楊冠云

摘要：船舶壓載水是外來水生物和病原體轉(zhuǎn)移的一個重要途徑，對生態(tài)環(huán)境、海洋安全、經(jīng)濟發(fā)展都帶來巨大影響。國際海事組織（IMO）與2004年制定并通過了《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》，對有效控制管理壓載水具有深刻影響。本文對壓載水的介紹和研究現(xiàn)狀進行介紹，通過對比分析和SWOT分析模型對我國加入壓載水公約的優(yōu)勢利弊進行分析，根據(jù)分析情況提出加入壓載水公約的應對策略。

關(guān)鍵詞：壓載水公約 SWOT分析 對比分析

1 背景介紹

1.1船舶壓載水

船舶運輸是全球物流供應鏈當中的重要一環(huán)，國際貿(mào)易中80%的貨物運輸通過船舶運輸。為了保證空載時船舶的平衡穩(wěn)定性，需加裝壓載水航行，以達到降低船舶重心的目的。同時船舶通過加裝、轉(zhuǎn)駁、排放壓載水來調(diào)整船舶的橫傾、縱傾、吃水、穩(wěn)性和船體內(nèi)部應力來確保船舶在航行和裝卸貨物期間的安全性。在加裝壓載水的同時，亦會將當?shù)氐乃镅b載到壓載艙中，直至航程結(jié)束后隨壓載水排放到目的地海域。

1.2船舶壓載水的危害

據(jù)資料顯示，全球每年有120億噸船舶壓載水被搬運，每天可有4500多種動植物隨壓載水被運到世界各地不同海域，這導致異地海洋生物入侵當?shù)厮虿⒋罅糠敝硵U散，破壞當?shù)厮虻纳鷳B(tài)平衡，危害漁業(yè)資源，影響公眾健康。壓載水水生物一旦入侵和落戶當?shù)厮?，幾乎無法消除，它們不像油類污染物，可以被清除或被海洋吸收。目前，全球環(huán)保基金組織已把船舶通過壓載水將有害生物引入新環(huán)境并產(chǎn)生影響列為海洋的四大危害之一。

1.3壓載水公約的產(chǎn)生

2004年2月13日，國際海事組織（IMO）在其總部倫敦召開外交大會通過了《國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》（以下簡稱《壓載水公約》）（BWM ballast water management），旨在通過船舶壓載水和沉積物的控制和管理來防止、減少并最終消除有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移對環(huán)境、人體健康、財產(chǎn)和資源引起的風險。根據(jù)《壓載水公約》的規(guī)定，該公約須至少有30個國家簽署并對其批準、接受、核準無保留，其合計商船噸位不少于世界商船總噸位的35%，達到條件12個月后生效。

2 壓載水公約研究現(xiàn)狀

2.1世界范圍內(nèi)壓載水研究現(xiàn)狀

據(jù)IMO最新數(shù)據(jù)公布顯示，斐濟成為世界范圍內(nèi)第51個加入壓載水公約的國家，所有參與國的商船噸位占世界商船總噸位34.87%。該數(shù)據(jù)滿足了壓載水公約規(guī)定的生效條件中參與國數(shù)量為30的要求，但仍未滿足對商船總噸位要求。其中，發(fā)達國家中德國、法國、日本、加拿大、挪威、丹麥等均以加入該公約，美國、英國等暫未加入。

但上述未加入壓載水公約的發(fā)達國家并非代其對壓載水控制和管理沒有要求，更有甚者要求更為嚴格。在壓載水公約出臺和生效前，包括、澳大利亞、挪威德國都制定了單邊的壓載水管理規(guī)定，采取的主要措施包括壓載水置換、壓載水船上處理、禁止排放壓載水等。以美國為例，其壓載水管理目前是世界上最嚴格的，并存在多個不同要求。USCG（美國海岸警衛(wèi)隊）與EPA（美國環(huán)保署）及各州都進行了相關(guān)立法，規(guī)定要求進入美國海域的船舶，必須在離美國海域200海里以外的公海上進行壓載水交換，并要求船舶安裝壓載水處理系統(tǒng)（BWTS）。

從公約自身來看，美國壓載水管理的規(guī)定與IMO所規(guī)定的壓載水排放參數(shù)要求相差有1000倍之多，各國標準不同給各大航線尤其是走美國航線的船公司及船東帶來更多操作困難。

2.2我國壓載水公約研究現(xiàn)狀

我國是IMO的A類理事國，也是大多數(shù)國際海事公約的締約國。我國對壓載水問題始終高度關(guān)注，除積極開展相關(guān)研究之外還于2000年至2004年參與實施了“幫助發(fā)展中國家克服有效實施船舶壓載水管理和控制實施方面的困難”的全球項目（GloBallast）。通過組織和實施該項目，我國政府在壓載水管理領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗、儲備了大量人才，但出于多種因素的綜合考慮我國至今仍未加入該公約。

目前，我國涉及船舶壓載水管理的法律法規(guī)主要有《中華人名共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治船舶污染海域管理條例》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人名共和國進出境動植物檢疫法》。但對專門治理壓載水的法律法規(guī)還未立法。

2.3壓載水公約實施標準

壓載水公約的治理要求給航運公司包括船舶所有人、船舶經(jīng)營人、船舶管理人帶來的巨大影響。根據(jù)公約，壓載水標準分為兩個層次，即D-1壓載水置換標準和D-2壓載水執(zhí)行標準。就現(xiàn)有營運船舶操作而言，對某些航線難以滿足置換區(qū)域的要求，同時置換操作應進行安全評估，評估事項和標準。

（1）D-1標準

D-1要求壓載水達到體積置換率的95%，或用溢流法置換3倍艙容的水量。同時規(guī)定進行壓載水置換的地點應距最近陸地至少200海里，水深至少200米，如無法滿足則須在距最近陸地50海里，水深200米的地方進行壓載水置換。D-1標準目前壓載水處理技術(shù)發(fā)展過程中的一種過渡性標準。

（2）D-2標準

D-2標準要求通過壓載水處理設(shè)備對壓載水中的有害生物及病原體進行殺滅，是船舶壓載水排放控制的最終標準。按照IMO的要求，2009年建造的部分新船應滿足D-2標準要求，未來所有船舶都應滿足D-2標準要求。

壓載水公約使得船東產(chǎn)生緊迫感，同時，公約要求強制安裝得到型式認可的處理系統(tǒng)，船東還需為不達標的處理系統(tǒng)買單。還有，雖然設(shè)備有可能得到船旗國簽發(fā)或他國代為簽發(fā)的認可證書，以證明設(shè)備符合IMO D-2壓載水執(zhí)行標準，有可能被允許在美國海域內(nèi)使用，但最終可能通不過USCG出臺的更為嚴格的規(guī)則。

3 SWOT分析我國加入壓載水公約

3.1加入壓載水公約原因分析

（1）加入壓載水公約原因分析部分國家加入公約的原因

積極加入壓載水公約的國家有以下幾點原因：一這些國家既不是船東國又不是船旗國，甚至有一些還是內(nèi)陸國，公約的盡早生效有利于本國海洋環(huán)境的保護而損害不到自己的航運利益，有利無害；二是一些國家雖然是船旗國但不是船東國，公約生效相當于讓船東花錢保護本國的海洋環(huán)境；三是在壓載水管理技術(shù)或系統(tǒng)方面有絕對優(yōu)勢，能夠獲得巨大的經(jīng)濟利益。

（2）不加入壓載水公約原因分析

發(fā)達國家中，美國、澳大利亞、英國等目前雖然要求抵港船舶進行壓載水置換，但是都沒有加入公約，主要原因可能是不滿足加入公約的必備條件并且面臨困難：一是作為船旗國，現(xiàn)船舶改造存在巨大困難：公約要求強制安裝得到型式認可的處理系統(tǒng)，但改造開發(fā)系統(tǒng)的成本極大，更現(xiàn)實的問題是，在當前頹廢的經(jīng)濟環(huán)境下船東不愿支付改造費用，改裝費用成為《壓載水公約》難以實現(xiàn)的最大絆腳石；二是履行港口國監(jiān)督面臨無法克服的困難，既沒有沉淀物接受設(shè)備也缺乏對壓載水水樣的快速檢測手段；三是特殊情況下難以處置大量不合格的壓載水。

3.2我國加入壓載水公約的優(yōu)勢（S）分析

（1）國家重視海洋環(huán)境保護

黨的十八大指出，要建設(shè)“海洋強國”和“美麗中國”，必須高我國的國際地位。多項法律法規(guī)的建立為我國加入和實施壓載水公約奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）我國一直保持壓載水公約的跟蹤和研究

自IMO通過壓載水公約以來，我國主管機關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)和船舶始終保持高度關(guān)注，積極研究和跟蹤公約的要求及實施進展情況，為我國有效履行壓載水公約提供了相應的保障。

（3）我國具有國內(nèi)自主研發(fā)的壓載水管理系統(tǒng)

截止到14年初，我國已有10家單位研發(fā)的壓載水管理系統(tǒng)獲得了CCS（中國船級社）型式認可證書并有6家單位通報IMO。我國的壓載水系統(tǒng)生產(chǎn)能力能夠滿足中國旗船履約的需要，對我國加入壓載水公約十分有利。

3.3我國加入壓載水公約的不足（W）分析

（1）壓載水管理系統(tǒng)價格昂貴，要求船舶安裝存在困難

從目前的船舶建造市場來看，壓載水管理系統(tǒng)的成本單價高，國內(nèi)壓載水系統(tǒng)市場售價從100萬元到1000萬元不等。一旦我國加入壓載水公約，就要確保懸掛中國旗的國際船舶履行公約要求，安裝或改裝壓載水管理系統(tǒng)。航運市場的持續(xù)低迷，使得我國現(xiàn)有船舶的改造面臨困難。

（2）港口和船廠的接受設(shè)施還不能滿足履約要求

壓載水公約規(guī)定，當事國承諾確保在該當事國指定的進行壓載水清潔或修理的港口和碼頭內(nèi)提供足夠的沉積物接受設(shè)施，而我國的港口和船廠對沉積物的接受目前還不能完全滿足需求。

（3）港口國監(jiān)督檢查能力還不能滿足履約要求

盡管我國對壓載水公約始終保持著高度的關(guān)注，但如何對壓載水進行監(jiān)督和管理始終是目前亟待解決的問題。我國的法律法規(guī)、監(jiān)督監(jiān)管設(shè)施仍欠缺，無法對壓載水管理和控制實施檢查要求做到有力監(jiān)管。

（4）我國壓載水管理系統(tǒng)的市場競爭力不強

相對于其他發(fā)達國家對于船舶壓載水處理系統(tǒng)的研究，我國起步較晚。市場對CCS的普遍不信任更對我國壓載水處理系統(tǒng)的市場增加了難度，如何與發(fā)達國家的處理系統(tǒng)競爭市場仍是目前一大困境。

3.4我國加入壓載水公約的機會（O）分析

（1）增強我國在國際海事組織中的地位和影響力

我國作為國際海事組織的A類理事國，應當在推進公約的建設(shè)和履行方面做出表率。同時加入壓載水公約對于增強我國在國際海事組織中的形象和地位具有積極意義，推動我國從海事大國邁向海事強國。

（2）保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟效益

我國加入壓載水公約，通過有效的控制和管理船舶壓載水和沉積物，防治并減少外來有害生物體進入我國水域，保護生態(tài)環(huán)境和水生物安全，進而對保障海洋安全和各項海洋經(jīng)濟效益有重大意義。

（3）推動我國壓載水管理系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展

據(jù)國際海事組織統(tǒng)計，全球壓載水處理設(shè)備的市場在未來十年當中將逐步擴大，將會產(chǎn)生超過600億美元的市場收入。中國是造船大國，加入壓載水公約有助于推動我國壓載水管理系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展進步，提高我國壓載水處理系統(tǒng)在國際市場上的競爭力。

3.5我國加入壓載水公約的挑戰(zhàn)（T）分析

（1）增加船舶建造和運營成本，進而導致運價上漲

對目前市場上的船舶進行壓載水管理系統(tǒng)裝置改裝、新造船舶增加壓載水處理系統(tǒng)而言，增加了船舶的運營和建造成本，對于設(shè)備的維修、保養(yǎng)和運行都增加了船舶運營的成本，間接影響了貨物的運價上漲。

（2）影響我國船隊在國際航線的運力

航運業(yè)持續(xù)走到低，BDI（波羅的海干散貨指數(shù)）指數(shù)目前在600點左右，壓載水系統(tǒng)給航運市場帶來更多不確定變化，將導致我國航運船隊國際航線運力產(chǎn)生回落，改變現(xiàn)有船舶運力格局。

（3）?？吭谖覈劭诘膰H航線船舶在一個時期內(nèi)可能會減少

在加入壓載水公約之后，主管機關(guān)將對在我國港口?？康膰H航線船舶開展港口國監(jiān)督檢查，屆時對部分不能滿足檢查要求的國際航線船舶將會選擇不停靠或盡量少?？俊＿M而導致貿(mào)易量的下降。

4 總結(jié)

綜上分析，我國加入壓載水公約具有明顯優(yōu)勢，而且加入以后將帶來顯著成效，特別在保障海洋經(jīng)濟效益方面。同時，壓載水管理系統(tǒng)價格昂貴，船舶安裝存在困難，增加了船舶的建造和運營成本，運費上漲將會是我國加入壓載水公約特別需要注意的幾個問題。

壓載水公約的實施是全球環(huán)境保護的重要成就，隨著公約生效日的臨近。作為一個海洋大國、航運大國、海事大國，我國須對壓載水公約關(guān)注并重視。本文利用SWOT分析法對建立實施壓載水公約戰(zhàn)略進行定性分析，對我國加入壓載水公約的優(yōu)勢利弊進行對比分析，從而得出選擇加入壓載水公約的決策。

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