張　潤(rùn)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院　江蘇常州　213164)

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高校采購(gòu)效能探究

張潤(rùn)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇常州213164)

高校采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)程度高、覆蓋面廣的系統(tǒng)工程。根據(jù)高校采購(gòu)的特點(diǎn)，可以通過(guò)完善采購(gòu)管理機(jī)制、設(shè)立集中采購(gòu)部門(mén)、加強(qiáng)校內(nèi)采購(gòu)與政府采購(gòu)的銜接、加強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性、改進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)研論證的方法來(lái)提高高校采購(gòu)效能。

高校； 采購(gòu)； 效能

高校采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)程度高、覆蓋面廣的系統(tǒng)工程。如何讓高校采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性、合理性得到保證，如何能進(jìn)一步提供高校采購(gòu)的效能已成為一項(xiàng)重要的課題。

1　高校采購(gòu)的特點(diǎn)

由于高校承擔(dān)了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的三大任務(wù)，因此高校的采購(gòu)工作也具有其自身的特點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.1采購(gòu)品目多，規(guī)模大

高校采購(gòu)一般要兼顧教學(xué)和科研的需要。由于高校內(nèi)專(zhuān)業(yè)、學(xué)科門(mén)類(lèi)眾多，因此所涉及的辦公、教學(xué)、科研類(lèi)的采購(gòu)品種動(dòng)輒就上百種，同時(shí)還要兼顧校內(nèi)基建設(shè)施改造、校園文化建設(shè)等各類(lèi)項(xiàng)目。所以高校每年各類(lèi)采購(gòu)的投入基本都在幾千萬(wàn)以上。

1.2采購(gòu)對(duì)象專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)

高校采購(gòu)的主要對(duì)象就是儀器設(shè)備，這些儀器設(shè)備一般都用于日常教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)以及科學(xué)研究。因此，采購(gòu)大多具備兩方面的特征：①就儀器設(shè)備本身來(lái)講，精度要求高、可靠性穩(wěn)定性要求好；②就儀器設(shè)備的購(gòu)貨渠道來(lái)講，一般進(jìn)口設(shè)備多、專(zhuān)用設(shè)備多、自制設(shè)備多。

1.3采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)

由于高校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、橫向縱向科研課題以及各類(lèi)大賽等項(xiàng)目自身的特殊性，采購(gòu)的貨物必須做到即買(mǎi)即用。

1.4采購(gòu)專(zhuān)員職業(yè)程度高

采購(gòu)工作有其自身的敏感性和特殊性，這就要求采購(gòu)專(zhuān)員要有極強(qiáng)的職業(yè)操守。這一方面包括采購(gòu)專(zhuān)員要對(duì)各專(zhuān)業(yè)、各學(xué)科都有一定的了解，另一方面采購(gòu)專(zhuān)員還必須熟悉各類(lèi)與采購(gòu)相關(guān)的制度和法律法規(guī)，并嚴(yán)格按照非招標(biāo)采購(gòu)與招標(biāo)采購(gòu)兩大采購(gòu)類(lèi)型的采購(gòu)流程來(lái)實(shí)施。

2　高校采購(gòu)的流程

各高校必須結(jié)合自身的特點(diǎn)制訂合理的采購(gòu)流程。采購(gòu)流程的第一環(huán)節(jié)就是確定采購(gòu)方式，采購(gòu)方式是根據(jù)對(duì)應(yīng)金額的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合采購(gòu)對(duì)象的特點(diǎn)來(lái)確定的，一般分為詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)、單一來(lái)源；第二環(huán)節(jié)是在有明確采購(gòu)方式后，采購(gòu)實(shí)施部門(mén)必須制訂采購(gòu)文件，包括詢(xún)價(jià)文件或者招標(biāo)文件或者談判文件；最后一環(huán)節(jié)是通過(guò)采購(gòu)會(huì)議確定中標(biāo)單位。以上各個(gè)采購(gòu)流程都環(huán)環(huán)緊扣并全程接受紀(jì)委的監(jiān)督，圖1以公開(kāi)招標(biāo)為例，詳細(xì)描述了整個(gè)采購(gòu)的流程。

圖1　公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)流程圖

3　制約高校采購(gòu)效能主要原因

3.1采購(gòu)配套制度不完善

目前，各個(gè)高校都會(huì)就采購(gòu)制訂比如《采購(gòu)管理辦法》《招投標(biāo)管理辦法》等一系列校內(nèi)規(guī)章制度，但并沒(méi)有建立與采購(gòu)環(huán)節(jié)相配套的管理制度，這其中就包括專(zhuān)家?guī)煸u(píng)審管理制度、保密制度、供應(yīng)商考核制度等。由于沒(méi)有建立這些配套制度，就常常造成了采購(gòu)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣，例如沒(méi)有保密制度，有些部門(mén)在遞交采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)候，就會(huì)有意或無(wú)意地提前將采購(gòu)信息透露給熟悉的供應(yīng)商，使供應(yīng)商依靠自身優(yōu)勢(shì)，控制采購(gòu)價(jià)格[1]，從而在采購(gòu)中可以獲得一定的中標(biāo)優(yōu)勢(shì)；再例如開(kāi)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的確定，不是在紀(jì)委監(jiān)督下從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的，而是隨意指定的，這也很可能造成在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo)，以上這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也都有悖于采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的原則。

3.2采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)

很多高校的采購(gòu)沒(méi)有預(yù)算，沒(méi)有計(jì)劃。使用部門(mén)想到買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要配置什么就報(bào)什么計(jì)劃，而且每個(gè)采購(gòu)任務(wù)都是急需的，這樣就造成了校內(nèi)從事采購(gòu)的部門(mén)工作非常被動(dòng)，既要充分滿足和服務(wù)好使用人或使用部門(mén)，但又必須按規(guī)范按制度執(zhí)行，無(wú)所適從。

3.3采購(gòu)項(xiàng)目論證不充分

待建項(xiàng)目在前期都沒(méi)有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，從而使遞交的項(xiàng)目方案沒(méi)有可實(shí)施性，遞交的采購(gòu)預(yù)算沒(méi)有任何依據(jù)，使用人要么照搬市場(chǎng)上或者網(wǎng)上看中的產(chǎn)品型號(hào)和參數(shù)要求，要么直接找一家企業(yè)做方案并報(bào)價(jià)。這樣就把所有問(wèn)題在后期采購(gòu)環(huán)節(jié)中無(wú)限放大，最終造成采購(gòu)無(wú)法實(shí)施下去。

3.4采購(gòu)所涉及部門(mén)間配合協(xié)調(diào)不力

采購(gòu)工作所涉及的部門(mén)眾多，包括使用部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等。由于沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，也沒(méi)有明確采購(gòu)中各部門(mén)的職責(zé)，因此使得部門(mén)間在工作遇到困難時(shí)互相推諉、互相扯皮，大大降低了采購(gòu)的效率[2]。

4　提高高校采購(gòu)能效的具體措施

4.1完善高校采購(gòu)管理機(jī)制

高校內(nèi)部建立一套科學(xué)完善的制度體系，才能更好地規(guī)范高校采購(gòu)行為，具體管理機(jī)制包括以下兩方面：① 以《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《招投標(biāo)法》等國(guó)家法律法規(guī)作為指導(dǎo)性的基礎(chǔ)法規(guī)；② 通過(guò)學(xué)習(xí)兄弟院校經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合學(xué)院自身特點(diǎn)制訂校內(nèi)采購(gòu)管理辦法、招投標(biāo)管理辦法，并配套包括評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法、采購(gòu)專(zhuān)員道德準(zhǔn)則、采購(gòu)監(jiān)督管理辦法——監(jiān)察處、采購(gòu)資金劃撥管理辦法——財(cái)務(wù)處，采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)管理制度——審計(jì)處等。在采購(gòu)過(guò)程中，高校內(nèi)部建立起以采購(gòu)部門(mén)為核心和主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)配合，制度落實(shí)到具體部門(mén)，責(zé)任到人的采購(gòu)管理思路。采購(gòu)過(guò)程中要遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正廉潔原則和誠(chéng)實(shí)守信原則，讓采購(gòu)的信息更大范圍公開(kāi)化，讓供應(yīng)商有更大積極性參與到各類(lèi)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中。

4.2設(shè)立集中采購(gòu)管理部門(mén)

高校內(nèi)部可以設(shè)立集中采購(gòu)管理部門(mén)，統(tǒng)籌管理校內(nèi)的各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)，實(shí)行采購(gòu)扎口管理。校內(nèi)集中采購(gòu)管理部門(mén)相對(duì)獨(dú)立地承擔(dān)校內(nèi)采購(gòu)的工作，這樣可以從源頭杜絕系部、職能部門(mén)自行采購(gòu)滋生腐敗的可能性[3]。同時(shí)，對(duì)于有專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目或者達(dá)到上級(jí)部門(mén)規(guī)定限額的項(xiàng)目也可以通過(guò)向財(cái)政局申報(bào)的形式，委托政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)。

4.3加強(qiáng)校內(nèi)采購(gòu)部門(mén)與政府采購(gòu)中心的銜接

高校應(yīng)該在結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，做到與政府采購(gòu)中心的接軌。由于政府采購(gòu)中心是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一方面面向的對(duì)象不僅僅是高校，另一方面管理的規(guī)范性、評(píng)委專(zhuān)家的權(quán)威性也都是高校內(nèi)部采購(gòu)無(wú)法比擬的，因此可以將一些項(xiàng)目依托政府采購(gòu)中心的平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中也可以充分學(xué)習(xí)并借鑒其管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。

4.4加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃的編制

采購(gòu)的預(yù)算和計(jì)劃的編制是有序推進(jìn)高校采購(gòu)的基礎(chǔ)。學(xué)校的總經(jīng)費(fèi)就像是一塊大蛋糕，校內(nèi)的財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、發(fā)展規(guī)劃處、監(jiān)察處等相關(guān)部門(mén)必須在總結(jié)上一年學(xué)院各項(xiàng)開(kāi)支情況，并結(jié)合下一年的學(xué)院整體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上將這塊蛋糕劃分好。一般經(jīng)費(fèi)預(yù)算和計(jì)劃可以劃分為以下幾類(lèi)：① 常規(guī)經(jīng)費(fèi)，主要包括日常各部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)、零星設(shè)備更新費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)等；② 基建項(xiàng)目改造、新建以及擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)；③ 教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要涉及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室新

建、改建以及擴(kuò)建，這部分經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和計(jì)劃是難點(diǎn)也是重點(diǎn)，現(xiàn)在一般都采用使用部門(mén)與教務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)幾上幾下的統(tǒng)計(jì)方式；④ 縱向橫向的科研經(jīng)費(fèi)；⑤ 其他臨時(shí)性急需經(jīng)費(fèi)。這樣在預(yù)算和計(jì)劃編制好后，相應(yīng)的項(xiàng)目也就具體責(zé)任到人，這為后續(xù)采購(gòu)工作能有序有計(jì)劃地開(kāi)展提供了極大便利。

4.5加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目前期論證評(píng)審

高校采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、預(yù)審、立項(xiàng)在由使用部門(mén)、教務(wù)部門(mén)落實(shí)的同時(shí)，校內(nèi)采購(gòu)部門(mén)必須適時(shí)介入，利用各個(gè)專(zhuān)業(yè)行業(yè)的采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家，在項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)時(shí)就適時(shí)灌輸采購(gòu)的要求，及時(shí)對(duì)教學(xué)、科研以及項(xiàng)目申報(bào)人進(jìn)行指導(dǎo)，使申報(bào)計(jì)劃書(shū)編寫(xiě)得更為合理，項(xiàng)目中產(chǎn)品及項(xiàng)目的需求、質(zhì)量等在滿足使用要求的前提下也滿足了采購(gòu)要求。通過(guò)這樣的論證評(píng)審機(jī)制，就能使項(xiàng)目從申請(qǐng)、立項(xiàng)到完成采購(gòu)環(huán)環(huán)緊扣，逐步落實(shí)，保證了采購(gòu)質(zhì)量，也盡可能地滿足了使用人實(shí)際使用的需求。

5　結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合當(dāng)前高校采購(gòu)的特點(diǎn)，可以通過(guò)上文所談到的完善采購(gòu)管理機(jī)制、設(shè)立集中采購(gòu)部門(mén)、加強(qiáng)校內(nèi)采購(gòu)與政府采購(gòu)的銜接、加強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性、改進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)研論證的方法來(lái)進(jìn)一步提高高校采購(gòu)效能，使高校采購(gòu)工作能更好地服務(wù)教學(xué)及科研。

[1]余成格，林小海，師秀清.高校政府采購(gòu)適度競(jìng)爭(zhēng)探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011(5)：205-207.

[2]方偉紅，唐意紅.高校設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的管理[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011(1)：67.

[3]劉孫東，梁偉中，王勇.高校政府采購(gòu)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及專(zhuān)家?guī)斓墓芾韀J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2010(3)：7-8.

Study on Procurement Effectiveness in Universities

ZHANG Run

(Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

Procurement in universities is a systematical project with strong policy consideration, high level of specialization, and coverage. Based on characteristics of procurement in university, universities should improve procurement effectiveness thought perfecting procurement management mechanism, establishing centralized procurement departments, strengthening correlation between university procurement and government procurement, enhancing procurement planning and improving investigation and demonstration ways of procurement projects.

universities; procurement; effectiveness

2016-03-17

張潤(rùn)(1982-)，男，助理研究員，主要研究方向：計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信

G 647.4

A

1672-2434(2016)04-0064-03