何俊杰

機關辦公用房是政府重要的行政資產(chǎn)，是保障機關工作正常運轉(zhuǎn)必備的基本條件，辦公用房管理工作好壞，不僅直接影響到機關工作的效率、關系到職工切身利益、也關系到政府的形象。本次從全縣辦公用房統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析青田縣辦公用房管理存在的現(xiàn)實問題，為下一步局機關對辦公用房進行統(tǒng)一管理、解決實際問題提供借鑒。

一、青田縣機關辦公用房管理的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展進程 2009年青田縣機關事務管理局成立，主要負責縣行政中心辦公用房的管理，而不在行政中心的辦公樓，主要由各使用單位自行管理。2012年《機關事務管理條例》實行后，辦公用房的管理職能將由機關事務部門承擔。中央已經(jīng)明確由國管局負責中央國家機關辦公用房統(tǒng)一管理。省局、市局也已經(jīng)出臺了相關規(guī)定。青田縣起步較晚，目前還沒有全縣性的辦公用房管理文件和成立相應的管理機構。

（二）統(tǒng)計的黨政機關辦公用房的范圍 本次調(diào)查的76個黨政機關，其中國家機關共有50個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有18個，教育系統(tǒng)2個，衛(wèi)生系統(tǒng)1個，團體組織5個。

（三）辦公用房的面積統(tǒng)計 在76個統(tǒng)計對象中，辦公用房總建筑面積為147979平方米，其中共有15個單位是在縣行政中心集中辦公，辦公用房建筑面積為12164平方米，占8.22%，分散辦公單位辦公用房135815平方米，占91.78%。

（四）辦公用房管理的產(chǎn)權情況 在管理機制上，青田縣辦公用房產(chǎn)權主要歸縣國資委管理，行政中心由縣機關事務管理局管理，另外，還有部分辦公用房歸使用單位管理。這種辦公用房多部門管理的情況，容易造成房產(chǎn)所有權權屬交叉，管理紊亂，不利于辦公用房的高效管理。

二、青田縣辦公用房管理中存在的主要問題

（一）辦公用房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、配置不合理 由于缺乏辦公樓的統(tǒng)一規(guī)劃，造成辦公用房建設的隨意性。由于各單位資金來源的多樣性，缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性，造成辦公用房配置不公。有的辦公用房辦公條件簡陋，多人擠在一間小辦公室；有的辦公用房領導辦公室將近50平方米，班子成員要獨占一室，甚至中層領導也能獨享單間，還配置大、中、小會議室，閱覽室、活動室、接待室等公共服務用房嚴重超標。由表一中可以看出，醫(yī)院行政樓的辦公條件相對較好，人均辦公面積達到12.33平方米，其次是團體組織，人均10.08平方米。人均辦公室條件最差的為教育系統(tǒng)，人均為6.31平方米。

（二）辦公用房產(chǎn)權不明確、登記不及時 各單位為謀求更好的辦公條件，各自為政、各顯神通搞基建，建設資金來源復雜。對于建設好的辦公用房，不少單位各種原因長期沒辦理土地證、房產(chǎn)證等相關證件，造成這些單位無償占用了辦公用房。這樣，既不利于統(tǒng)一登記管理，也容易形成產(chǎn)權管理上的漏洞，嚴重還造成國有資產(chǎn)流失。目前，青田縣沒有登記在冊的機關辦公用房，所有權掌握在使用單位手中。

（三）辦公用房管理不到位、處置不規(guī)范 有些單位辦公用房資產(chǎn)賬面管理與實物管理相脫節(jié)，加上會計隊伍更換頻繁、隊伍不穩(wěn)定等等，都是造成資產(chǎn)流失、管理混亂的重要原因。有些單位在辦公用房的處置上隨意性大，缺乏有效的制約監(jiān)督機制，造成管理上的混亂無序。

三、青田縣政府機關辦公用房存在問題的原因分析

由于青田縣很多單位管理體制不健全、管理方法落后等原因，造成了辦公用房管理存在很多問題。

（一）觀念認識不正確 部分單位在辦公用房的認識上有偏差，將國有資產(chǎn)當單位財產(chǎn)，歸本單位所有，造成了行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑難以進行，影響資產(chǎn)的使用效率。另外，在辦公用房的功能方面，也存在認識偏差。有些單位將辦公用房作為作為單位的資本，作為單位領導與員工享受的物質(zhì)條件，這種功能認識上的偏差，助長了行政事業(yè)單位之間互相攀比之風。

（二）管理體制的不順 長期以來，青田縣辦公用房的管理體制一直沒有理順，在機關事務局成立之前，所有權雖然歸國資委管理，但是具體的管理工作還是由本單位管理。存在著職責劃分不清、職能交叉、分工不明的問題，這就導致了制定工作制度、開展工作監(jiān)督等辦公用房管理工作變成“誰都負責，誰都不負責”的狀況。另外，體制不順還與管理機構和職能的不斷調(diào)整變化，整個管理體制尚未定型有關。

（三）制度和機構還不完善 青田縣辦公用房管理制度不健全，相關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今沒有出臺全縣性的指導文件；另外，對于辦公用房的管理工作還沒有具體的機構負責實施?！稒C關事務管理條例》明確機關事務局負責辦公用房的管理工作，青田縣至今未成立相關的職能科室，配置相應的工作人員。目前，行政大院的辦公用房管理工作為機關事務管理局的綜合服務管理科負責管理。

四、青田縣辦公用房管理工作的對策

（一）建立合理的管理模式 辦公用房資產(chǎn)的管理，財政部門應該為資產(chǎn)所有權的主體代表，負責資產(chǎn)的宏觀管理。而對于資產(chǎn)的日常管理和業(yè)務性工作應該都委托給機關事務局負責，形成“國資委——機關事務局——使用單位”的多層管理模式。這樣的管理模式也是符合《機關事務管理條例》相關內(nèi)容，也有利于政府精簡機構，提高辦事效率。

（二）實行辦公用房統(tǒng)一調(diào)配 機關事務局制定相應的全縣性的辦公用房統(tǒng)一調(diào)配制度。根據(jù)機關辦公用房配備標準、單位業(yè)務職能和人員編制數(shù)，核定各單位的辦公用房面積。各單位只能擁有辦公用房的使用權，不得對外出租、出借，并與機關事務局簽訂辦公用房使用協(xié)議，認真履行辦公用房使用的各項義務。

（三）規(guī)范辦公用房的物業(yè)管理 積極推進機關辦公用房的物業(yè)管理，并逐步把物業(yè)管理推向市場，引入競爭機制。物業(yè)負責機關辦公用房的日常管理和維護，保障辦公用房的安全和完整。機關事務局負責制定機關辦公用房物業(yè)管理服務質(zhì)量、相關費用的審核和結算。

（四）完善辦公用房管理各項制度 對青田縣辦公用房進行普查，建立縣機關辦公用房管理檔案和數(shù)據(jù)庫，為辦公用房的日常管理奠定基礎。研究出臺《青田縣政府機關辦公用房管理辦法》以及與之配套的《機關辦公用房配置管理辦法》、《機關辦公用房定期普查和清理制度》、《機關辦公用房調(diào)配辦法》、《機關辦公用房裝修改造和家具配置標準》等制度，以實現(xiàn)辦公用房管理的規(guī)范化、制度化、科學化。