馬會(huì)

[摘 要]政府信息不斷公開(kāi)，我國(guó)檔案管理工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。為適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展，檔案管理制度需進(jìn)行變革。原有的檔案管理制度強(qiáng)調(diào)保密性，與政府信息公開(kāi)存在一定矛盾。在這種背景下，可公開(kāi)的政府信息，常會(huì)因?yàn)闄n案部門(mén)的相關(guān)條例而無(wú)法公開(kāi)，使公眾不能全面了解政府信息。因此，進(jìn)行檔案管理制度優(yōu)化勢(shì)在必行。在本次研究中，可總結(jié)出二者具有兼容性，在政府信息公開(kāi)的背景下優(yōu)化檔案管理制度具有較大的實(shí)踐意義[1]。

[關(guān)鍵詞]政府信息公開(kāi)；檔案管理；制度優(yōu)化

“陽(yáng)關(guān)工程”的開(kāi)展，使政府對(duì)信息公開(kāi)制度的重視程度越發(fā)深入，但其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。其中，檔案管理制度與政府信息公開(kāi)之間的矛盾最為突出，它嚴(yán)重影響了信息公開(kāi)制度的發(fā)展，阻礙政府職能的充分體現(xiàn)。為了緩解這項(xiàng)矛盾，相關(guān)人員不斷分析與探討檔案管理制度中不適應(yīng)政府信息公開(kāi)需求的部分，以此為依據(jù)，尋求最佳的優(yōu)化措施。

一、政府推行信息公開(kāi)的實(shí)際意義

信息公開(kāi)是我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的一項(xiàng)重要政策，有其實(shí)際意義。從政府角度分析：政府信息公開(kāi)利于政府自身建設(shè)水平的提高，能夠?qū)ζ湫姓?quán)力做出有力監(jiān)督。這樣不僅可以防止政府部門(mén)滋生職權(quán)濫用、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，還可以最大程度的保障公民的合法權(quán)益。從公民角度分析：我國(guó)以立法為手段，頒布系統(tǒng)的政府信息公開(kāi)制度有關(guān)規(guī)定，規(guī)定中明確提出政府信息公開(kāi)制度的基本原則；明確其公開(kāi)范圍；劃分其公開(kāi)的具體方式，并提出程序監(jiān)督要求。在相配套的規(guī)定中，指出政府信息的公開(kāi)途徑與方法，以公眾的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)其對(duì)政府信息的知情權(quán)。從社會(huì)角度分析：政府信息公開(kāi)制度為民主建設(shè)提供重要保障，不僅可以提升政府的公信力，還可以加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

二、檔案管理以及政府信息公開(kāi)制度二者之間存在的分歧

在我國(guó)改革開(kāi)放后，就一直對(duì)檔案管理工作給予一定重視，積極進(jìn)行改革工作，希望能夠有效完善檔案管理，但是，在改革過(guò)程中，還會(huì)受到傳統(tǒng)因素的制約，導(dǎo)致其與政府信息公開(kāi)的相關(guān)制度產(chǎn)生一定分歧。

（一）嚴(yán)格限制公眾查閱檔案

政府信息公開(kāi)制度最為典型的特點(diǎn)就是信息的公開(kāi)性，對(duì)于與公共利益有關(guān)的檔案信息我國(guó)的合法公民都能夠進(jìn)行查閱，但是與此同時(shí)，因檔案管理制度的缺陷，也同時(shí)嚴(yán)格限制公眾對(duì)檔案進(jìn)行查詢。在《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》以及《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》等文件中就有相關(guān)規(guī)定，想要查閱檔案需要遞交申請(qǐng)，在審批通過(guò)后就可以查閱，但是申請(qǐng)過(guò)程較為繁瑣且漫長(zhǎng)，公眾無(wú)法及時(shí)獲取到相關(guān)信息。

（二）檔案密級(jí)沒(méi)有較為明確的界限，對(duì)信息公開(kāi)工作的開(kāi)展造成一定阻礙

在對(duì)檔案進(jìn)行歸檔整理時(shí)，需要嚴(yán)格按照檔案的密級(jí)進(jìn)行，主要依據(jù)就是《保密法》。要求不能公開(kāi)有關(guān)國(guó)家機(jī)密以及個(gè)人隱私的相關(guān)內(nèi)容。

三、在政府信息公開(kāi)的背景下，檔案管理制度的具體優(yōu)化工作

（一）機(jī)關(guān)檔案透明度的提高

1.對(duì)機(jī)關(guān)檔案室職能進(jìn)行重新的定位

信息公開(kāi)是政府職能中的新增職能，若想實(shí)現(xiàn)該職能的長(zhǎng)遠(yuǎn)性實(shí)施效果，則需建立專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行檔案管理的監(jiān)督和執(zhí)行，其實(shí)際要求是以低成本為前提，構(gòu)建信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)。不過(guò)，在實(shí)踐中，具體落實(shí)這一要求具有較高的難度性。其原因?yàn)椋夯诒静块T(mén)職能，再構(gòu)建全新部門(mén)，不僅需要經(jīng)費(fèi)支持，也需要人員投入、管理制度更新。但是，從檔案室來(lái)看，政府實(shí)行的信息公開(kāi)的優(yōu)勢(shì)還是比較獨(dú)特的，主要是因?yàn)闄n案室的職能就是對(duì)信息進(jìn)行管理，所以，從檔案室來(lái)進(jìn)行信息公開(kāi)的優(yōu)勢(shì)還是很明顯的，具體的表現(xiàn)為：不必新增機(jī)構(gòu)從而減少了成本；信息整合工作可以有效的進(jìn)行。所以，政府在信息公開(kāi)制度的實(shí)行時(shí)要對(duì)以上有特點(diǎn)進(jìn)行充分的利用，在檔案室內(nèi)部職能得到保證的同時(shí)，還要對(duì)面進(jìn)行合理的開(kāi)放，外部職能也要做好，確保信息優(yōu)勢(shì)可以發(fā)揮出來(lái)。而此時(shí)需要做的就是：檔案室收集工作以及公開(kāi)服務(wù)要做好，確保信息完整且透明。為公眾提供可以利用檔案的服務(wù)，并積極地處理利用檔案的申請(qǐng)。

2.政府要給予公眾足夠的權(quán)利

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要賦予公民一定的權(quán)利對(duì)檔案信息進(jìn)行查詢使用，保證檔案的開(kāi)放性特點(diǎn)，能夠在利用上不受到時(shí)間以及空間的制約。公民在閱讀或者使用檔案信息時(shí)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定以及條例執(zhí)行。在公開(kāi)檔案信息后，信息與檔案之間就不會(huì)存在較大的差距，在公開(kāi)上需要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)公眾申請(qǐng)查詢檔案或者信息時(shí)，相關(guān)部門(mén)需要以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、要求進(jìn)行受理，決定是否可以公開(kāi)?？偠灾谡块T(mén)進(jìn)行信息的公開(kāi)時(shí)，要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行一定的限制，而公開(kāi)的信息要充分的進(jìn)行公開(kāi)，保證公民知情權(quán)。

（二）公眾對(duì)檔案資料要充分的進(jìn)行利用

第一，政府部門(mén)對(duì)檔案公開(kāi)的范圍要放開(kāi)。第二，政府部門(mén)不要限制公眾對(duì)檔案的利用。實(shí)行信息公開(kāi)制度的目的就是使政府信息可以進(jìn)行自由流動(dòng)，確保社會(huì)可以共享政府的信息。因此，政府確定哪些的檔案資料可以進(jìn)行公開(kāi)了之后，應(yīng)允許公眾通過(guò)各種的方式來(lái)自由的獲取信息，確保公眾利用不受到限制。

四、結(jié)語(yǔ)

政府信息公開(kāi)在民主建設(shè)的前提下應(yīng)運(yùn)而生，并能夠充分體現(xiàn)民主建設(shè)要求，是加強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府信息公開(kāi)有相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度作指導(dǎo)，在制約政府權(quán)力的同時(shí)，也可保證公民權(quán)益。而檔案管理制度優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的重要前提，在具體優(yōu)化中可采取以下措施：其一，重新定位機(jī)關(guān)檔案室職能，將信息公開(kāi)作為重要職能之一，并設(shè)定專(zhuān)業(yè)部門(mén)予以執(zhí)行。其二，加強(qiáng)檔案公開(kāi)與利用服務(wù)。公開(kāi)檔案是為了更好的體現(xiàn)政府的服務(wù)性質(zhì)，因此，相關(guān)人員對(duì)于公眾的檔案申請(qǐng)應(yīng)積極處理。同時(shí)，保障公眾利用檔案的權(quán)益，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的公開(kāi)范圍進(jìn)行檔案公開(kāi)，不對(duì)公眾的檔案利用強(qiáng)加限制，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)?？傊藛T應(yīng)轉(zhuǎn)變檔案管理制度，落實(shí)信息公開(kāi)原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉國(guó)強(qiáng).政府信息公開(kāi)背景下檔案管理制度優(yōu)化探析[J].科技展望，2015，32（23）：203-203.

[2]石耀權(quán).探析政府信息公開(kāi)背景下的檔案管理工作制度優(yōu)化路徑[J].魅力中國(guó)，2014，25（23）：394-394.

[3]宋群豹.政府信息公開(kāi)環(huán)境下干部人事檔案管理透明度改革芻議[J].北京檔案，2014，36（5）：33-35.

[4]劉美玲.信息公開(kāi)對(duì)人事檔案管理工作的影響[J].黑龍江檔案，2011，25（2）：47.