李逸辰

(平湖市天然氣有限公司)

2014年8月31日,習(xí)近平主席簽發(fā)主席令,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出第二次修訂決定的新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(后簡(jiǎn)稱新《安全生產(chǎn)法》)于2014年12月1日起正式實(shí)施。這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事,為推進(jìn)依法治理,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強(qiáng)大的法律武器,也為我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支持。我們平湖市天然氣公司作為在平湖市內(nèi)唯一一家銷售天然氣的公司,在公司領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一組織安排下,對(duì)新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的學(xué)習(xí)。

通過(guò)這次寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),讓我對(duì)新《安全生產(chǎn)法》有了更深的理解和體會(huì),使我更加深刻認(rèn)識(shí)到了所從事的燃?xì)夤ぷ鞯闹匾?更讓我意識(shí)到自己從事的是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期工作,必須時(shí)時(shí)注意,警鐘長(zhǎng)鳴。新《安全生產(chǎn)法》將成為我今后工作、學(xué)習(xí)中的指路明燈!

新《安全生產(chǎn)法》認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手,著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求,補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定,具有很多的亮點(diǎn)。作為公司安全生產(chǎn)部門(mén)的一員,現(xiàn)談一談我在新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)中的淺薄認(rèn)識(shí)與體會(huì)。

一、對(duì)這次新《安全生產(chǎn)法》新增內(nèi)容的認(rèn)識(shí)

1.以人為本,安全發(fā)展

明確將“以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展”作為安全生產(chǎn)工作的基本理念,被公認(rèn)為此次《安全生產(chǎn)法》修改的最大亮點(diǎn)。安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)是把保護(hù)人的生命安全放在最重要的位置,是安全生產(chǎn)工作的根本,也是立法、修法之根本。將“以人為本”“安全發(fā)展”寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》,將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”“安全生產(chǎn)管理”改為“安全生產(chǎn)工作”,將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”,都說(shuō)明,安全生產(chǎn)立法理念已然改變,安全生產(chǎn)工作層次得到大大提升,它不再局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域,也不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品,更是社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的范疇。這闡述了安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,安全生產(chǎn)工作已納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大格局；闡述了發(fā)展必須以安全為基本前提和保障,是絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線”觀；闡述了“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念；闡述了黨的群眾路線教育的實(shí)際意義；等等。

2.安全之道,始于責(zé)任

預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的重心,怎么做到預(yù)防?落實(shí)責(zé)任是靈魂。安全措施落實(shí)不到位是事故發(fā)生的普遍原因,如何落實(shí)到位?還是落實(shí)責(zé)任。將“責(zé)任”二字大書(shū)特書(shū),織起安全生產(chǎn)的高壓線,是此次修改《安全生產(chǎn)法》的又一亮點(diǎn)。該法第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”,并且在其他修改的條文中,細(xì)化和突出了工會(huì)、政府、部門(mén)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、保險(xiǎn)、媒體等社會(huì)各方力量在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新增的17條中,有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。全法114條中,71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。修改后的《安全生產(chǎn)法》把發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,做出了四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)；四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

3.依法治安,重典治亂

修改后的《安全生產(chǎn)法》不僅進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位,并在賦予其強(qiáng)有力的執(zhí)法手段上,有重大突破。該法明確：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén),依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外,該法擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的查封扣押權(quán),增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品,以及可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所。這同樣對(duì)及時(shí)解決違法問(wèn)題、恢復(fù)秩序有著意義重大。較大幅度地加重了處罰力度,尤其是提高了罰款數(shù)額,增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況,實(shí)行“黑名單”制度,規(guī)定監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù),記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的,可以向社會(huì)公示并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)以及投資、國(guó)土、證券監(jiān)管等部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

二、新《安全生產(chǎn)法》主要的不同點(diǎn)

一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的查封扣押權(quán),此舉對(duì)及時(shí)解決違法問(wèn)題、恢復(fù)秩序意義重大。

二是為了保證監(jiān)管的實(shí)效性,新《安全生產(chǎn)法》提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施,如對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,直至決定得到執(zhí)行。

三是新《安全生產(chǎn)法》體現(xiàn)了在安全生產(chǎn)管理上要強(qiáng)化“超前意識(shí)”“預(yù)防為主”的理念,進(jìn)一步明確了只有有效地預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,才能使安全管理工作達(dá)到最高的境界。

綜上所述,我們可以看出新《安全生產(chǎn)法》不僅彌補(bǔ)了舊法的不足與漏洞,而且還充分地體現(xiàn)了“以人為本,尊重生命”的人文精神?！叭恕弊鳛榘踩a(chǎn)的核心意義得到了進(jìn)一步詮釋,安全生產(chǎn)工作的本質(zhì)得到了充分體現(xiàn),也使得安全生產(chǎn)法制向人性化方向更進(jìn)一步。

三、新《安全生產(chǎn)法》在燃?xì)馄髽I(yè)中如何體現(xiàn)價(jià)值

2015年1月1日—3月31日,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)共發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?0余起,事故造成死亡30余人,受傷100余人,損失財(cái)產(chǎn)900多萬(wàn)元。

表1 2015年第一季度中國(guó)十大燃?xì)獗ㄊ鹿式y(tǒng)計(jì)表

上述的事故數(shù)據(jù)就像是一面警鐘,時(shí)刻提醒著我們?nèi)細(xì)庑袠I(yè)的工作者,安全生產(chǎn)刻不容緩,安全教育培訓(xùn)更是安全生產(chǎn)管理的重中之重。

一是必須強(qiáng)化燃?xì)夤芾砣藛T與員工的安全生產(chǎn)法制化教育和安全意識(shí),有關(guān)人員對(duì)安全法律、法規(guī)、政策的掌握及其安全意識(shí)直接關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的安全水平狀況,影響整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的安危和效益。因此,首先必須強(qiáng)化他們的安全意識(shí),保證安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、時(shí)間以及培訓(xùn)效果。

二是燃?xì)馄髽I(yè)必須要有一套行之有效的全員安全教育培訓(xùn)機(jī)制。新《安全生產(chǎn)法》中,對(duì)企業(yè)安全教育培訓(xùn)有了明確的規(guī)定,充分證明了安全教育培訓(xùn)在安全生產(chǎn)中的重要地位。因此,首先要針對(duì)安全教育培訓(xùn)工作廣泛性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),針對(duì)自身的不同情況制訂一套長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)計(jì)劃既要有總體目標(biāo)又要有階段性目標(biāo),而在具體操作中,各階段的培訓(xùn)工作要做到有機(jī)地結(jié)合。做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、易實(shí)施、能考核；其次要建立安全教育考核約束機(jī)制,安全教育培訓(xùn)工作也像其他工作一樣,需要建立健全一套嚴(yán)格的考核約束制度加以保證,不能只看表面記錄和分?jǐn)?shù),要注重過(guò)程、注重實(shí)效、注重教育培訓(xùn)在具體生產(chǎn)中的實(shí)際效用,培養(yǎng)扎實(shí)穩(wěn)重的工作作風(fēng),去除虛浮、松散的不良習(xí)氣,形成良好的工作氛圍；最后要開(kāi)展靈活多樣的教育形式,要保證安全教育工作順利有效地進(jìn)行,就必須調(diào)動(dòng)廣大職工參與安全教育培訓(xùn)的熱情與興趣。因此,簡(jiǎn)單、一成不變的教育形式就難以起到理想的效果。在教育工作中要注意形式的多變與新穎。例如開(kāi)展典型案例教育的形式,既可以是對(duì)案例進(jìn)行講解、分析、討論,也可以集體觀看錄像資料,還可以請(qǐng)有關(guān)人員做現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告或有組織地深入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地參觀。

三是必須更加科學(xué)地加強(qiáng)班組學(xué)習(xí)。班組是燃?xì)馄髽I(yè)最基層的生產(chǎn)組織和管理組織,班組安全教育培訓(xùn)的好壞,直接關(guān)系到燃?xì)馄髽I(yè)的整個(gè)安全指標(biāo),只有班組的安全水平有了提高,燃?xì)馄髽I(yè)的整體安全水平才能提升。班組的安全教育,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：第一,在內(nèi)容上,要聯(lián)系實(shí)際、因地制宜,不同的班組要結(jié)合班組職工的實(shí)際情況,比如利用班前會(huì)和班組安全活動(dòng),學(xué)習(xí)與此工作類似的事故案例,找出事故教訓(xùn),特別是在班組中遇到這種工作時(shí)的注意事項(xiàng),應(yīng)從哪些方面去防范,等等,提高他們的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。第二,要采取靈活多樣的方法,可以通過(guò)一些事故案例模擬事故預(yù)想,組織一些小規(guī)模的反事故演習(xí)等活動(dòng),有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)、知識(shí)和技能的培訓(xùn)。第三,在方式上要突出班組的安全學(xué)習(xí),對(duì)法律法規(guī)知識(shí)、事故案例總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)要作為教案進(jìn)行宣貫,對(duì)如何做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控,如何進(jìn)行安全交底,如何做好安全措施等方面進(jìn)行班組專題培訓(xùn)。

只要認(rèn)真開(kāi)展安全教育培訓(xùn),我們的燃?xì)馄髽I(yè)才能實(shí)現(xiàn)“要我安全——我要安全——我會(huì)安全”的思維轉(zhuǎn)變,全面提高職工的整體安全素質(zhì),增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感,及時(shí)消除事故隱患,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)事故。

以上是我學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》的認(rèn)識(shí)和體會(huì),我將繼續(xù)學(xué)習(xí)、認(rèn)真吃透新《安全生產(chǎn)法》的精神,為天然氣的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)一份自己的力量。