張建林+丁鎮(zhèn)

長(zhǎng)江是中國(guó)第一、世界第三大河流，目前長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量約20億噸，位居全球內(nèi)河第一，為密西西比河、萊茵河的4倍和10倍。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)?。ㄊ校?，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州，面積205.1萬平方公里，占國(guó)土面積約21.4%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23.6萬億元人民幣，占全國(guó)約40.9%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。

飛躍

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江內(nèi)河航道長(zhǎng)為8.9萬公里，高等級(jí)航道里程為0.67萬公里，真正通航航道為2838公里。雖然長(zhǎng)江水系延綿萬里，但是沒有精心經(jīng)營(yíng)，有規(guī)劃地開發(fā)，也是難以發(fā)揮其重大作用的。此前長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍在接受媒體采訪時(shí)表示，近些年來，長(zhǎng)江航運(yùn)迎來了飛躍！最集中的表現(xiàn)就是在貨運(yùn)量上。

“在黨和國(guó)家的高度重視下，長(zhǎng)江航運(yùn)貨運(yùn)量發(fā)生了翻天覆地的變化，在新中國(guó)成立時(shí)的貨運(yùn)量是400多萬噸，改革開放之前達(dá)到3000萬噸，2014年實(shí)現(xiàn)了20.6億噸?！彼硎?，目前長(zhǎng)江成為了當(dāng)今世界當(dāng)之無愧運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流。長(zhǎng)江干線橫貫東西，支流溝通南北。這個(gè)天然大通道，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省二市有機(jī)連接在了一起，也讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有了依托黃金水道發(fā)展的資本。

展望

根據(jù)2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)）文件對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位規(guī)劃，未來長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要打造為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，要成為東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，要成為沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶，要成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

如何發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，才能更好地服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶呢？對(duì)此，唐冠軍強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江黃金水道當(dāng)先行！他表示，長(zhǎng)江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長(zhǎng)江通道是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)最重要的東西軸線?！八晕覀円l(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作為構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的主骨架作用，以沿江重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)?！?/p>

同時(shí)他指出，為把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建成為東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，更好地發(fā)揮其連接?xùn)|、中、西部的主通道作用，要著力長(zhǎng)江下游江海航運(yùn)一體化建設(shè)、提高現(xiàn)代化服務(wù)水平，積極發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道溝通東中西區(qū)域互動(dòng)合作協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)脈作用。其中讓人不容忽視的是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是橫貫我國(guó)腹心地帶，涉及20%以上的國(guó)土面積，集聚了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40%以上，很多產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的半壁江山，也形成了長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群以及若干區(qū)域性中心城市，所以在服務(wù)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的時(shí)候，要積極發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道流域產(chǎn)業(yè)布局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主支撐作用。

據(jù)了解，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分布有1個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，3大航運(yùn)中心，3個(gè)保稅港區(qū)，16個(gè)主要港口，26個(gè)水運(yùn)開放口岸，同時(shí)還有一大批陸路和航空開放口岸，是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展較快的區(qū)域，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有高度重合性。因此，唐冠軍表示，要服務(wù)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，必須充分利用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海陸雙向開放區(qū)位資源，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路銜接互動(dòng)，才能更好地發(fā)揮長(zhǎng)江推動(dòng)沿海沿江沿邊全方位開放的主動(dòng)力作用。

另外，他指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，面對(duì)日益增大的生態(tài)環(huán)境壓力，“我們必須強(qiáng)化長(zhǎng)江水資源保護(hù)和合理利用，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，著力轉(zhuǎn)變長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方式，把長(zhǎng)江黃金水道構(gòu)建成生態(tài)文明先行示范的主陣地?！?/p>

難題

滾滾長(zhǎng)江東逝水，雖然目前長(zhǎng)江貨運(yùn)量巨大，但是繁榮背后也有一些不足。長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍透露，目前長(zhǎng)江黃金水道存在的四大問題，這在一定程度上制約了黃金水道的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展：

長(zhǎng)江干線航道總體上呈現(xiàn)“兩頭深、中間淺”（上游庫(kù)區(qū)航道和下游深水航道）的格局，首當(dāng)其沖的是通過能力受到限制。據(jù)了解，長(zhǎng)江最大的“腸梗塞”位于三峽樞紐，目前三峽船閘通過能力已經(jīng)趨于飽和，成為了長(zhǎng)江通行的瓶頸，船舶來到三峽樞紐長(zhǎng)時(shí)間待閘已經(jīng)成了常態(tài)。據(jù)悉，三峽船閘的通航能力為雙向1億噸，而實(shí)際上2014年便達(dá)到了1.2億噸，已經(jīng)超過了設(shè)計(jì)能力的20%?，F(xiàn)在每天約有200多艘船積壓在壩上壩下，停留的時(shí)間一般在40個(gè)小時(shí)以上。此外，受長(zhǎng)江上早期建成的一些橋梁凈空高度的限制，大的船進(jìn)不來，也制約了通航能力。

其次是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展質(zhì)量較差，整體水平亟待提高。據(jù)了解，目前長(zhǎng)江上航運(yùn)的企業(yè)有2800多家，但是這些企業(yè)普遍存在散、小、弱的情況，效益也不高。同時(shí)，目前在長(zhǎng)江上航行的船型的標(biāo)準(zhǔn)化程度也不高，航運(yùn)專業(yè)化水平相對(duì)比較低，發(fā)展質(zhì)量與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家航運(yùn)相比還有差距。

此外，長(zhǎng)江流域綜合運(yùn)輸體系是最薄弱的環(huán)節(jié)，加快長(zhǎng)江航運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)尤為重要。例如，2014年長(zhǎng)江通過水鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)量才5000萬噸，只占整個(gè)長(zhǎng)江貨運(yùn)量的2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的水鐵聯(lián)運(yùn)的比例高達(dá)30%，美國(guó)甚至高達(dá)40%，兩相比較下，長(zhǎng)江的劣勢(shì)非常突出。而根據(jù)有關(guān)研究，水鐵聯(lián)運(yùn)每提高1%，它的地區(qū)綜合運(yùn)輸效率就會(huì)提高10%。

而在2015年長(zhǎng)江航運(yùn)管理體制未改革之前，管理問題也大大制約了長(zhǎng)江的發(fā)展。此前長(zhǎng)江上有多個(gè)部門在管理，被人形容為“九龍治水”，在涉及水資源的綜合利用上，部門職能存在交叉。這樣的管理體制與建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)大要求相比很不適應(yīng)。

辦法

針對(duì)上述問題，國(guó)務(wù)院在2014年和2016年先后出臺(tái)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深化長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革的意見》等政策文件，希望從根本上去解決這些問題。

2014年發(fā)出的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)文件提出了解決問題的方法和方向。即長(zhǎng)江黃金水道要增強(qiáng)干線航運(yùn)能力，加快實(shí)施重大航道整治工程，并積極推進(jìn)航道整治和梯級(jí)渠化，改善支流通航條件。同時(shí)以航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路、高等級(jí)公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，解決“最后一公里”問題。針對(duì)三峽樞紐問題，將會(huì)挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力，完善公路翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，加快三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程前期研究工作，擴(kuò)大三峽樞紐通過能力。同時(shí)將會(huì)合理布局過江通道，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過江通道，加強(qiáng)隧道橋梁方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過江。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）則對(duì)長(zhǎng)江加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，完善綜合交通運(yùn)輸體系作出了進(jìn)一步指示。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，唐冠軍表示，一方面建議國(guó)家層面制定一個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口水鐵聯(lián)運(yùn)布局規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)入手，明確水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)和階段性發(fā)展指標(biāo)。另一方面要明確國(guó)家主要港口集疏運(yùn)體系“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，因?yàn)橐郧斑M(jìn)港鐵路到底是港口企業(yè)負(fù)責(zé)還是鐵路總公司負(fù)責(zé)并不明確，所以要落實(shí)這個(gè)主體責(zé)任和落實(shí)配套的建設(shè)資金。此外，要建立良好的運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)引導(dǎo)性的政策鼓勵(lì)水鐵聯(lián)運(yùn)，同時(shí)要構(gòu)建水鐵聯(lián)運(yùn)的信息平臺(tái)，提供信息服務(wù)等，這樣才能讓黃金水道真正產(chǎn)出黃金。

針對(duì)長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展和管理問題，今年出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深化長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革的意見》都作出了詳細(xì)地指導(dǎo)。其中《關(guān)于深化長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革的意見》以“政事企分開、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、一體化管理、一條龍服務(wù)”為原則，在三個(gè)方面進(jìn)一步解放和發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)生產(chǎn)力，此次深化長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革，是自1984年以來長(zhǎng)江行政管理體制的又一次重大改革，涉及范圍廣、調(diào)整幅度大、職能轉(zhuǎn)變徹底。

對(duì)比

珠江黃金水道與長(zhǎng)江黃金水道相比，差距在哪里，優(yōu)勢(shì)又在哪里？珠江航務(wù)管理局法規(guī)處處長(zhǎng)趙剛表示，長(zhǎng)江能夠成為全國(guó)三大重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，是有它幾個(gè)方面基礎(chǔ)的。首先作為中國(guó)第一條至關(guān)重要的大江大河，這個(gè)地位是無可取代的，再次，從2006年開始，長(zhǎng)江一直都是直接由中央管理，由中央投資的。2006年為了推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，由上海牽頭九省二市一同合作，組建了長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，正是這種完善的配套機(jī)制，讓長(zhǎng)江的貨運(yùn)量從7億噸到10億噸，再到13億噸，一直到現(xiàn)在的21億噸，極大地推動(dòng)了整個(gè)沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！按蠼蠛拥乃\(yùn)要發(fā)展得好，沿岸管理需要一體化，統(tǒng)一管理才能發(fā)揮水運(yùn)最大的作用?！壁w剛說道，珠江雖然是僅次于長(zhǎng)江的國(guó)內(nèi)第二大內(nèi)河航運(yùn)水系，但是珠江的管理是地方體制，所以相對(duì)來講，管理上協(xié)調(diào)較難，體制上存在一定影響。

對(duì)此，珠江航務(wù)管理局規(guī)劃處處長(zhǎng)雍清贈(zèng)也表示認(rèn)同，他指出，從管理體制來說，長(zhǎng)江屬于中央管理，政令暢通，對(duì)于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源比較有保障，珠江屬于地方管理，每個(gè)地方政府考慮到地區(qū)效益，政令相對(duì)較難統(tǒng)一施行，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源難以保障。

而從區(qū)域歷史維度來看，趙剛認(rèn)為，早期珠江的發(fā)展?jié)摿σ约敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要比長(zhǎng)江優(yōu)越的。“長(zhǎng)江口主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是上海一個(gè)極，而珠江口有連接香港、澳門、廣州和深圳在內(nèi)的大珠三角區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣一個(gè)大的發(fā)展極，這個(gè)發(fā)展極改革開放以來一直是中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，從整個(gè)大的戰(zhàn)略方針以及這個(gè)產(chǎn)業(yè)完整性來看，珠江口這個(gè)帶動(dòng)能力以及經(jīng)濟(jì)牽頭作用是要比長(zhǎng)江大得多的，甚至從改革開放初期看來，珠江是要比長(zhǎng)江強(qiáng)的。”趙剛表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)江水運(yùn)貨運(yùn)量越來越好，超過了珠江很多，“實(shí)際上歸根到底還是它這個(gè)一體化的管理作用?！?/p>

雍清贈(zèng)介紹，其實(shí)這與沿江政府是否重視水運(yùn)有關(guān)，他指出，長(zhǎng)江流域面積大，流經(jīng)九省兩市，長(zhǎng)江沿岸省區(qū)歷史以來就重視沿用水源，很多產(chǎn)業(yè)都在沿岸兩邊布局，這些因素都促成了長(zhǎng)江水運(yùn)貨運(yùn)量上升。而珠江水遠(yuǎn)歷來相對(duì)沒有那么受重視，近十來年，地方政府才開始意識(shí)到水運(yùn)的重要性，沿江產(chǎn)業(yè)布局開始增多，再加腹地面積比長(zhǎng)江小，所以貨運(yùn)量相對(duì)較低?！按送猓L(zhǎng)江航運(yùn)條件好，港口基礎(chǔ)設(shè)施完善，尤其是目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為國(guó)家三大重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，投入多、涉及范圍大等，這些條件都是珠江無法比得上的?！笨v然如此，珠江水運(yùn)還是有自己的亮點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)的，據(jù)了解，2015年，珠江內(nèi)河集裝箱吞吐量1073萬TEU，約占全國(guó)內(nèi)河港口集裝箱吞吐量的40%。

建議

他山之石，可以攻玉。熟悉珠江水運(yùn)行業(yè)發(fā)展的資深水運(yùn)人士謝銳亮表示，由于珠江水系橫跨諸多省市的不同行政區(qū)劃，要建設(shè)黃金水道，關(guān)鍵是要形成珠江“黃金水道”建設(shè)利益共同體，共同參與，合作開發(fā)，才能打造好珠江“黃金水道”。

他指出，珠江應(yīng)充分利用珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)，達(dá)成珠江黃金水道建設(shè)基本共識(shí)，明確共建原則，共建范圍和共建機(jī)制。同時(shí)要積極融入沿江樞紐型城市建設(shè)，形成沿江市、局（廳）長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，通過強(qiáng)化航運(yùn)保障促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)珠江航運(yùn)發(fā)展逐步形成利益共同體?！爱?dāng)前打造珠江黃金水道，珠江航運(yùn)發(fā)展?jié)摿Υ?、最符合未來發(fā)展趨勢(shì)的是集裝箱運(yùn)輸。”謝銳亮表示，推進(jìn)珠江內(nèi)河船舶大型化，把集裝箱船舶標(biāo)準(zhǔn)化作為船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)，也可優(yōu)先考慮江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)船型。同時(shí)大力疏浚加深的珠江航道的水深，重點(diǎn)解決港口功能單一的問題，加快改善港口結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

他介紹道，目前珠江要打造黃金水道，還要爭(zhēng)取中央對(duì)珠江的政策支持。珠江“黃金水道”建設(shè)存在保障支持系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱、涉及上游貧困省區(qū)市多、建設(shè)周期長(zhǎng)等難題，所以中央對(duì)珠江“黃金水道”建設(shè)的支持是關(guān)鍵。他建議，“目前我國(guó)已經(jīng)有《民航法》、《鐵路法》、《公路法》、《港口法》、《航道法》，但是卻沒《水運(yùn)法》，建議國(guó)家有關(guān)部門加快立法步伐，推動(dòng)珠江‘黃金水道的有序開發(fā)?！?/p>

此外，他還建議，要打造珠江黃金水道，離不開宣傳引導(dǎo)。珠江黃金水道是“中國(guó)夢(mèng)”在珠江水系的具體表現(xiàn)，承載了水系人民和水運(yùn)的期盼，但黃金水道建設(shè)的意義還沒被大家充分了解，建設(shè)的難題還不被理解支持，所以更需要宣傳先行，為“黃金水道”建設(shè)進(jìn)行“鼓”和“呼”。