張建林

據(jù)了解，珠航局主要承擔珠江水系航運行政管理職責。負責開展珠江水系航運發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織編制、修訂水系航運發(fā)展規(guī)劃、水系主要港口總體布局規(guī)劃。開展水資源綜合利用協(xié)調(diào)工作，負責珠江水系航運行政管理，履行珠江干線內(nèi)河省際運輸企業(yè)審批職責。負責珠江水系水路運輸市場的管理、省際間運輸協(xié)調(diào)，進行行業(yè)管理，協(xié)助交通部做好下達珠江水系工程建設項目的實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及管理檢查工作。負責珠江水系科技信息交流工作，協(xié)助交通部制訂水運技術(shù)標準、技術(shù)政策、科技發(fā)展計劃等。

長久以來，珠航局立足珠江，并深入貫徹落實交通運輸部部長楊傳堂“把珠江打造成我國第二條黃金水道”的指示，加快珠江黃金水道建設，深入貫徹落實國家戰(zhàn)略，加快完善珠江水運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，以航運管理體制改革為契機，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革試點，強化派出機構(gòu)職能地位。

當前，隨著國家對珠江水運發(fā)展越來越重視，沿岸省區(qū)對水運行業(yè)越來越大的需求，珠江水運行業(yè)自身不斷地發(fā)展，珠航局也在積極發(fā)揮行政管理職責。珠航局在交通運輸部指導下，聯(lián)合四省區(qū)建立了珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，每年召開四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會議，并先后配合交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》，同時目前正在制定《珠江水運科學發(fā)展行動計劃》和《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》，一個個動作，一系列的政策法規(guī)配套出爐，讓人有種信心，珠江水運行業(yè)的高速發(fā)展是可期的。

三年行動·把意見落到實處

“《關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》的重點就是建設‘航道，港口，航運，生態(tài)，安全和治理六大體系，這六大體系需要經(jīng)過一個十年期來進行統(tǒng)籌安排。”珠航局法規(guī)處處長趙剛表示，當前珠航局和各流域省份的主要目標，就是要把若干意見落到實處，切實推進珠江水運的科學發(fā)展。

為此，今年8月11日，珠航局在南寧組織召開貫徹《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》座談會。珠航局，廣東、廣西、貴州、云南交通、港航部門，交通運輸部水運科學研究院等單位的領(lǐng)導和代表參加了會議。會議討論研究制定《珠江水運科學發(fā)展行動計劃》（征求意見稿）（下稱“行動計劃”）。

趙剛介紹，這個行動計劃是按照若干意見的要求，從十三五期間迫切需要解決的一些重點難點問題開始著手，實施時間為2016到2020年。目前尚需要聽取流域省區(qū)對計劃的意見，一旦意見正式通過就會安排接下來的工作。據(jù)了解，行動計劃將根據(jù)珠江水運的實際情況，把26個任務進一步具體化。

對于行動計劃實施的時間節(jié)點，因水運工程和項目的繁雜性問題，所以難以定下來。趙剛表示，這個行動計劃，“你要分到確切的每一年要做什么，這個還是比較困難，因為有些項目是一年內(nèi)可以完成的，還有一些是跨年度的，有一些是無法預計的，像龍灘百色水利樞紐這一個問題，我們原希望在‘十二五期間就能解決，但是現(xiàn)在都拖到‘十三五了，這個進展是很緩慢的?！彼硎荆唐趦?nèi)能完成的工程就是各個省區(qū)的項目，至于其他的工程，特別是管理運行維護這一塊是長期的，并是沒有確切的時間節(jié)點。

五年規(guī)劃·促珠江水運轉(zhuǎn)型升級

據(jù)了解，為進一步打造珠江黃金水道，促使珠江水運科學發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮更好的經(jīng)濟帶動作用，除了積極籌備《珠江水運科學發(fā)展行動計劃》外，目前珠航局也正在制定《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱規(guī)劃綱要）。該規(guī)劃綱要根據(jù)交通運輸部的工作部署，在交通運輸部綜合規(guī)劃司的領(lǐng)導下，珠江航務管理局組織水系四省區(qū)交通主管部門組成編制工作組，共同開展編制。編制工作組在前期現(xiàn)場專題調(diào)研、書面調(diào)研、收集資料的基礎上，完成了《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》（初稿），并于2016年8月3日在貴陽進行了集中修改。

據(jù)悉，規(guī)劃綱要的規(guī)劃期為 2016 至 2020 年，展望到2030 年。主要將成為未來一段時期珠江水運發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為構(gòu)建暢通、平安、高效、綠色的珠江水路運輸體系提供理論依據(jù)、建設指導和政策建議，也是水系行業(yè)主管部門履行行業(yè)管理職能、指導本地區(qū)行業(yè)發(fā)展的重要抓手。

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略、《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的實施，泛珠三角區(qū)域合作進一步深化，珠江水運進入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，面臨著更加艱巨的發(fā)展任務。該規(guī)劃綱要提出，到2030年珠江水運總體服務能力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，初步鎖定的發(fā)展目標包括：全面建成通江達海、干支直達的高等級航道體系，打通貴州、云南出海通道；港口布局和功能明顯優(yōu)化，港口轉(zhuǎn)型升級成效顯著；建成珠江水系江海聯(lián)運和多式聯(lián)運體系，切實解決港口集疏運系統(tǒng)“最后一公里”問題；建成綠色、安全、智慧、應急有力的保障服務體系，港航安全監(jiān)管及應急處置能力顯著提升等。

下一步，編制工作組將繼續(xù)組織骨干力量做好編制工作，充分聽取各方的意見建議，組織開展多層面的專家咨詢論證，科學編制《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》草案。

高層協(xié)調(diào)·解決珠水重點項目推進

為進一步加強對珠江水運發(fā)展的領(lǐng)導，在更高層次統(tǒng)籌推進水運規(guī)劃與管理，2015年期間，珠江航務管理局在交通運輸部的指導下，借鑒長江水運發(fā)展經(jīng)驗，提出了依托在泛珠三角區(qū)域合作平臺建立珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制的建議，得到了廣東、廣西、貴州、云南四省區(qū)人民政府的積極支持。首屆珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議順利召開，與會四省區(qū)主要領(lǐng)導對珠江水運科學發(fā)展達成了共識。

按照《珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則》，協(xié)調(diào)會議原則上每年舉行一次。今年擬于10月召開。8月11日，2016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會籌備工作第二次會議在南寧召開?；I備工作會議審議了《2016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議籌備工作方案》（征求意見稿），對會議的主題、主要議程等進行了討論。趙剛說道：“高層協(xié)調(diào)會議主要就是珠江水系流經(jīng)的各個省區(qū)主要領(lǐng)導，對珠江水運的一些重點難點問題進行探討，達成一些共識，共同推進珠江水運的發(fā)展，同時面對一些實際問題采取一致的行動，通過高層協(xié)調(diào)會把四個省區(qū)的建設水平和規(guī)劃能力統(tǒng)一起來，縮小區(qū)域間發(fā)展的差距?！?

據(jù)了解，當前珠江水運發(fā)展最迫切要解決的問題就是影響上游通航的百色和龍灘兩個水利樞紐問題，要恢復珠江上游通航，促進沿江經(jīng)濟發(fā)展，解決這兩個問題刻不容緩?！拔覀兿Ｍ芡ㄟ^這個高層協(xié)調(diào)會，有效地推進這些具體問題的解決，所以這次高層協(xié)調(diào)會我們要把這個龍灘百色樞紐過船設施建設作為一個重要的議題?！壁w剛說道，當前廣西自治區(qū)、云南省、貴州省水運行業(yè)發(fā)展，最關(guān)鍵是要龍灘百色樞紐過船設計盡快按1000噸級標準建成通航，不過目前這兩個樞紐過船設施建設在行業(yè)內(nèi)部還是難以解決的，龍灘百色項目要取得突破性進展，各方的積極配合都是少不了的。

趙剛表示，貴州本來地就少，比如說龍灘水利樞紐原來是按照四百米水位設計的，目前的實際水位是三百七十五米。對于企業(yè)來說就是希望水位越高越好，因為水位高它的發(fā)電量就高，但是這個高水位直接關(guān)系到庫區(qū)內(nèi)貴州的一些城鎮(zhèn)和土地建設問題，還會帶來移民和區(qū)域發(fā)展問題，“這個問題，對企業(yè)和貴州省政府之間是一個協(xié)調(diào)難題，所以想通過高層協(xié)調(diào)會議來具體探討，找到更好的解決辦法推動一些設計珠江水運發(fā)展的重要難點問題解決，從而推動珠江水運科學發(fā)展?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/11/zjsy201617zjsy20161704-2-l.jpg" style="">

珠江黃金水道吹響沖鋒號

珠江航務管理局局長、黨組書記王建華表示，珠江作為我國第二大通航河流，一直受到交通運輸部黨組的高度重視。特別是今年以來，交通運輸部部長楊傳堂先后多次就珠江水運改革發(fā)展作出重要批示，要“認識、了解、治理、發(fā)展珠江”，“使珠江成為我國第二黃金水道”，這也為建設珠江黃金水道吹響了沖鋒號。

王建華指出，要建設珠江黃金水道，珠航局應積極發(fā)揮派出機構(gòu)的橋梁紐帶作用。為此，《若干意見》頒發(fā)后，珠航局第一時間聯(lián)系水系四省區(qū)交通、港航部門，組織制定了相關(guān)工作方案和調(diào)研計劃，并先后走訪了百色、河池、來賓、柳州、賀州等10余個沿江市政府以及廣州、肇慶、佛山等重要港口企業(yè)，廣泛宣傳部黨組的重大決策部署，詳細了解沿江經(jīng)濟社會發(fā)展對黃金水道建設的具體需求。

此外，珠航局局領(lǐng)導班子帶隊組成3個調(diào)研組，對珠江水系40多個地級以上市水運發(fā)展情況進行了全覆蓋式調(diào)研。在深入分析珠江水運改革發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛借鑒長江改革發(fā)展和國際先進河流建設的成功經(jīng)驗基礎上，形成了3萬余字的《珠江水運科學發(fā)展調(diào)研報告》。同時會同珠江水系四省區(qū)交通主管部門成立編制工作組，共同開展《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作。

王建華強調(diào)，珠江水運改革發(fā)展取得了顯著成效，但也存在著一些不足。“上游不通是珠江水運發(fā)展所面臨的最迫切的問題。所以建議將龍灘、百色樞紐過船設施建設列為‘十三五重點項目，力爭在‘十三五期完成兩個樞紐的通航設施建設?！彼赋?，當前解決珠江水運基礎設施建管養(yǎng)資金問題是建設珠江黃金水道的關(guān)鍵，因此由交通運輸部牽頭成立“合力建設珠江黃金水道辦公室（指揮部）”顯得尤為迫切。他表示，建設珠江黃金水道，四省區(qū)各級交通港航管理部門、海事部門都應按照《若干意見》的部署，切實制定行動計劃，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加快補齊珠江黃金水道建設的短板，同時要積極發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制作用。

針對當前的體制機制問題，王建華建議，要從根本上解決制約珠江水運發(fā)展的難點問題、瓶頸問題，建設黃金水道并讓黃金水道發(fā)揮黃金作用，推進珠江航運體制改革是根本出路，也是必由之路?！拔覀円淹晟坪桶l(fā)展珠江航運管理制度、推進珠江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的基本目標，凝聚各方共識，從黃金水道建設的大局出發(fā)，支持改革、順應改革，走出一條符合珠江水運實際的管理新路子?！?