估計，能夠保證較高的質(zhì)量。結(jié)果顯示，全面兩孩政策出生堆積釋放大約歷時5年，總和生育率預(yù)計最高將會達到更替水平(2.1左右)，最后降至大約1.8的水平。

第二，全面兩孩政策的累積生育勢能釋放之后，生育水平將會回落，但是由于政策空間得到擴展，總和生育率預(yù)計將會略微高于政策啟動實施前的水平(1.65左右)，大約是在1.70～1.75。隨著經(jīng)濟社會的逐漸發(fā)展，生育水平將會在此基礎(chǔ)上進一步的下降。但是生育政策的調(diào)整完善并不是以全面兩孩作為終極環(huán)節(jié)，在2050年之前必定還會適時推出更為寬松化的，甚至帶有鼓勵性的生育政策，到21世紀中葉，總和生育率預(yù)計將會穩(wěn)定在1.7左右的水平上。

本研究據(jù)此進行全面兩孩政策下的未來人口變化趨勢預(yù)測?？紤]到“單獨兩孩”和全面兩孩是生育政策新一輪調(diào)整完善有機統(tǒng)一的全過程，這里將其同維持原來較嚴格的生育政策不變加以對比，探討全面兩孩政策在2015年以后對中國人口的影響。

二、總?cè)丝谝?guī)模與結(jié)構(gòu)：遲來的拐點與不可逆轉(zhuǎn)的老齡化

圖1　人口總量在不同生育政策下的變動趨勢(2015～2050年)

中國的人口發(fā)展軌跡將會受到全面兩孩政策的深遠影響。從總?cè)丝诘囊?guī)模來看，全面兩孩政策在推遲人口拐點的同時也會拔高人口峰值，特別是在人口負增長的時代，其實施效果將更加充分地顯現(xiàn)出來。預(yù)測結(jié)果(見圖1)顯示，若是維持原來較嚴格的生育政策不變，總?cè)丝谝?guī)模的慣性增長只會在2015年后延續(xù)大約10年，到2025年時達到峰值，約為14.15億人。人口負增長的時代由此開啟，總?cè)丝诘目s減速度不斷加快，到21世紀中葉，年均減少人口近1000萬人，總?cè)丝谝?guī)模隨之降低到13億人以下(到2050年時，約為12.85億人)。而在全面兩孩政策下，總?cè)丝谝?guī)模的峰值將在2028年前后出現(xiàn)，約為14.50億人(較之于維持原來較嚴格的生育政策不變高出3500萬人)，人口負增長的時代被推遲了3年到來。此后，總?cè)丝诘南陆迪鄬^為平緩，到21世紀中葉，基本能夠維持在14億人以上(到2050年時，約為13.83億人，較之于維持原來較嚴格的生育政策不變多出近1億人)，彼時，年均減少人口約600萬人，過快的負增長態(tài)勢得到緩解。

全面兩孩政策的影響既表現(xiàn)在人口規(guī)模上，更反映在人口結(jié)構(gòu)上。未來四五十年之間，中國的年齡結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)快速老化的趨勢，人口老齡化的水平將會達到空前之高。這種趨勢在人口金字塔上的表現(xiàn)就是其頂部的急劇膨脹以及與之相伴的底部和中部的不斷減小。圖2報告的是2030年和2050年的人口金字塔，可以看作這一過程中的縮影。如果維持原來較嚴格的生育政策不變，由于第二次出生高峰(20世紀60年代以及70年代前期出生)和第三次出生高峰(20世紀80年代出生)形成的人口隊列相繼步入老年(在圖2中，2030年基本反映了第二次出生高峰形成的人口隊列步入老年，造成頂部明顯的凸起；2050年則基本反映了第三次出生高峰形成的人口隊列步入老年，造成頂部更為明顯的凸起)，中國將會迎來老年人口比例加速上升而勞動年齡人口以及少兒人口比例迅猛下降的兩個時期，到21世紀中葉，人口金字塔的底部和中部已經(jīng)收縮得極為明顯。而全面兩孩政策能夠減輕底部和中部的這種收縮程度，從圖2來看，由于累積生育勢能的釋放，中國將會出現(xiàn)一次相對短時間的出生高峰，這有助于穩(wěn)定勞動年齡人口以及少兒人口比例。然而，全面兩孩政策只是讓人口老齡化的步伐有所放緩，但卻“無力”阻止其不斷前行。在整個人口老齡化的大趨勢下，全面兩孩政策的效應(yīng)是相對微弱的。

圖3　少兒人口規(guī)模在不同生育政策下的變動趨勢(2015～2050年)

圖2　人口金字塔在不同生育政策下的比較(2030年和2050年)

三、少兒人口：出生堆積改變其變動軌跡

少兒人口對生育政策的調(diào)整是非常敏感的，可以說是受生育政策調(diào)整完善影響最為直接也最為明顯的人群。無論少兒人口規(guī)模還是少兒人口比例，都會隨著生育政策調(diào)整完善而立即發(fā)生變化。在不同的生育政策下，少兒人口規(guī)模和比例的變化呈現(xiàn)出不同的趨勢：在全面兩孩政策下，未來四十余年間，少兒人口規(guī)模和比例將大體呈現(xiàn)出先上升，后下降，再小幅抬升的變化趨勢；而如果維持原來較為嚴格的生育政策不變，少兒人口規(guī)模和比例在未來四十年間將基本處于持續(xù)的下降之中。

全面兩孩政策施行之后，在“單獨兩孩”政策和全面兩孩政策的疊加效應(yīng)下，出生人口數(shù)量將會出現(xiàn)較大幅度的增加，帶來較為明顯的出生堆積，而少兒人口規(guī)模受到出生人口數(shù)量大幅增加的影響也將顯著抬升，并將迎來一個短暫的高峰期。預(yù)測結(jié)果(見圖3)顯示，少兒人口規(guī)模將于2022年左右達到峰值，約為2.61億人。當全面兩孩政策的生育堆積過后，少兒人口規(guī)模又將步入一個持續(xù)近二十年的下降期，這期間，少兒人口規(guī)模將于2037年左右跌破2億人，并將于2041年左右達到整個21世紀前半葉的最低值(1.94億人)。此后，由于全面兩孩政策而釋放的大量出生人口開始紛紛步入育齡期，他們的生育行為將帶來出生人口數(shù)量的一個小高峰，進而使少兒人口規(guī)模出現(xiàn)新一輪的小幅抬升。此次抬升將使少兒人口規(guī)模于2047年左右重新回升到2億人以上，并于2050年達到近2.03億人。

圖4　少兒人口比例在不同生育政策下的變動趨勢(2015～2050年)

與全面兩孩生育政策不同，如果維持原來較嚴格的生育政策不變，由于育齡婦女的生育勢能得不到釋放，不會產(chǎn)生出生堆積現(xiàn)象，也即不會出現(xiàn)出生人口數(shù)量階段性的大幅增加，因而少兒人口規(guī)模也不會出現(xiàn)明顯的波動，將處于持續(xù)的緩慢下降之中。預(yù)測結(jié)果顯示，維持原來較嚴格的生育政策不變下的少兒人口規(guī)模早在2031年左右便會跌破2億人，并將于21世紀中葉降至約1.55億人。因為缺少生育政策調(diào)整完善帶來的新增出生人口數(shù)量的補充，維持原來較嚴格的生育政策不變下的少兒人口規(guī)模將始終小于全面兩孩政策下的少兒人口規(guī)模，在21世紀前半葉二者差距最大之時，前者將比后者少近4800萬人。

在不同的生育政策下，少兒人口比例在整個21世紀前半葉的變動趨勢與少兒人口規(guī)模十分類似。伴隨著全面兩孩政策下累積生育勢能釋放帶來的出生小高峰以及二十多年后這一出生隊列步入育齡期后將帶來的另一輪出生人口數(shù)量的小幅抬升，少兒人口比例也將相繼經(jīng)歷一個高峰時期以及持續(xù)下降后的一段小幅回升。預(yù)測結(jié)果(見圖4)顯示，少兒人口比例將于2020年左右達到峰值，約為18.2%。接下來，少兒人口比例將步入“下行”期，于2034年左右跌破15%，并將于2040年左右降至整個21世紀前半葉的最低水平(13.6%)。此后，少兒人口比例將迎來小幅回升，但直到2050年(14.7%)仍未回升到15%以上。

如果維持原來較嚴格的生育政策不變，少兒人口比例將一直低于全面兩孩政策下的少兒人口比例，并將處于持續(xù)下降之中。預(yù)測結(jié)果顯示，維持原來較嚴格的生育政策不變下的少兒人口比例將于2029年左右快速跌至15%以下，此后繼續(xù)快速下降，于2041年降至12%左右的水平，且一直到21世紀中葉都將基本維持在這一低水平上。

由此可見，生育政策的調(diào)整完善能夠使中國擁有更大規(guī)模、更高比例的少兒人口，從而使得總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)變得年輕一些。生育政策調(diào)整完善帶來的新增出生人口在短期內(nèi)將對各類婦幼服務(wù)及產(chǎn)品產(chǎn)生大量需求，這對婦幼市場既是極好的商機又是極大的挑戰(zhàn)。同時，新增出生人口的加入而導(dǎo)致的少兒人口數(shù)量的攀升，意味著整個社會的少兒撫養(yǎng)負擔和成本在一段時期內(nèi)將有較大幅度的提高，這要求在少兒群體的教育、醫(yī)療等各方面的設(shè)施建造和服務(wù)供給上盡早做好準備。不過，從長期來看，生育政策調(diào)整完善帶來的更大規(guī)模的少兒人口將轉(zhuǎn)變成更多的勞動年齡人口，這在一定程度上有助于補充“養(yǎng)老”和“撫幼”的人力資源。

四、勞動年齡人口：能否創(chuàng)造新的“人口紅利”？

全面兩孩政策對15～59歲勞動年齡人口的影響在21世紀30年代之前表現(xiàn)為勞動年齡人口所占比例上的變化，在21世紀30年代之后則主要表現(xiàn)為勞動年齡人口規(guī)模上的變化。但是總的來看，勞動年齡人口規(guī)模和比例在21世紀中葉以前仍舊存在以下三個方面的“不變”：規(guī)模和比例持續(xù)下降的趨勢不會顯著改變；30年代以前規(guī)模的發(fā)展軌跡沒有任何改變(這意味著全面兩孩政策對勞動年齡人口規(guī)模的提升是在長期上的)；30年代以后比例的發(fā)展軌跡幾乎不會改變(這意味著全面兩孩政策對勞動年齡人口比例的提升是極其有限的)。

圖5　中國勞動年齡人口規(guī)模在不同生育政策下的變動趨勢(2015～2050年)

(一)勞動年齡人口規(guī)模下降趨勢放緩

中國勞動年齡人口規(guī)模的下降趨勢肇始于2012年(峰值約為9.4億人*國家統(tǒng)計局：《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012年。http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/201202/t20120222_30026.html。)，自此之后的近十年間，勞動年齡人口規(guī)模減少的速度相對平緩。根據(jù)預(yù)測，到“十三五”時期末只會較峰值總體下降約2000萬人。但是隨著勞動年齡人口規(guī)模跌破9億人(2024年前后)，快速減少的態(tài)勢在20年代的中后期表現(xiàn)得尤為突出。預(yù)測結(jié)果(見圖5)顯示，2026～2030年，勞動年齡人口規(guī)?？梢赃_到每年下降約1個百分點，年均減少約870萬人，到2030年時，降至8.5億人以下，較峰值總體減少約9000萬人。

如果維持原來較嚴格的生育政策不變，這種快速減少的態(tài)勢將不會明顯改觀。根據(jù)預(yù)測，經(jīng)過30年代的降速略有放緩(仍然每年下降超過0.7個百分點，年均減少勞動年齡人口近700萬人)之后，40年代將會出現(xiàn)更為快速的減少態(tài)勢(在維持原來較嚴格的生育政策不變的條件下，極有可能成為21世紀勞動年齡人口規(guī)模降速最快的時期)，一度每年下降約2個百分點，年均減少勞動年齡人口超1100萬人。這一期間，勞動年齡人口規(guī)模將在2036年前后跌破8億人，并在2048年前后跌破7億人，到21世紀中葉約有6.6億人。

而全面兩孩政策則會在2030年以后減緩勞動年齡人口規(guī)?？焖贉p少的態(tài)勢。特別是在2032～2036年，由于全面兩孩政策啟動實施后堆積出生的人口相繼步入勞動年齡，這一時期勞動年齡人口規(guī)?？焖贉p少的態(tài)勢將得到明顯遏制，預(yù)測結(jié)果顯示，實行全面兩孩政策可使勞動年齡人口規(guī)模每年的下降幅度由維持原來較嚴格的生育政策不變條件下的0.9～1.0個百分點變?yōu)?.3～0.4個百分點，年均減少不到300萬人(若是維持原來較嚴格的生育政策不變，可達約740萬人)。此后，受到生育政策調(diào)整完善的影響，勞動年齡人口規(guī)?？焖贉p少的態(tài)勢同樣有所放緩，較之于維持原來較嚴格的生育政策不變，每年的下降幅度減少約0.2個百分點，年均減少勞動年齡人口約180萬人。這一期間，勞動年齡人口規(guī)模將在2042年前后降至8億人以下，到21世紀中葉約有7.1億人。據(jù)此來看，未來中長期的勞動年齡人口規(guī)模將會凸顯全面兩孩政策的效應(yīng)，到2050年時，全面兩孩政策下的勞動年齡人口規(guī)模將比維持原來較嚴格的生育政策不變多出約5000萬人，這在勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)中國經(jīng)濟重要地位、人口老齡化程度不斷加深帶來巨大養(yǎng)老壓力的背景下，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期、增強養(yǎng)老支持能力具有十分突出的意義。

2014年，高收入國家的勞動年齡人口總量約為8.5億人(發(fā)達國家約為7.5億人)*United Nations,Department of Economic and Social Affairs,Population Division,World Population Prospects:The 2015 Revision,2015,http://esa.un.org/unpd/wpp/Download/Standard/Population/.高收入國家是世界銀行依據(jù)人均GNI(國民總收入)水平進行的劃分，發(fā)達國家則包括歐洲、北美、澳大利亞、新西蘭和日本。，而中國則為9.3億人*國家統(tǒng)計局：《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。，超過高收入國家近1億人(高于發(fā)達國家近2億人)，但是同期，高收入國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約為52.9萬億美元，而中國則為10.4萬億美元*世界銀行數(shù)據(jù)庫，高收入國家指標，2015。http://data.worldbank.org.cn/income-level/HIC。，還未達到高收入國家的1/5。據(jù)此來看，相對于高收入國家，中國經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)是勞動生產(chǎn)率仍然偏低。實行全面兩孩政策以后，中國的勞動年齡人口規(guī)模雖然仍在持續(xù)減少，但是在未來四十余年間(到2047年之前)，會比目前發(fā)達國家的總量還要多，通過提高勞動生產(chǎn)率，中國未來經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供應(yīng)問題是能夠滿足的。

圖6　中國勞動年齡人口比例在不同生育政策下的變動趨勢(2015～2050年)

(二)最近15年“人口紅利”加速消減

在勞動年齡人口規(guī)模不斷減少的驅(qū)動下，勞動年齡人口比例也顯示出持續(xù)降低的變動軌跡。目前，勞動年齡人口約占總?cè)丝诘?8%*國家統(tǒng)計局：《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。，根據(jù)預(yù)測(見圖6)，未來四五十年之間，這一比例將會降到半數(shù)左右。若是維持原來較嚴格的生育政策不變，勞動年齡人口比例的下降趨勢在2020年以前和2034～2044年兩個時間段上相對平緩(每年的降幅都在0.4個百分點及以下)，而在2020～2033年和40年代中后期兩個時間段上更加迅速(每年的降幅都在0.4個百分點以上，最高超過0.8個百分點)，到2030年時，勞動年齡人口比例跌至六成以下。

而從全面兩孩政策的實施效果來看，2032年以前，勞動年齡人口比例低于維持原來較嚴格的生育政策不變的情況，其下降趨勢將會變得更加迅速，這主要是因為全面兩孩政策帶來的新增出生人口在這一時期中轉(zhuǎn)化為少兒人口，更大幅度地提升了少兒人口比例，從而在整個人口年齡結(jié)構(gòu)中壓低了勞動年齡人口和老年人口的比例。由于老年人口在規(guī)模上明顯不及勞動年齡人口，全面兩孩政策在這一時期中使其比例降低的幅度也就明顯不及勞動年齡人口，因此，少兒人口比例提升主要壓低的是勞動年齡人口比例，老年人口比例在這一時期的變化十分微弱?？梢钥吹?，全面兩孩政策下的勞動年齡人口比例跌至六成以下是在2026年，較之于維持原來較嚴格的生育政策不變提前了4年。

勞動年齡人口比例可被視為衡量“人口紅利”的重要指標。傳統(tǒng)意義上的“人口紅利”泛指能夠促進經(jīng)濟增長的良好人口年齡結(jié)構(gòu)。一般認為，當勞動年齡人口比例較大而老年人口和少兒人口比例較小(俗稱“中間大、兩頭小”)時，經(jīng)濟增長能夠得到充裕的勞動力、較強的儲蓄力等方面的支撐，可以看作是“人口紅利”。因此，勞動年齡人口比例上升在一定程度上標志著“人口紅利”的累積，而下降則意味著“人口紅利”的消減。全面兩孩政策啟動實施后的15年間，隨著勞動年齡人口比例的下降，“人口紅利”將會加速消減。

從2032年開始，全面兩孩政策的新增出生人口逐漸步入勞動年齡，勞動年齡人口比例下降的趨勢明顯放緩，到2037年以后，其與維持原來較嚴格的生育政策不變的情況基本趨同。全面兩孩政策明顯地補充了勞動年齡人口規(guī)模，為何沒能有效地提升勞動年齡人口比例？通過數(shù)學(xué)推算來說明這個問題。定義P為這一時期某一年份的人口總量，L為該年份在維持原來較嚴格的生育政策不變條件下的勞動年齡人口規(guī)模，并定義全面兩孩政策將使該年份新增少兒人口規(guī)模c、新增勞動年齡人口規(guī)模l，為了簡便起見，假定P和L之比為n(P=nL)，c和l之比為c(c=tl)。因此，該年份在維持原來較嚴格的生育政策不變條件下的勞動年齡人口比例為1/n，在全面兩孩政策下的勞動年齡人口比例為(L+l)/(nL+tl+l)，兩者的差值為(L+l)/(nL+tl+l)-1/n=(nl-tl-l)/[n(nL+tl+l)]，可見全面兩孩政策下的勞動年齡人口比例是否超過維持原來較嚴格的生育政策不變的情況取決于n-t-1是否大于0，亦即n是否大于t+1。預(yù)測結(jié)果顯示，2037～2050年各年份的新增勞動年齡人口規(guī)模與新增少兒人口規(guī)模大致相當，所以，t≈1，t+1≈2，但從各年份在維持原來較嚴格的生育政策不變條件下的勞動年齡人口比例來看，n逐漸趨向于2(勞動年齡人口比例1/n逐漸趨向于半數(shù))，故而全面兩孩政策與維持原來較嚴格的生育政策不變在勞動年齡人口比例上趨同。可以發(fā)現(xiàn)，當1/n<1/(t+1)≈1/2時(亦即維持原來較嚴格的生育政策不變條件下的勞動年齡人口比例低于半數(shù))，全面兩孩政策下的勞動年齡人口比例能夠超過維持原來較嚴格的生育政策不變的情況，但這一前提條件在21世紀中葉以前不太可能發(fā)生。總的來說，全面兩孩政策盡管能夠在中長期增加勞動年齡人口規(guī)模，但卻幾乎不會拉抬勞動年齡人口比例，據(jù)此可以認為全面兩孩政策至少在2050年前基本沒有可能創(chuàng)造新的“人口紅利”。

圖7　中國老年人口規(guī)模在不同生育政策下的變動趨勢(2015～2050年)

五、人口老齡化：趨勢延緩伴隨老年規(guī)模膨脹

伴隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，跨入21世紀之后，老齡化就一直是人口發(fā)展最為典型的特征。從國際人口形勢的變化規(guī)律來看，人口老齡化進程不可逆轉(zhuǎn)。這意味著在今后相當長的時期內(nèi)，無論生育政策調(diào)整與否或者如何調(diào)整，都不會從根本上改變老年人口規(guī)模持續(xù)膨脹、老齡化程度不斷加深的大趨勢。但相比于維持原來比較嚴格的生育政策不變，實施全面兩孩政策能在一定程度上降低老齡化水平，放緩老齡化速度，從而延緩整個老齡化趨勢。

(一)未來60年老年人口規(guī)模不受影響

生育政策調(diào)整完善對60歲及以上老年人口規(guī)模的影響存在滯后性，由于生育政策調(diào)整完善而產(chǎn)生的新增出生人口在60年后才能步入老年階段，進而使老年人口總量產(chǎn)生變化，故生育政策調(diào)整完善并不會改變未來60年內(nèi)的老年人口規(guī)模。無論維持原來較嚴格的生育政策不變，還是實施全面兩孩政策，老年人口規(guī)模都將在2025年左右突破3億人，2034年左右突破4億人，并于21世紀中葉攀升至4.7億人(見圖7)。整個社會的養(yǎng)老資金支出、保障制度設(shè)計、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)體系構(gòu)筑等都需要以老年人口的總體規(guī)模為重要依據(jù)。養(yǎng)老事業(yè)之所以面臨巨大的挑戰(zhàn)和嚴峻的形勢，正是因為中國在不遠的未來即將迎來規(guī)模十分龐大的老年人口群體，而生育政策調(diào)整完善恰恰不會使未來60年內(nèi)的老年人口規(guī)模發(fā)生任何改變，換言之，寄希望于靠生育政策調(diào)整完善來緩解老年人口的規(guī)模壓力是不切實際的。生育政策調(diào)整與否或者如何調(diào)整，21世紀中葉的老年人口總量將接近5億人都是一個既定的事實，這要求盡快完善社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系以應(yīng)對如此沉重的老年人口規(guī)模壓力。

在老年人口總體規(guī)模持續(xù)擴大的同時，老年人口年齡結(jié)構(gòu)的老化也比較嚴重。如圖8所示，從2015年到2050年，老年人口金字塔的底部不斷收縮，而頂部則不斷擴大。其中，80歲及以上高齡老年人口的數(shù)量明顯增加，從2015年時約2500萬人，攀升至2032年時超過5000萬人，進一步于2048年時超過1億人。高齡老人由于生理機能退化更為嚴重，部分及全部失能的比重更高，因而會對醫(yī)療服務(wù)和各種長期照護服務(wù)產(chǎn)生更大規(guī)模更高水平的需求。在21世紀中葉就將超過1億人的龐大的高齡人口群體將使養(yǎng)老事業(yè)面臨“雪上加霜”的局面。

圖8　中國老年人口金字塔變化趨勢(2015年、2035年和2050年)

圖9　中國老年人口比例在不同生育政策下的變動趨勢(2015～2050年)

(二)老齡化程度加深進程有所放緩

相比于維持原來較嚴格的生育政策不變，在全面兩孩政策下，大量新增出生人口的產(chǎn)生將大幅提升少兒人口比例，從而相對壓低老年人口比例，進而在一定程度上降低老齡化水平。預(yù)測結(jié)果(見圖9)顯示，老年人口比例將于2024年左右突破20%，2031年左右突破25%，2041年左右突破30%，并于2050年攀升至約34.0%。如果維持原來較嚴格的生育政策不變，老年人口比例將更早突破25%(在2030年左右)和30%(在2037年左右)，并于2050年攀升至36.6%的水平。也就是說，實施全面兩孩政策將僅僅能使老年人口比例在21世紀中葉時比維持原來較嚴格的生育政策不變時的老年人口比例低約2.6個百分點。

生育政策的逐步放開也能對高齡化程度有所緩解，只不過效果更微弱。在全面兩孩政策下，80歲及以上高齡老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒃?1世紀中葉提高至約7.9%的水平，而如果維持原來較嚴格的生育政策不變，這一比例將攀升至8.5%，也即“單獨兩孩”和全面兩孩政策的相繼實施僅僅能使21世紀中葉的高齡化程度降低約0.6個百分點。

(三)老齡化呈現(xiàn)波浪式的發(fā)展趨勢

由于每年新進入老年的人口規(guī)模是波動的(見圖10)，因而不同政策情景下的老齡化都將呈現(xiàn)出一種波浪式的發(fā)展趨勢，也即老齡化速度將出現(xiàn)階段性的提升和放緩。但無論是老齡化提速階段還是放緩階段，維持原來較嚴格的生育政策不變下的老齡化絕對增速都要高于全面兩孩政策下的老齡化增速，也就是說，生育政策的調(diào)整完善有助于放緩老齡化進程。

即將到來的“十三五”時期將會是老齡化速度的第一個放緩期。這一時期，20世紀50年代后期出生的人口隊列將逐漸步入老年，他們不再屬于第一次出生高峰，規(guī)模相對較小，也即每年新增的老年人口規(guī)模相對較小，這使得老年人口的增速相對緩慢，頂部老齡化快速發(fā)展的狀況得到緩解。如果維持原來較嚴格的生育政策不變，這一階段老齡化程度將年均提升約0.4個百分點。而在全面兩孩政策下，除了頂部老齡化迅速演進的趨勢得到緩解，由于生育政策逐步放開帶來了更多的新生人口，更大幅度地提升了少兒人口比例，從而在一定程度上壓縮了老年人口比例，因此使底部老齡化快速演進的趨勢也得到遏制。底部和頂部老齡化同時放緩使得全面兩孩政策下老齡化程度年均僅提升0.3個百分點，比維持原來較嚴格的生育政策不變下的老齡化速度降低了近0.1個百分點。

圖10　新進入老年的人口數(shù)量變動趨勢(2015～2050年)

從2021年開始一直持續(xù)到2035年左右，隨著第二次出生高峰形成的人口隊列逐漸步入老年，每年新增的老年人口數(shù)量明顯大幅提升，老齡化迎來了最為迅猛的提速推進時期。這一時期，無論在何種生育政策下，老年人口規(guī)模都在較短的時間內(nèi)相繼突破3億人和4億人，老年人口比例則相繼突破20%和25%。若是維持原來較嚴格的生育政策不變，這一時期老齡化程度年均提升高達0.8個百分點，而在全面兩孩政策下，老齡化程度年均提升約0.7個百分點，比維持原來較嚴格的生育政策不變下的老齡化速度降低了近0.1個百分點。

2036年至2045年間，由于每年新增的老年人口數(shù)量有所下降，因而老齡化進程將步入另一個放緩期。維持原來較嚴格的生育政策不變將會使老齡化程度年均提升約0.4個百分點，而實施全面兩孩政策將使老齡化程度加深的速度降低約0.1個百分點。

從2046年開始，隨著第三次出生高峰形成的人口隊列相繼步入老年，每年新增的老年人口數(shù)量又將出現(xiàn)大幅增加，從而使老齡化迎來新一輪加速推進的時期。在2046～2050年期間，如果維持原來較嚴格的生育政策不變，老齡化程度年均提升高達0.7個百分點，而全面兩孩政策下的老齡化程度年均提升近0.6個百分點。

綜上所述，生育政策調(diào)整完善能夠在一定程度上減輕老齡化程度，放緩老齡化進程，但不可能從根本上扭轉(zhuǎn)老齡化的大趨勢。事實上，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的生育意愿將穩(wěn)定在一個相對較低的水平上，即便取消任何生育政策限制，中國也不可能重回每個婦女平均生育5～6個孩子的時代，整個人口結(jié)構(gòu)不可能再度年輕，龐大的老年人口規(guī)模、快速的老年人口高齡化趨勢以及不斷加深的老齡化程度都將是中國必然要面對的未來。因此，需要清醒地認識到，生育政策調(diào)整完善絕不是解決老齡化問題的根本之策，健全社會保障制度以及完善養(yǎng)老服務(wù)體系才是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的有效途徑。

六、社會撫養(yǎng)負擔：少兒人口大幅增多加重總撫養(yǎng)負擔

撫養(yǎng)比是從人口結(jié)構(gòu)的視角量化每個勞動年齡人口平均承擔的社會撫養(yǎng)壓力的指標，具體包括少兒撫養(yǎng)比(即單純衡量每個勞動年齡人口平均“撫幼”負擔的指標)、老年撫養(yǎng)比(即單純衡量每個勞動年齡人口平均“養(yǎng)老”負擔的指標)以及總撫養(yǎng)比(即綜合衡量每個勞動年齡人口平均“撫幼”及“養(yǎng)老”負擔的指標)。

全面兩孩政策實施后，伴隨著少兒人口規(guī)模先大幅抬升，后快速下降，再小幅回升的變化趨勢，少兒撫養(yǎng)比也將呈現(xiàn)先增后降再增的大體趨勢。預(yù)測結(jié)果顯示(見圖11)，少兒撫養(yǎng)比將于2027年左右達到21世紀前半葉的最高峰，峰值少兒撫養(yǎng)比為29.2%。此后，少兒撫養(yǎng)比開始持續(xù)下降，并于2039年左右達到21世紀前半葉的最低谷，為24.0%。到21世紀中葉，少兒撫養(yǎng)比又將回升至約28.5%的水平。與少兒撫養(yǎng)比的小幅波動不同，老年撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)出持續(xù)大幅攀升之勢，于2023年左右突破30%，2029年左右突破40%，2036年左右突破50%，2047年左右突破60%，并于21世紀中葉抬升至66.2%的水平。在少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的雙重影響下，總撫養(yǎng)比將處于不斷抬升之中，于2024年左右超過60%，2029年左右超過70%，2044年左右超過80%，很快又于2049年超過90%，最終在21世紀中葉達到近95%的水平。

圖11　全面兩孩政策下的撫養(yǎng)比變化趨勢(2015～2050年)

由于少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比在整個21世紀前半葉的變化趨勢不同，所以導(dǎo)致不同時期勞動年齡人口承受的總社會撫養(yǎng)負擔的內(nèi)部構(gòu)成是不同的。在2025年之前，由于少兒撫養(yǎng)比尚處在高峰時期，且老年撫養(yǎng)比還未出現(xiàn)大幅快速抬升，故少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比大致相當。這意味著這一時期整個社會處于“上有老”和“下有小”的雙重壓力中，勞動年齡人口同時肩負幾乎等量的“養(yǎng)老”和“撫幼”的負擔，這要求整個社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系構(gòu)建需要兼顧少兒人口和老年人口的需求。2025年之后，少兒撫養(yǎng)比經(jīng)歷了先下降后回升的變化歷程，水平基本維持26%左右，而老年撫養(yǎng)比則開始快速大幅度攀升，并大大超過少兒撫養(yǎng)比，成為總撫養(yǎng)比中的“主角”。這意味著這一時期的“養(yǎng)老”負擔開始明顯重于“撫幼”負擔，整個社會都面臨著巨大的“養(yǎng)老”壓力，這也是老齡化進程不斷深入的必然結(jié)果，為了更好地應(yīng)對這一局面，整個社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系構(gòu)建都要更多更快地向老年人口傾斜。

如果維持原來較嚴格的生育政策不變，由于沒有累積生育勢能的釋放以及由此帶來的少兒人口規(guī)模的增加，故少兒撫養(yǎng)比將處于持續(xù)小幅下降之中，且始終低于全面兩孩政策下的少兒撫養(yǎng)比。整個21世紀前半葉，二者差距最大時能相差5個多百分點?？梢岳斫鉃椋啾扔诰S持原來較嚴格的生育政策不變，全面兩孩政策的實施將帶來更大的少兒撫養(yǎng)負擔。老年撫養(yǎng)比的情況與少兒撫養(yǎng)比相反，由于全面兩孩政策的實施能夠在一定程度上遏制勞動年齡人口規(guī)模的縮減之勢，且無論政策調(diào)整與否，21世紀前半葉的老年人口規(guī)模都不會有變化，因此在2030年之后(由于2030年之前，不同生育政策下的勞動年齡人口規(guī)模也一致，故老年撫養(yǎng)比完全一樣)，全面兩孩政策下的老年撫養(yǎng)比將開始低于維持原來較嚴格的生育政策不變下的老年撫養(yǎng)比。維持原來較嚴格的生育政策不變下的老年撫養(yǎng)比將會在21世紀前半葉突破70%，于2050年達到71.2%的水平。由于全面兩孩政策下少兒撫養(yǎng)比高出維持原來較嚴格的生育政策不變下少兒撫養(yǎng)比的程度大于其老年撫養(yǎng)比低于后者的程度，因此在整個21世紀前半葉，全面兩孩政策下的總撫養(yǎng)比一直高于維持原來較嚴格的生育政策不變下的總撫養(yǎng)比。

由此可見，全面兩孩政策的實施雖然能在一定程度上遏制勞動年齡人口規(guī)?？焖傧陆抵畡荩M而減輕了老年撫養(yǎng)負擔，但由于其作用甚微，而且還帶來了相對更為沉重的少兒人口撫養(yǎng)負擔，所以在總撫養(yǎng)負擔上反而比維持原來較嚴格的生育政策不變更大。

七、結(jié)　語

全面兩孩是生育政策調(diào)整完善最關(guān)鍵的一環(huán)，它讓中國的生育政策與當前群眾普遍的理想子女數(shù)量更為契合、與人口再生產(chǎn)過程中的更替水平更加接近，不僅在微觀上深刻地影響著家庭結(jié)構(gòu)，而且在宏觀上顯著地改變著人口結(jié)構(gòu)。由于全面兩孩政策的啟動實施，中國一方面將會面臨促進人口長期均衡發(fā)展的機遇，另一方面也要經(jīng)受撫養(yǎng)負擔加重、出生人口堆積等新的挑戰(zhàn)。從人口預(yù)測的結(jié)果來看，全面兩孩的政策效應(yīng)主要表現(xiàn)如下：

總?cè)丝诘囊?guī)模達到峰值的時間得以推遲，過快負增長的態(tài)勢得到一定程度的控制，但在結(jié)構(gòu)方面，人口金字塔頂部膨脹、底部和中部收縮的進程雖有放緩但卻不會扭轉(zhuǎn)，未來中國的老齡化形勢依舊嚴峻。

全面兩孩政策下大量新增出生人口的加入將顯著提升少兒人口規(guī)模和比例，并將改變維持原來比較嚴格的生育政策下少兒人口規(guī)模和比例持續(xù)下降的局面，而是使其呈現(xiàn)出先明顯抬升，后快速下降，再小幅回升的變動趨勢。

隨著全面兩孩政策新增出生人口逐漸步入勞動年齡，勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)減少的趨勢將會延緩，未來四十余年之間，中國的勞動年齡人口規(guī)模仍然可以超過目前發(fā)達國家的總量，但在全面兩孩政策新增出生人口步入勞動年齡之前，勞動年齡人口比例將會明顯降低，“人口紅利”加速消減，而從中長期來看，至少在21世紀中葉之前，依靠全面兩孩政策創(chuàng)造新的“人口紅利”基本無望。

全面兩孩政策的實施并不會改變未來60年內(nèi)的老年人口規(guī)模，更不能扭轉(zhuǎn)老年人口規(guī)模持續(xù)膨脹、老齡化程度不斷加深以及老齡化形勢日趨嚴峻的大趨勢。但相比于維持原來比較嚴格的生育政策不變，實施全面兩孩政策能在一定程度上減輕老齡化程度，放緩老齡化速度。不過，這種緩解作用到21世紀中葉僅能使老齡化程度降低約2.6個百分點。

全面兩孩政策的實施能小幅減輕老年撫養(yǎng)負擔，但同時也會帶來更為沉重的少兒人口撫養(yǎng)負擔，因而總的來看，全面兩孩政策的實施加重了整個社會的總撫養(yǎng)負擔。

[責任編輯：韓小鳳]

本研究得到國家自然科學(xué)基金重大項目(項目批準號：71490731)的資助。

翟振武(1954-)，男，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、北京社會建設(shè)研究院教授；李龍(1989-)，男，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心博士研究生；陳佳鞠(1992-)，女，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心博士研究生。

社會政策研究

C923

1003-8353(2016)02-0077-12