羅瑩 段異兵

破解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率低的難題，必定會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善過程中逐漸得到完成。因?yàn)?，隨著市場(chǎng)化程度的提高，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率提高的障礙和難度會(huì)越來越小，市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的動(dòng)力會(huì)愈來愈大。但市場(chǎng)化是個(gè)漸進(jìn)成熟的過程，而提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率又是急迫的問題，作為政府部門有所作為的現(xiàn)實(shí)選擇是從制度層面來突破。

政府政策層面。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將破除科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn)，注重政策的部門協(xié)調(diào)。加快建立“政府財(cái)政科技投入+擔(dān)保貼息+產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+股權(quán)融資+風(fēng)險(xiǎn)投資+保險(xiǎn)”的科技金融體系，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本對(duì)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)行支持。加快深化科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色形成多層次或更精細(xì)化的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，由科研人員選擇參評(píng)，改變片面追求論文論著數(shù)量的單一職稱評(píng)定辦法，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍。

科技主管部門工作層面。對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高校科技成果等無形資產(chǎn)的處置和收益權(quán)，股權(quán)和分紅激勵(lì)，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度等方面制定操作性強(qiáng)和具體的激勵(lì)政策；要將技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員興辦領(lǐng)辦科技型中小微企業(yè)和科技成果入股，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化作為科技體制改革的主要任務(wù)來設(shè)計(jì)和推進(jìn)。在轉(zhuǎn)變管理職能，深化科技計(jì)劃、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)改革進(jìn)程中，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)以企業(yè)需求為主導(dǎo)，以推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心。

科研院所和高校主管部門工作層面。通過建立考核機(jī)制，引導(dǎo)科研院所和高校的應(yīng)用科研瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要，主動(dòng)走向市場(chǎng)，科研項(xiàng)目從選題的立項(xiàng)到成果轉(zhuǎn)化必須緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是要與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合。通過建立分類考核機(jī)制，引導(dǎo)科研院所和高校人員在教學(xué)、科研、轉(zhuǎn)化方面有所側(cè)重，鼓勵(lì)交叉，允許將企業(yè)委托項(xiàng)目作為科研業(yè)績(jī)列入考評(píng)指標(biāo)范圍。

企業(yè)主管部門工作層面。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新體系的主體。加大國(guó)有企業(yè)科技投入與轉(zhuǎn)化考核指標(biāo)權(quán)重，對(duì)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的考核由過去單一利潤(rùn)考核向利潤(rùn)和科技投入與轉(zhuǎn)化效益的考核并重。加快科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，增加有影響力的科技型中小微企業(yè)科技人員、管理人員在財(cái)政科技投入項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)審、評(píng)優(yōu)的比例。鼓勵(lì)建立以科技型中小微企業(yè)投入為主、財(cái)政投入為輔的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)基金。

另外，還要進(jìn)一步營(yíng)造有利于成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)環(huán)境。要優(yōu)先建設(shè)發(fā)展面向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技成果信息開放共享。要激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，加大對(duì)中小企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)的扶持力度，使其成為拉動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要力量。要加大股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作力度，促進(jìn)科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；要支持科技中介服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技信息交流、科技成果發(fā)布等行為。要對(duì)技術(shù)中介服務(wù)采取扶持政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)企業(yè)脫穎而出。要鼓勵(lì)科研人員兼職或全職創(chuàng)辦科技企業(yè)和中間服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展公益性專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果推廣人才隊(duì)伍。