周繼東

摘 要：實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是“以人為本”的現(xiàn)代社會(huì)的內(nèi)在要求。其本質(zhì)在于縮小區(qū)域間、校際間的教育差距，以保障學(xué)生享受平等的受教育的權(quán)利。義務(wù)教育均衡應(yīng)當(dāng)包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、基本辦學(xué)條件均等、師資力量配置以及教育質(zhì)量均衡等幾方面。當(dāng)前為了促進(jìn)我國(guó)教育均衡發(fā)展，應(yīng)著手建立合理的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)機(jī)制，健全農(nóng)村、城鎮(zhèn)學(xué)校的基本辦學(xué)條件最低標(biāo)準(zhǔn)，并且要不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略；工作重點(diǎn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化背景的差異性等帶來的教育的區(qū)域差別、教育群體差異已是長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象?？梢哉f義務(wù)教育發(fā)展的不均衡具有絕對(duì)性，而教育的均衡發(fā)展則是相對(duì)的。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不應(yīng)片面追求平均主義，不可以有意地限制較好的學(xué)校的發(fā)展，而是既要鼓勵(lì)強(qiáng)者再接再厲，又要扶持弱者努力趕上，逐漸縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)以及學(xué)校之間的教育發(fā)展差距。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展概述

義務(wù)教育的均衡發(fā)展指的是在某一個(gè)縣、省等區(qū)域范圍里，不同學(xué)校擁有相對(duì)均衡的辦學(xué)資源條件以及教育質(zhì)量，其本質(zhì)在于縮小教育差距以保障所有學(xué)生享受平等的受教育的機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展并不是發(fā)展教育的最終目的，但這是提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑。教育均衡不等于教育優(yōu)質(zhì)，但兩者也不是單純的對(duì)立關(guān)系。只追求優(yōu)質(zhì)教育而忽略教育公平問題，或者一味追求均衡教育而不重視教育優(yōu)質(zhì)問題都是片面的做法，都不利于基礎(chǔ)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育均衡和教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展兩者的統(tǒng)一，不斷縮小教育差距，普遍優(yōu)化辦學(xué)資源配置，提高師資水平，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的學(xué)生可以接受良好的教育這一目標(biāo)。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略

1.保障入學(xué)機(jī)會(huì)均等

義務(wù)教育是我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)公共教育服務(wù)，政府和社會(huì)首先應(yīng)當(dāng)確保其最低的充足性水平，從各個(gè)地區(qū)學(xué)校的毛入學(xué)率、凈入學(xué)率、保持率和升學(xué)率等各個(gè)方面因素來衡量義務(wù)教育的充足性程度和最基本的就學(xué)機(jī)會(huì)。對(duì)于特殊兒童的就學(xué)情況尤其應(yīng)當(dāng)重視，確保殘障兒童、困難家庭兒童、邊境地區(qū)兒童以及落后地區(qū)兒童等能夠享受同其他孩子平等的入學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)的機(jī)會(huì)，這也是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求。為了保障這個(gè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就需要一定的資金和政策支持，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，給這些特殊的兒童提供一定的補(bǔ)償。比起其他孩子的生均教育經(jīng)費(fèi)，這部分兒童所需要的生均經(jīng)費(fèi)可能要多兩三倍，甚至是更多。只有給予這些孩子足夠多的教育資金支持，才能確保擁有同等的就學(xué)機(jī)會(huì)。

2.保障基本辦學(xué)條件均等

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，除了確保學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)均等外，還應(yīng)重視對(duì)辦學(xué)資源的均衡配置。對(duì)于新增流量資源應(yīng)做好公平配置的工作，同時(shí)對(duì)于先前就比其他地方落后的地區(qū)應(yīng)提供更多的補(bǔ)貼和幫助，提高學(xué)校自身的辦學(xué)條件水平，在此基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)這部分原先較落后的地區(qū)與其他地方享有大致均等的資源，為學(xué)校提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定、明確統(tǒng)一的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，使包括落后地區(qū)學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)?；灸軌蜻_(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，這就要求政府要加大對(duì)落后地區(qū)教育支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障這部分地區(qū)滿足統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)和其他地區(qū)處于大致相同的發(fā)展起點(diǎn)上。

3.實(shí)現(xiàn)師資均衡配置

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于教師的均衡，尤其是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師和校長(zhǎng)資源在縣市內(nèi)、城鄉(xiāng)間、校際間等區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。為此我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全教師資源在大區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在各個(gè)縣、市區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供公平的人才支持。通過區(qū)域內(nèi)大規(guī)模的輪崗和教師的互動(dòng)交流活動(dòng)，校際間的師資差距可以大大的被縮小。當(dāng)前我國(guó)不少地區(qū)如北京、沈陽等就初步嘗試建立教師在城鄉(xiāng)間的定期流動(dòng)機(jī)制，其中人事關(guān)系也隨著變動(dòng)。這種方法目前也取得了比短期交流更好的效果。

4.實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡

義務(wù)教育質(zhì)量均衡同樣也是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。努力辦好每一所學(xué)校，推進(jìn)素質(zhì)教育，教好學(xué)生，形成優(yōu)質(zhì)的公平教育，這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。促進(jìn)教育質(zhì)量的均衡這不是短時(shí)間內(nèi)可以完成的事務(wù)，必須以基本辦學(xué)條件、師資力量等要素大致實(shí)現(xiàn)均衡配置為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)真正惠及全民的優(yōu)質(zhì)公平教育，最終實(shí)現(xiàn)兒童的個(gè)人全面發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點(diǎn)

促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展可以從以下三個(gè)方面的工作重點(diǎn)展開。

第一是要制定合理、明確的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)機(jī)制，不斷加強(qiáng)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系的改革和完善，同時(shí)要加大政府財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的支持力度，合理提高義務(wù)教育階段貧困生的生活補(bǔ)助額度，提高中西部地區(qū)辦學(xué)條件水平，改善中西部中、小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)義務(wù)教育資源合理配置。

第二方面是建立健全我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)村以及城鎮(zhèn)學(xué)校的基本辦學(xué)條件最低標(biāo)準(zhǔn)，允許區(qū)域間存在的一定的辦學(xué)條件差異。對(duì)其中達(dá)不到最低辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，可以由中央對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼支持，完成缺額部分。

第三方面是要不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師尤其是農(nóng)村教師的待遇水平。教師作為教育發(fā)展的人才資源，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要砥柱。目前我國(guó)農(nóng)村師資力量還不夠強(qiáng)大，總體水平不高，這是制約農(nóng)村義務(wù)教育水平提升的重要因素之一。為了促使農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)顯得尤為重要。既要逐漸提高教師待遇水平，不斷吸引優(yōu)秀人才，加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作力度和師德教育，提高教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，同時(shí)也要加快建設(shè)并完善農(nóng)村、城鎮(zhèn)學(xué)校教師的定期流動(dòng)體系和實(shí)施步伐，支持、鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村、山區(qū)地區(qū)從事教育事業(yè)，繼續(xù)完善西部特崗教師計(jì)劃，促進(jìn)師資流動(dòng)，改善農(nóng)村教育師資水平落后的現(xiàn)實(shí)情況，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供人才支撐。

四、結(jié)語

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并不是意味著教育平均化，而是把薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校作為主要扶持對(duì)象，通過扶持政策和機(jī)制，普遍優(yōu)化辦學(xué)條件以及提高師資水平，為兒童享有同等入學(xué)機(jī)會(huì)，接受優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)造條件。同時(shí)教育均衡發(fā)展也要注重教育質(zhì)量的提高，在教育資源配置均衡以及教育機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)孩子接受良好知識(shí)教育和道德教育的目標(biāo)。

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