李忠人　高天宜

（中北大學(xué)，太原030051；山西大學(xué)，太原030006）

合作共贏：中非國際關(guān)系史上的新戰(zhàn)略

李忠人高天宜

（中北大學(xué)，太原030051；山西大學(xué)，太原030006）

中國歷來非常重視同非洲國家的關(guān)系，加強(qiáng)同非洲國家的合作也成為中國長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇。中非合作論壇成立以來，中非關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展階段，中國在經(jīng)濟(jì)等方面成為對非洲影響最大的國家之一。自黨的十八大以來，習(xí)近平治國理政的大國外交思想日臻成熟，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系成為中非關(guān)系的外交基石。習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上的講話將中非關(guān)系推上了新的高度。隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，中非雙方秉承“合作共贏”的新型國際關(guān)系，在危急時刻可以把握機(jī)遇，共建美好未來。

合作共贏新型國際關(guān)系中非關(guān)系

一、形成中非關(guān)系新理念

近年來，隨著中非關(guān)系的大發(fā)展，國際方面對中非合作的關(guān)注度也隨之上升，2011年美國國務(wù)卿希拉里在訪問非洲的時候重彈中國在非洲搞“新殖民主義”的老調(diào)。而這種觀點(diǎn)正是由于西方國際關(guān)系研究和國際政治受“二元分立”哲學(xué)影響，國際關(guān)系的雙方通常被劃分為矛盾的兩個方面，例如先進(jìn)與落后，民主與獨(dú)裁等等。由于習(xí)慣了這種化繁為簡的“二元分立”原則，人們習(xí)慣了在思維認(rèn)知當(dāng)中尋求平衡感，整個世界也朝著二元疏離的狀態(tài)演進(jìn)。

同西方的二元分立相比，中國更傾向于二元互補(bǔ)理論。李約瑟認(rèn)為，從中國傳統(tǒng)上來看，中國的思想家普遍認(rèn)為大千世界存在的各種聯(lián)系，服從于其自身的內(nèi)在支配。具體到國際關(guān)系而言，體系的物質(zhì)結(jié)構(gòu)與觀念結(jié)構(gòu)總是處于不斷地過程流變之中，進(jìn)程是結(jié)構(gòu)與施動者的存在狀態(tài)，同時也是極其重要的分析層次［1］董青嶺.復(fù)合構(gòu)建主義：進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作［M］.時事出版社，2012.（P9）。

實(shí)際上，中國學(xué)者之所以與西方學(xué)者有著巨大的不同，其根本原因是中西方辯證法的差異。西式辯證法注重實(shí)體思維，是對世界的分離性想象與建構(gòu)；在實(shí)體思維看來，事物本質(zhì)屬性是事物本身固有的，無論關(guān)系還是過程，都有實(shí)體載體作為依托。而中式辯證法強(qiáng)調(diào)過程建構(gòu)、陰陽互生、福禍相依，是一種關(guān)于世界以及人本身存在的互容互補(bǔ)思維，互補(bǔ)理念是中國戰(zhàn)略文化和世界觀的精髓［1］董青嶺.從中西哲學(xué)看中國國際關(guān)系理論的創(chuàng)生［J］.國際政治研究，2014，（04）.（P59-72）。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，各國間文化思想之間的交流日益頻繁，人類思維方式從以終極性、封閉性、簡單性、靜止性為特征的二元對立的實(shí)體思維進(jìn)入關(guān)系思維。關(guān)系思維更強(qiáng)調(diào)事物不是孤立存在的，以“關(guān)系”的眼光去看待事物，理解事物的存在是相對的，事物的性質(zhì)也是相對的，特別是事物對人的相對性［2］王智.馬克思主義哲學(xué)中的關(guān)系思維［J］.廣東第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，29，（2）.（P5-8）。

秦亞青認(rèn)為，“如果說以‘理性’為核心的理論可以延伸到‘個體’‘利己’‘沖突’‘規(guī)則’等內(nèi)容，以‘關(guān)系性’為核心的社會理論則更趨向于包含‘社會’‘道德’‘和諧’‘關(guān)系’等內(nèi)涵”［3］秦亞青.關(guān)系與過程［M］.上海人民出版社，2012.（P12）。

2013年3月23日，習(xí)近平主席在訪問莫斯科國際學(xué)院發(fā)表演講時強(qiáng)調(diào)，“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應(yīng)該一起來維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展?！保?］習(xí)近平.順應(yīng)時代前進(jìn)潮流促進(jìn)世界和平發(fā)展.新華網(wǎng)，2013-3-24.中國的二元互補(bǔ)型外交理論逐漸被各國所認(rèn)可與接收。

鞏固和發(fā)展同發(fā)展中國家的關(guān)系，是中國對外政策的基礎(chǔ)。自中非雙方建交以來，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對非洲國家進(jìn)行了149次訪問，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人訪華379次［5］王毅.繼往開來，開創(chuàng)中非關(guān)系更加美好的未來.2015-12-3.http：//www.chinafrica.cn/chinese/tbbd/txt/2015-12/03/conten t_709296.htm.。中非相互信任顯著增強(qiáng)，雙方在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上始終相互理解和支持。中非各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作成果豐碩。中國已經(jīng)同非洲各國在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行合作，并在應(yīng)對氣候變化等方面取得了有效成果。

中國在非洲援助工程主要內(nèi)容

從表格上可以看出，中國政府已經(jīng)為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。李安山先生認(rèn)為，“中國對非援助的形式和內(nèi)容均與經(jīng)合組織為代表的國際援助體系不同。實(shí)際上，半個世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家對非洲的發(fā)展援助體系建樹甚微，相比中國的援助并無優(yōu)勢可言?！保?］李安山.中非關(guān)系研究中國際話語的演變［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014，（02）.（P19-47）

中國基于自身的傳統(tǒng)，將物質(zhì)實(shí)力的增長與和平、合作型外交理念相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)與世界的互補(bǔ)，根據(jù)對外部世界的認(rèn)知，不斷調(diào)整同外部世界的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)合作共贏。提出中非關(guān)系的新理念，對于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動以合作共贏為核心的中非新型國際關(guān)系，構(gòu)建中國特色大國外交，有著重大的意義。對于新的世界體系結(jié)構(gòu)而言，中國“合作共贏”的新型外交關(guān)系不僅可以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時也可以帶來世界的和平。

二、開創(chuàng)中非關(guān)系新模式

建構(gòu)主義在國際關(guān)系中作為一種研究范式，自被提出之后，在西方國際政治關(guān)系領(lǐng)域備受關(guān)注，其中影響最大的是來自美國的學(xué)者亞歷山大·溫特的觀點(diǎn)。溫特認(rèn)為，一切行動和存在必須被觀念認(rèn)識才具有意義。實(shí)際上，在對世界本原的認(rèn)識上，西方主流學(xué)者在面對已經(jīng)變化中的世界仍然堅(jiān)持將意識放在第一位。所以，在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，主流西方思想仍然將自身與非洲的關(guān)系看作是一種主仆關(guān)系，非洲國家也被定義為政治、經(jīng)濟(jì)方面的失敗者，迷失了自己前進(jìn)的方向。西方國家作為“救世主”的形象出現(xiàn)，試圖將其自身的發(fā)展模式強(qiáng)行復(fù)制到非洲，在對非援助的同時附加各種符合西方價值觀的政治和社會條件。

自21世紀(jì)中非合作論壇（The Forumon China Africa Cooperation）成立以來，加強(qiáng)同非洲國家的團(tuán)結(jié)合作是中國長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇，“真、實(shí)、親、誠”成為中非合作的四字箴言。2015年12月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的中非合作論壇峰會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國將始終同非洲國家心連心、共命運(yùn)，永遠(yuǎn)做非洲的好朋友、好伙伴、好兄弟。”［1］習(xí)近平.在中非論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上的總結(jié)講話［N］.人民日報(bào)，2015-12-6（2）.中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會是第一次在非洲大陸召開的中非合作論壇峰會，是中非關(guān)系史上具有里程碑意義的會議。

中非關(guān)系之所以昭示新時代的特殊性，根本在于中國打破了以西方國家為核心的世界體系結(jié)構(gòu)。中國需要堅(jiān)持中非關(guān)系“合作共贏”的新模式，同非洲國家緊密聯(lián)系在一起。雖然就目前來看，以西方為核心的世界體系結(jié)構(gòu)仍占據(jù)主流，但這種體系已經(jīng)開始出現(xiàn)松動，從某種意義上來說，隨著中國影響力的擴(kuò)大和中非合作的不斷深入，世界格局已經(jīng)開始向多元文明平等交往和自主對話的方向轉(zhuǎn)變。

三、確立中非關(guān)系新定位

習(xí)近平總書記在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會提出的政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作的“五大支柱”［1］習(xí)近平.在中非論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上的總結(jié)講話［N］.人民日報(bào)，2015-12-6（2）.成為中非關(guān)系的新定位。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會的主題是“中非攜手并進(jìn)：合作共贏、共同發(fā)展”。會議審議通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃（2016—2018）》中非共同草案。這為繼續(xù)優(yōu)化中非“合作共贏”的新型外交關(guān)系新定位打下良好基礎(chǔ)。

圍繞《宣言》和《行動計(jì)劃》架構(gòu)的框架必須具有足夠的說服和馴化行為體的作用才能保證合作的繼續(xù)，而維持合作的根本動力則更需要將其內(nèi)化，成為行動的準(zhǔn)則和習(xí)慣，而不是迫于環(huán)境約束的權(quán)宜之計(jì)。

2013年，習(xí)近平總書記提出建立“一帶一路”，并將其作為中國國家戰(zhàn)略的內(nèi)容。2015年1月27日，中國與非盟簽署了一項(xiàng)合作諒解備忘錄，旨在幫助非洲實(shí)施規(guī)模宏大的基礎(chǔ)設(shè)施工程。中國承諾幫助非洲國家建設(shè)現(xiàn)代化的高速公路、機(jī)場和高鐵，升級交通體系，以幫助非盟所有54個非洲國家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰笔侵袊鲃訁⑴c全球治理制度體系的第一次系統(tǒng)性倡議，這為中國構(gòu)建全球性和區(qū)域性國際制度戰(zhàn)略提供了重要的理念基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略脫離了地緣政治（geopolitical）的思維框架，拋棄“零和博弈”的思維，同時使中國的國際制度戰(zhàn)略從融入型國際制度朝著轉(zhuǎn)移型國際制度戰(zhàn)略的方向轉(zhuǎn)變［1］王明國.“一帶一路”倡議的國際制度基礎(chǔ)［J］.東北亞論壇，2015，（06）.（P77-90）。

把非洲納入“一帶一路”框架當(dāng)中，將“一帶一路”工程同非洲的《2063年議程》相對接。一方面，對于中國而言，“一帶一路”可以化解富余產(chǎn)能，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面，對于非洲國家而言，“一帶一路”可以優(yōu)化非洲各國交通運(yùn)輸體系，帶動非洲國家資源優(yōu)勢開發(fā)［2］陳耀.“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵與推進(jìn)思路［J］.中國發(fā)展觀察，2015，（1）.（P53-55）。

國際關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)趨勢是漸進(jìn)變革和逐步進(jìn)化，健全的制度架構(gòu)和良好的規(guī)范體系是維系這個過程的重要方式。

圍繞中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系“五大支柱”，中國政府著力實(shí)施工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平和安全“十大合作計(jì)劃”［3］習(xí)近平.在中非論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上的總結(jié)講話［N］.人民日報(bào)，2015-12-6（2）.，不斷充實(shí)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵。同時，中國外交部發(fā)表了《中國對非洲政策文件》［4］中國外交部.中國對非洲政策文件（全文）.新華網(wǎng)，2015-12-5.，分別就建立和發(fā)展中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，鞏固和夯實(shí)中非命運(yùn)共同體；堅(jiān)持正確義利觀，踐行真實(shí)親誠對非工作方針；推動中非合作全面發(fā)展；中非合作論壇機(jī)制建設(shè)及其后續(xù)行動；中國與非洲區(qū)域組織關(guān)系等五個方面，全面闡述中國對非洲政策新理念、新主張、新舉措。

確立中非“合作共贏”關(guān)系的新定位，落實(shí)“合作共贏”的新型國際關(guān)系。一方面對中非雙方而言，從各個方面使制度規(guī)劃化，從而更好地推動中非關(guān)系向縱深發(fā)展；另一方面對世界而言，以合作取代對抗，以共贏取代獨(dú)占，這既是對聯(lián)合國憲章宗旨原則的繼承和弘揚(yáng)，也是對傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的超越和創(chuàng)新。

四、打造中非命運(yùn)共同體

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國家關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體?！保?］習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話［N］.新華網(wǎng)，2015-9-29.

隨著全球經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，發(fā)展陷入低迷，世界各國經(jīng)濟(jì)紛紛遭受影響，眾多經(jīng)濟(jì)體發(fā)展持續(xù)受挫。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告稱，撒哈拉以南非洲2015年經(jīng)濟(jì)增速為3.5％，2016年預(yù)計(jì)增長3％，遠(yuǎn)低于過去10年間平均6％的經(jīng)濟(jì)增速，為15年來最低［6］李志偉.撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增速放緩［N］.人民日報(bào)，2016-5-10（22）.。非洲大多數(shù)國家由于自冷戰(zhàn)結(jié)束后過度依賴于出口石油和礦產(chǎn)等不可再生資源，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下出口額迅速減少，政府收入銳減，失業(yè)率不斷提高，原教旨極端主義恐怖分子勢力不斷擴(kuò)大，逐漸成為非洲各國發(fā)展的隱患。

當(dāng)前國際體系的特點(diǎn)便是發(fā)展中國家的崛起，中國與非洲都是發(fā)展中國家，而且雙方的經(jīng)濟(jì)都處于轉(zhuǎn)型階段。隨著全球化和世界多極化的發(fā)展，國與國之間的交往更加密切，對于中非雙方而言，利用好經(jīng)濟(jì)全球化，洞悉發(fā)展的態(tài)勢，把握時代的脈搏，就是把握住了機(jī)遇。

根據(jù)TRALAC［1］設(shè)置在南非的非盈利公司，由瑞士經(jīng)濟(jì)秘書處創(chuàng)建，南非斯泰倫博斯大學(xué)和墨西哥國立自治大學(xué)提供支持。（Trade LawCenter）統(tǒng)計(jì)，截至2014年，占中國出口額最多的五個非洲國家分別是南非（15％）、尼日利亞（14％）、埃及（10％）、阿爾及利亞（7％）、安哥拉（6％），其中，出口的商品以電器、交通工具、棉紡織品、鞋類為主。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長速度趨向適度，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始逐漸從投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)型，而非洲出口的石油等原材料能源同樣正在逐步減少，取而代之的是食品與服務(wù)貿(mào)易出口的增加，而這對于撒哈拉以南非洲國家造成不同的影響。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）統(tǒng)計(jì)，撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)最具競爭力的國家是毛里求斯（第46位），其次是南非（第52位）和盧旺達(dá)（第62位）。毛里求斯之所以能成為撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)最具有競爭力的國家，離不開其穩(wěn)定的政治局勢和強(qiáng)大的旅游業(yè)。

在面對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)放緩的時刻，非洲國家更需要加強(qiáng)同中國的合作，學(xué)習(xí)中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提升自身產(chǎn)品商業(yè)價值，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品的多樣性，這樣才能在全球體系中立足。對中國政府而言，堅(jiān)持不干涉別國內(nèi)政，不附加任何政治條件，向非洲轉(zhuǎn)移優(yōu)秀產(chǎn)能的同時，真正去了解非洲，認(rèn)識非洲，到非洲各國的城鄉(xiāng)深入調(diào)研，真正為非洲民眾去考慮，才能做到“合作共贏”。

雖然，現(xiàn)如今的中非合作在制度建設(shè)方面等存在不完善的地方。然而，以《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃（2016—2018）》為指導(dǎo)，中非雙方努力構(gòu)建以“合作共贏”為核心的新型國際關(guān)系，道路是曲折的，但前景是廣闊的，前途是光明的。中國正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，而非洲正在朝著《2063年議程》描繪的美好夢想前行，中非雙方將共同打造命運(yùn)的共同體。

（責(zé)編：張佳琪）

李忠人（1959—），男，山西大同人，中北大學(xué)黨委書記，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槭澜缃F(xiàn)代史。參加撰寫的《非洲通史》獲教育部優(yōu)秀社科成果歷史學(xué)一等獎、國家社科基金優(yōu)秀成果二等獎。高天宜（1990—），男，山西太原人，山西大學(xué)歷史文化學(xué)院，主要研究方向?yàn)槭澜缃F(xiàn)代史。