馮野 文學

[摘 要]越南作為一個發(fā)展中國家，自統(tǒng)一以來，為鞏固國家政權、保障社會穩(wěn)定以及尋求國家現(xiàn)代化，對于政治變革與經(jīng)濟發(fā)展做出了諸多探索。其探索歷程大致分為三個階段，即1976-1979年蘇聯(lián)式高度集中的計劃經(jīng)濟體制的全面推廣時期，1979-1986年漸進式改革的探索時期，1986年至今越南革新開放時期。在這三個階段內(nèi)，越南分別對于政治體制和經(jīng)濟體制進行探索性變革，并試圖在經(jīng)濟改革的同時以政治改革輔助經(jīng)濟發(fā)展。越南三個階段的政治變革對于經(jīng)濟發(fā)展影響甚大，給其他發(fā)展中國家以啟示。

[關鍵詞]越南共產(chǎn)黨；權責范圍；漸進改革；國家現(xiàn)代化

[中圖分類號]F13/17 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）05-0056-05

1976年統(tǒng)一之后的越南作為一個社會主義發(fā)展中國家，其政治、經(jīng)濟變革和發(fā)展的經(jīng)驗及教訓對于發(fā)展中國家頗有借鑒意義。目前學界普遍將統(tǒng)一以來的越南政治、經(jīng)濟變革結合起來分為三個階段，即1976-1979年蘇聯(lián)式高度集中的計劃經(jīng)濟體制的全面推廣時期，1979-1986年漸進式改革的探索時期，1986年至今越南革新開放時期，但未深入指出越南政治變革對于經(jīng)濟的影響，且越南政治變革往往對于經(jīng)濟變革有著先導性作用，所以研究越南政治變革并探討其對經(jīng)濟的影響對于當今的學術界頗有價值。通過研究越南的政治變革對于經(jīng)濟發(fā)展的影響，不僅可以探索出越南政治變革影響經(jīng)濟發(fā)展的模式，還可以總結經(jīng)驗給予其他發(fā)展中國家以啟示。

一、1976年以來越南政治變革歷程

越南全稱為“越南社會主義共和國”，一直實行的是共產(chǎn)黨領導制，因此，黨的權責范圍問題對于國家發(fā)展道路至關重要。自統(tǒng)一以來，越南的政治變革主要圍繞著越共的權力范圍展開，從而引導了政治權力之間的相互關系，特別是國家最高權力與執(zhí)政黨權力之間的關系變革。這兩者之間的關系直接影響到國家發(fā)展方向，革新開放之后，最高權力與執(zhí)政黨權力逐漸分離，趨于相互制約。

（一）越共集中國家權力階段（1976年至1986年）

1976年越南南北統(tǒng)一之前，越南北方由于長期處于越共控制之下，已在越南民主共和國時期（1945年9月-1976年7月）仿照蘇聯(lián)模式初步建立了一套高度集中的政治體制。1976年越南統(tǒng)一之后，越共（越南共產(chǎn)黨于1930年2月在我國香港成立，1930年10月更名為印度支那共產(chǎn)黨，1951年更名為越南勞動黨，1976年改回越南共產(chǎn)黨。本文為防止因名稱變更而產(chǎn)生的不便，統(tǒng)一標為越共。）作為國家統(tǒng)一的主要領導者，成為越南的執(zhí)政黨，并將越南民主共和國時期所推行的政治體制擴展到全國。

為了擴大自身群眾基礎同時防止越南其他政黨對于自身權力構成威脅，越共通過政治手段逐步排擠越南民主黨、越南社會黨等其他黨派，并要求其停止或減少活動。這一點在1980年召開的第六屆國會第七次會議中體現(xiàn)的尤為明顯，作為國家最高權力機關和立法機關的越南國會是由全民普選產(chǎn)生的，掌握著國家最高的政治權力和立法權力，但其卻在此次會議上通過了《1980年憲法》，這部憲法明確強調(diào)“越南社會主義共和國是無產(chǎn)階級專政的國家；越南共產(chǎn)黨是領導國家、領導社會的唯一力量”[1]73。這就使得越南的政治權力全部集中到了越南共產(chǎn)黨手中，越南共產(chǎn)黨在國家政治上的超然地位在國家最高法上得以確認。同時也在側面反映出國會的權力并未得到實際的應用，而只是作為一個給予越共決策合法化的機器。因此，有外國學者表示“越南國會只是對于越南共產(chǎn)黨和越南政府領導人業(yè)已決定的事項進行事后承認的機構而已”[2]61。至此，越南共產(chǎn)黨的政治權力達到了頂峰，其政黨權力實際上已成為國家最高權力，政黨意志已上升為國家意志，并具體化在社會各方面。

（二）“四駕馬車”形成階段（1986年至2002年）

1986年越共六大以來，越共對于自身權責問題逐步展開改革，“革新政策開始實施以后，越南領導層提出了要明確越南共產(chǎn)黨和國家的職權的分立，以及在各種國家機關之間實現(xiàn)立法、行政和司法三權“分工”（而不是分立）的方針”[2]1-2。為此，越共逐步界定自身權力，同時放權給行政、立法、司法機構。

1991年越共召開七屆二中全會提出必須改革黨對國家的領導。1992年七屆三中全會上更是提出了“必須有適當?shù)念I導方式來提高黨的領導質量和效果，黨對國家的領導，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，任何組織和個人都不能凌駕于憲法與法律之上”[3]，把執(zhí)政黨權力放在了法律體系的框架之下。加之越南開始接受聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的幫助，開始改革行政機構，“政府各部門的權力逐漸加強，同時他們對總理而不是對黨的領導人負責”[4]340。這就使得越南黨政分離有了初步的雛形。從越共六大開始，越南將國會改革列入日程，1992年的新憲法中也再一次重申國會的地位和職能，越南國會也于本年頒布了《國會組織法》和《國會代表選舉法》，規(guī)范和完善了國會制度，并建立國會質詢制度，“國會代表有權向國家主席、國會主席、政府總理、政府其他人員、最高人民法院院長和最高人民檢察院院長提出質詢，被質詢者必須作出如實回答”[5]183，落實了國會的監(jiān)督權。

隨著越共逐步劃定自身權責范圍，逐步放權，越南領導層顯現(xiàn)出“四駕馬車”相互制衡的局面，即掌握黨權的越共總書記、掌握行政權的總理、名義上的國家元首——國家主席、掌握立法權的國會主席。至此，越南的政治權力由“一元”走向“多元”，為越南政治民主化開辟了道路。

（三）國會實權突顯階段（2002年至今）

革新開放之后，越南在政治上的革新主要標志是越共的限權和國會的增權，這是一種使得國家公權力得以平衡的方式，執(zhí)政黨權力和最高權力相互制約。越共六大之后，越南國會作為最高國家權力機關，其實權得到了有效的彰顯。

在2002年越南第十屆國會中首次提出信任投票制度之后，越南國會于2003年通過了《國會監(jiān)督法》，規(guī)定了信任投票的程序，即先由20%以上的國會代表提議，通過國會批準進行；被投票者向國會遞交自己意見；國會討論以及進行信任投票；如果信任投票不過半數(shù)，再轉交國會審查決定是否罷免。經(jīng)過越南高層10年的反復協(xié)商探討，2012年11月越南國會正式頒布信任投票法案，并規(guī)定其投票周期為一年。2013年越南第十三屆國會第五次會議首次對越南立法、行政、司法高層領導進行信任投票。在此次信任投票中，越南政府總理阮晉勇的不信任指數(shù)居然高達32.13%，這就表明國會在監(jiān)督國家領導人工作方面有了自己的辨別權力，人民普選出來的國會代表可以代表人民表達對國家領導人的意見。

二、1976年以來越南政治變革對經(jīng)濟的影響

自1976年南北統(tǒng)一以來，越南當局為恢復國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，平復長期戰(zhàn)爭給越南國民經(jīng)濟帶來的創(chuàng)傷，采取了一系列措施。其著重通過政治變革影響經(jīng)濟的發(fā)展，在政治變革的過程中，越共的治國理念、權責范圍以及政治決策過程的民主化對經(jīng)濟發(fā)展影響頗深。

（一）越共治國理念變革對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的影響

越南共產(chǎn)黨作為國家權力的掌控者，其對于國家經(jīng)濟發(fā)展有著不可估量的權力。越南統(tǒng)一之后，極度集權化的越共于1976年召開的“四大”中規(guī)定從1976年至1995年為越南向社會主義過渡時期，這一時期中心任務就是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，推行社會主義工業(yè)化。但是由于越南統(tǒng)一之前國家戰(zhàn)亂不斷，工業(yè)基礎十分薄弱，缺乏經(jīng)濟技術，自然經(jīng)濟長期占主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域也未完全恢復，“不僅機器設備基本來自外國，而且70%的原料和燃料依靠進口”[6]360。加之1978年12月越共領導人黎筍在蘇聯(lián)的支持下悍然發(fā)動了入侵柬埔寨戰(zhàn)爭，原本對越南一直進行經(jīng)濟援助的國家或停止援助或對其進行經(jīng)濟制裁，發(fā)展重工業(yè)所需的原材料得不到有效供應。因此在1976-1980年第二個五年計劃中，越共將大量的人力、物力、財力投入到重工業(yè)發(fā)展當中，消耗了過多的國家資源，原本尚未恢復的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)被忽視，這就導致不僅越共極力發(fā)展的重工業(yè)計劃破產(chǎn)，國民經(jīng)濟也因產(chǎn)業(yè)結構失衡而陷入了困頓。

直到1986年越共“六大”召開，確定革新開放，提出“初級階段今后若干年的總任務和總目標是，全面穩(wěn)定社會經(jīng)濟形勢，繼續(xù)為今后推進社會主義工業(yè)化建設創(chuàng)造必要的前提”[5]79。并且重新劃定農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的發(fā)展順序，提出“把糧食生產(chǎn)列為國家經(jīng)濟發(fā)展的首要任務，增加投資”[7]218，以農(nóng)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的有利后盾。這就使得越南農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)比例結構開始趨于合理化（見表1）。

（二）越共權責范圍變革對經(jīng)濟體制變革的影響

早在越南民主共和國時期（指1945-1976年），1956年召開的越南第一屆國會第六次會議中決定“越南是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家；越南民主共和國通過發(fā)展國民經(jīng)濟并對它實行社會主義改造的辦法，從人民民主制度逐步走上社會主義制度”[1]73。至此，標志著越南民主共和國開始著手于按照統(tǒng)一計劃的方式領導國內(nèi)經(jīng)濟活動，在保證優(yōu)先發(fā)展國有經(jīng)濟的同時引導私有經(jīng)濟接受社會主義改造，并寫入1959年新憲法，以最高法的形式確立社會主義計劃經(jīng)濟體制。1960年，越南民主共和國的計劃經(jīng)濟開始實施，“國家計劃委員會以及國家物價委員會決定生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，誰來生產(chǎn)，消耗多少材料，價格多少，以及在哪里出售”[4]344，且逐漸形成了一套以公有制、中央計劃、配給制為主要組成部分的社會主義計劃經(jīng)濟體系。

1976年越南南北統(tǒng)一之后，越南的經(jīng)濟受到越共的全面控制，“共產(chǎn)黨政府迅速將這種社會主義中央計劃經(jīng)濟體制在全國范圍內(nèi)應用”[8]212。這種狀況一直延續(xù)到20世紀80年代中期，“災難性的經(jīng)濟條件和外交孤立導致越南采取更務實的路線”[9]22，1986年對越南具有轉折意義的“六大”召開，選舉了以改革務實著稱的阮文靈為越共總書記。阮文靈指出“在經(jīng)濟和社會指導方面出現(xiàn)的錯誤和缺點，是由于思想活動、干部的組織以及工作的欠缺所致”[10]17。為逐步打破僵化的計劃經(jīng)濟給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的阻礙，改變商品從生產(chǎn)、流通到消費的環(huán)節(jié)都緊緊處于越共控制管理之下的局面，“阮文靈多次強調(diào)黨與政府分享權力的必要”[11]73。并在越共九大上將具體管控經(jīng)濟的權力下放給國家各部門，力圖“發(fā)展一個成功的多部門經(jīng)濟管理體制和運用市場機制的社會主義”[12]96，即越共為經(jīng)濟發(fā)展提供大政方針的指導，國家各相關部門負責具體事務的監(jiān)管，由市場在資源配置中起基礎性作用。這就為越南“社會主義定向市場經(jīng)濟”制度的建立掃清了障礙。

（三）政治民主化對經(jīng)濟戰(zhàn)略決策合理性的影響

越共在統(tǒng)一之后，集國家權力于一身，為將共產(chǎn)主義計劃經(jīng)濟體制推向全國，越共提出“在全國范圍內(nèi)重新組織生產(chǎn)和流通，使南方走向社會主義大生產(chǎn)，使北南兩方的經(jīng)濟趨于一致”[13]79。1976年越共四大召開，越共領導人不顧越南南方資本主義商品經(jīng)濟已粗具規(guī)模的實際情況，而決定對南方的社會主義改造要在五年內(nèi)基本完成，“截至1980年，南方90%以上的私人企業(yè)被沒收或合并，87%的農(nóng)戶和78%的土地被強行集體化，約1/3的城市人口被趕到條件十分惡劣的新經(jīng)濟區(qū)”[14]107。這種不計后果的社會主義改造嚴重挫傷了個體農(nóng)民和私營企業(yè)的生產(chǎn)積極性，“原來被譽為‘世界糧倉的越南，70年代末至80年代初的幾年中糧食卻不能自給，每年還需從外國進口數(shù)十噸大米”[15]622。越南人民的溫飽問題面臨困境。1978年至1980年大規(guī)模自然災害的降臨，導致越南民心動蕩，經(jīng)濟趨于崩潰。以當時作為“第一收容港”（1979年7月，英國政府在日內(nèi)瓦簽署一項關于處理越南難民問題的國際公約，其中內(nèi)容包括將香港列為“第一收容港”。因此，從越南出逃的難民，由第一收容港先行接收，再經(jīng)西方國家甄別難民的資格，符合甄別標準的難民可轉去這些國家定居，剩下的則由第一收容港政府自行遣返。）的香港為例，在這一時期“大量越南難民蜂擁而至，1979年一年內(nèi)就有68？熏700人抵港。至1980年已超過10萬人”[16]。因此有的外國學者曾指出在越南1976年至1980年階段，“一系列的問題主要是認識、政策、戰(zhàn)略和組織過程中的錯誤所造成的”[17]505。

革新開放之后，越共將發(fā)展經(jīng)濟的具體任務轉交給了政府和國會，國會審批、出臺國家大政方針的權力得到落實。2010年由越南總理、越共中央政治局委員阮晉勇向國會提出南北高鐵議案，計劃斥資560億美元從日本引進新干線技術，在越南打造一條連接北方政治中心河內(nèi)市和南方經(jīng)濟中心胡志明市的“黃金通道”。但是由于越南地形復雜，施工困難且投資預算數(shù)額巨大，越南國會議員經(jīng)投票表決之后，“185名投贊成票，占37.53%；208名投反對票，占42.19%；34名議員投棄權票，占7.96%，議案未獲半數(shù)以上代表贊同，被否決”[18]。這說明經(jīng)過1986年的政治變革之后，越南的政治決策民主化程度大大提升，同時也增強了經(jīng)濟發(fā)展的理性。

三、1976年以來越南政治變革影響經(jīng)濟發(fā)展的啟示

越南的歷次政治變革對于經(jīng)濟發(fā)展的影響甚重。隨著效仿蘇式高度集中的政治、經(jīng)濟體制的逐步瓦解，越南當局在依據(jù)本國國情，吸取以往的經(jīng)驗教訓并借鑒中國改革開放經(jīng)驗基礎上，逐步開始摸索適合本國實際情況的政治變革方式，試圖將政治變革與經(jīng)濟發(fā)展相結合，以政治上的變革引領經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)如今，越南的政治變革方式趨于和緩，政治權力關系趨于平衡，國家政策制定也逐漸民主化、科學化，這對于經(jīng)濟發(fā)展的影響頗為深遠。

（一）漸進式政治改革促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

越南的政治變革是伴隨著經(jīng)濟變革而發(fā)展的，最終又反作用于經(jīng)濟。1976年越南南北統(tǒng)一之后，在政治經(jīng)濟改革過程中，為在全國范圍內(nèi)迅速建立社會主義政治經(jīng)濟制度，國家權力過度集中到越共手中，加之當時的法律體系不健全，越共權力范圍不明確，且越共盲目照搬照抄蘇聯(lián)模式，對于社會各個領域采取了疾風驟雨式的社會主義改造。這就造成了越南統(tǒng)一之后國民經(jīng)濟趨于崩潰，農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)水平下降，物質貧乏，“國營商店貨架上只有這些樣品，糧食、豬肉、食糖、雞蛋、肥皂、鞋、電池、臉盆、熱水瓶等生活必需品無不憑票限量供應，而且經(jīng)常脫銷”[6]361，國民經(jīng)濟陷入困頓。

為防止這種情況再度發(fā)生，越南當局根據(jù)建國以來政治改革的教訓和同為社會主義發(fā)展中國家的中國的改革開放經(jīng)驗。在革新開放后越南當局采取的是一種漸進的改革方式，先是劃定越共權力范圍，之后又逐步進行黨政分離以求得國家權力得到平衡。在謀求經(jīng)濟發(fā)展的同時，按照不同階段變革政治，使得政治適應當時經(jīng)濟的發(fā)展狀況，從而有效的輔助經(jīng)濟在平穩(wěn)中向前發(fā)展。

（二）執(zhí)政黨權力適度集中保障經(jīng)濟發(fā)展質量

美國學者塞廖爾·亨廷頓基于發(fā)展中國家的發(fā)展狀況曾說過“一個現(xiàn)代化中的政治體系的安定，取決于其政黨的力量，一個強大的政黨能使群眾的支持制度化”[19]396。這就是說在發(fā)展中國家，執(zhí)政黨的力量強，并不是一件壞事，反而會增強社會的穩(wěn)定性。

越南共產(chǎn)黨作為全國唯一合法政黨，其在《越南共產(chǎn)黨黨章》中明確到“黨通過政治綱領、戰(zhàn)略、政策、方針、思想工作、組織工作、干部工作、檢查和檢察工作對國家和政治、社會團體進行領導”[20]。在經(jīng)濟發(fā)展方面，市場在資源配置中起基礎性作用，越共則作為執(zhí)政黨，其規(guī)劃了國家發(fā)展方向，使得市場發(fā)展和國家戰(zhàn)略步調(diào)一致。但是，在革新開放之后，越共在進行民主化、逐步放權的同時，忽略了一個比較強有力的政黨在國家經(jīng)濟轉型時期，集中國家力量進行現(xiàn)代化建設的重要性。這就造成了越南如今的政治民主化進程超出了國家經(jīng)濟發(fā)展水平，公共基礎設施尚待集中國家力量進行健全，這也給越南的經(jīng)濟發(fā)展帶來了障礙。

（三）政治決策的民主化、科學化有利于經(jīng)濟發(fā)展

越南民主共和國時期曾先后制定了兩部憲法：《1946年憲法》和《1959年修改憲法》，其中都將國會確立為最高國家權力機關“國會決定有關民主共同利益的一切問題，頒布法律，通過預算，批準政府簽訂的條約”[21]12。并實行民主集中制。但是由于《1946年憲法》是越共在二戰(zhàn)結束，越南民主共和國剛剛成立，法國殖民者開始“重返印度支那”力圖繼續(xù)在越南進行殖民統(tǒng)治時制定的。因此這部憲法的中心任務還是維護國家政權，國會的職能并未起到多大作用。這種狀況一直持續(xù)到1989年，加之1992年出臺越南新憲法后，越南重申國會“國家最高權力機關”的地位，并在國會中引入專職議員機制，利于國會對專業(yè)領域制定政策。據(jù)統(tǒng)計，1997年時，“當時的專職議員占議員總數(shù)的約15%，以后計劃將該比率增加到20%-30%”[2]64。而在2001年的《國會組織法》中對于專職議員所占總議員比例有了明確的規(guī)定，即專職議員至少應占全體議員人數(shù)的25%。在對專業(yè)領域制定政策方針時，國會中的專職議員可以提供大量的專業(yè)知識，為處于轉型時期的越南經(jīng)濟發(fā)展提供了較為專業(yè)的政策輔助，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了便利。

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責任編輯 魏亞男