霍紅梅++張穎

[摘 要]人才是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，目前遼寧人才發(fā)展體制存在的問題有對存量人才的重要性認識不足、對外來人才的政策設計缺乏吸引力、市場機制在人才資源配置中的作用失衡等。因此，要大力提升遼寧對人才工作的重視程度，妥善處理政府和市場在人才管理上的相互關(guān)系，建立符合價值規(guī)律的人才評價機制，同時要做到既重視專才，又重視通才。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；人才發(fā)展；體制機制

[中圖分類號]F241.23 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）05-0052-04

2015年12月30日，為解決經(jīng)濟新常態(tài)下東北地區(qū)發(fā)展面臨的困難和問題，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）。按照《意見》要求，新一輪東北振興主要從四個方面著力：一是著力完善體制機制，二是著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，四是著力保障和改善民生。由此可見，人才是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，人才工作應是貫徹《意見》精神，實現(xiàn)東北再次振興的重中之重。目前遼寧人才工作成效顯著，但仍面臨著諸如人才“東南飛”等問題，這些問題束縛了遼寧老工業(yè)基地再次振興的步伐。本文深入分析問題，提出創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機制。

一、遼寧人才發(fā)展體制存在的問題

（一）人才規(guī)模存在結(jié)構(gòu)失衡與數(shù)量流失共存現(xiàn)象

目前，遼寧人才質(zhì)量和人才結(jié)構(gòu)競爭力，在全國排名分別是第5位（北京、上海、廣州、天津、遼寧）和第6位（北京、上海、廣州、天津、新疆、遼寧），但是，在人才數(shù)量方面，遼寧卻排名第11位，不及廣東的2/5，江蘇的1/2。2014年7月，遼寧省就業(yè)和人才服務局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，遼寧省高級人才總量偏低，需求缺口大，在受調(diào)查單位高級人才占職工總數(shù)的3.5%，高級人才需求與高級人才存量比為1.8？押1，高端人才缺口較大。

遼寧經(jīng)濟增速緩慢，民企發(fā)育不足，小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量較少，不利于吸納政府部門、國有企事業(yè)單位的各類人才，這也在一定程度上促使人才不斷外流。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，撫順每年考出大學生均在1萬人左右，每年檔案記錄回來的畢業(yè)生僅為5000人左右，實際真正能夠在撫順工作的不足2000人；本溪每年回市的畢業(yè)生人數(shù)僅為考出人數(shù)的46%，而且重點大學的畢業(yè)生幾乎沒有回本溪工作的。

（二）科研成果“留失”尷尬局面未能杜絕

遼寧科技人才存量豐富，但是科技成果的轉(zhuǎn)化和落地成績卻并不樂觀，雖然擁有豐厚的教育優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，甚至是人才優(yōu)勢，但是這些優(yōu)勢卻沒有完全轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。遼寧是科技教育大省，現(xiàn)有高等院校116所（含民辦高校）、科研單位167家，兩院院士53人（全國排名第5位，僅次于北京、上海、江蘇和湖北）、享受政府特殊津貼專家8000多人，無論是專家人數(shù)，還是科研成果及專利申請量，在全國都名列前茅。然而，這些“科技國家隊”雖然人數(shù)眾多，但其科研成果在當?shù)夭]有得到充分釋放。以大連市為例，石油化工產(chǎn)業(yè)是大連的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，中科院大連化物所理應在大連石化經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近5年該所在全國共實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同872項，合同額9.1億元，但在遼寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)只占10.78%，合同額則僅占4%，這不能不引人深思。

（三）人才管理機制與服務理念滯后

遼寧人才市場化程度不高，政府干預較多。目前各市人才工作中，政府組織部門和相關(guān)職能部門既負責“搭臺”，又要當“導演”。而作為人才需求的主體，企業(yè)卻缺乏主動性，形同“配角”。課題組走訪企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)對于面向市場的人才獵取計劃知之甚少，部分甚至對組織部門提供的人才服務平臺都缺乏了解。另外，遼寧現(xiàn)有人才中介機構(gòu)少，服務功能較差，不能滿足用人單位和人才的雙方需要。除沈陽外，其他各市人才中介服務的市場調(diào)節(jié)機制尚未形成。在課題調(diào)研座談中，很多人感嘆：“唯楚有才，楚才他用”。遼寧各地普遍重視對域外人才的引進，出臺了一系列人才引進指導意見和實施意見，但在一定程度上忽視了對于“本土”人才，尤其是處于成長期，或者上升期但尚未獲得“院士”、“學者”頭銜的科研、技術(shù)人才的發(fā)現(xiàn)和激勵，導致很多專業(yè)技術(shù)人員“飛”赴東南沿海，大展拳腳，典型的“招來女婿氣走兒”。

（四）政策環(huán)境有完善的空間

人才成長需要環(huán)境。據(jù)《2014年中國省域經(jīng)濟綜合競爭力評價指標得分和排名情況》報告顯示，遼寧省人力資源競爭力全國排名第11位，其資源競爭力全國排名第7位，但環(huán)境競爭力排名第21位，可持續(xù)發(fā)展競爭力排名第14位，落后于山西、內(nèi)蒙、黑龍江等省份。

近年來，遼寧從上到下出臺了一系列人才政策，如沈陽市提出了“一個意見、一個體系、一個試驗”三結(jié)合的人才政策創(chuàng)新發(fā)展思路，并實施了《沈陽市“鳳來雁歸”工程實施方案》《盛京人才計劃》等人才政策。但是從遼寧省范圍看，從中長期時段看，現(xiàn)有人才政策仍有完善空間，人才政策應該以人才的本質(zhì)需求為導向，為人才營造施展才華抱負的穩(wěn)定環(huán)境，以人為本，普惠各級各類人才，并且保證政策的一致性、連續(xù)性和合法性。

事實上，我國東部沿海發(fā)達省份，在人才政策方面比較注重通過一些基礎(chǔ)性、普惠性的政策來吸引“北雁南飛”，如“戶籍優(yōu)先、公寓先行、專利保護、風險投資、稅收優(yōu)惠、子女上學、家屬隨遷”等，而非單一憑借高薪吸引人才。遼寧在高層次人才，如兩院院士、“長江學者”等高端人才的引進中對于上述政策落實較好，但是對于其他層次的人才如何真正做好“筑巢引鳳”工作，還需要組織、人社、科技等部門認真思考。

二、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制建議

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制

1.完善人才管理政策和運行機制。相關(guān)部門要以戰(zhàn)略的高度籌劃人才管理、人才政策的創(chuàng)新，杜絕“行政化”、“官本位”傾向，形成人才按照市場機制自由流動、人才與用人單位自由對接、政府構(gòu)建環(huán)境吸引人才和促進人才良性流動的人才管理體制。應加強人才工作的系統(tǒng)性，促進人才政策與產(chǎn)業(yè)政策等相結(jié)合，增強縱向和橫向?qū)用婀ぷ鞯南到y(tǒng)性，使我省人才部門發(fā)揮出更大的協(xié)同效應，為實現(xiàn)人才強省戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。endprint

2.激活人才存量，服務本土發(fā)展。目前，為實現(xiàn)遼寧全面振興，多方吸引高層次人才，引進高新技術(shù)企業(yè)、高端研發(fā)機構(gòu)等固然重要，但是，對于海外或外地的人才要適當引進，而不是過度依賴。與此同時，要激活本地人才存量和科技資源，調(diào)動既有的創(chuàng)新要素，增強本土創(chuàng)新活力。

3.培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，聚集智力財富。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，要探索一條產(chǎn)、學、研相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)途徑，形成社會與學校共同培養(yǎng)人才、企業(yè)和研究機構(gòu)參與辦學的模式，促進課堂與社會的有機結(jié)合，實現(xiàn)書本知識與操作技能的辯證統(tǒng)一，最終服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，要引入風險投資，推動遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的孵化。盡管當前國家和遼寧已經(jīng)出臺一系列鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于行業(yè)領(lǐng)域等限制，在經(jīng)營領(lǐng)域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵問題上，這些政策的落實情況并不理想。因此，應當引入風險投資，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實現(xiàn)意識培養(yǎng)、技能訓練、團隊孵化、市場對接、轉(zhuǎn)售上市等方面全程孵化。

（二）創(chuàng)新人才引進機制

遼寧已有不少地區(qū)實現(xiàn)以企業(yè)為主體引才、用才的典型。但是，仍有很多地區(qū)吸引人才尤其是高端人才的措施，依舊是以政府為主體來推進企業(yè)實施，還沒有達到運用市場供求機制來吸引、配置人才的常態(tài)。西方發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明，人才聚集的機制應該以市場機制為基礎(chǔ)，完善以市場為主導的人才引進機制。

1.實現(xiàn)并完善市場配置人才機制。一是人才的流動并非都源于對物質(zhì)、薪酬的追求，更多的人才看重的是自身價值的實現(xiàn)和個人職業(yè)生涯的攀升。因此，政府應注重對社會價值取向的引導，無論政策制定還是執(zhí)行，都應把重視、保護人才的個人價值作為首要任務。二是要為各類、各行業(yè)、各層次人才，提供施展才華的機會和平臺，人盡其才，不能僅對少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人才實施特殊的政策或措施，要形成一個促進人才發(fā)展的普遍機制、平等原則。三是要形成以市場為主體配置人才的長效機制，不能因短期的政治上或者策略上的需要，而采取“曇花一現(xiàn)”的政策，要形成基于市場競爭的、持久性的人才需求機制。

2.找準政府在人力資源配置中的定位。在人才引進過程中，政府應承擔政策的制定者、企業(yè)和人才對接的支持者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的職責。政府應主導制定地區(qū)引才政策，為人才發(fā)展提供資金、項目和平臺，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方工作，督促、落實、監(jiān)督和考核。政府的主要職責是為人才和用人單位提供信息交流平臺，通過各種渠道將人才信息、企業(yè)需求公開發(fā)布，打破雙方之間信息不對稱的障礙，通過政策傾斜引導和調(diào)動各單位引才吸智的熱情和力度，從而發(fā)揮政府在人力資源配置中的“間接干預”作用，實現(xiàn)人才流動的“市場調(diào)控”。

（三）創(chuàng)新人才激勵機制

1.建立鼓勵人才創(chuàng)新的分配制度。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沈陽市特變電工公司實施的人才激勵措施之一，是實現(xiàn)“成果私有化、科研公司化”，即員工對其科技創(chuàng)新成果擁有產(chǎn)權(quán)，享有科技成果轉(zhuǎn)化的價值，改變以往企業(yè)職工創(chuàng)新科技成果為企業(yè)所有的慣例。這一做法大大激發(fā)了員工科技創(chuàng)新的積極性和主動性，從而促進人才成長。因此，應推動建立符合價值規(guī)律的人才機制，鼓勵科技創(chuàng)新，激發(fā)員工創(chuàng)新熱情。用人單位可以在國家相關(guān)規(guī)定允許范圍內(nèi)，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式實施股權(quán)激勵、分紅激勵，從而促進科技創(chuàng)新成果的就地轉(zhuǎn)化。

2.實施“雙創(chuàng)”人才扶持政策。鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。對于在全國或者全省各種高層次優(yōu)秀人才評選活動中脫穎而出的各類人才，適當增加科研經(jīng)費資助或提高工資待遇。對于那些能夠引領(lǐng)遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或產(chǎn)生重大經(jīng)濟社會效益的創(chuàng)業(yè)團隊，給予創(chuàng)業(yè)資金扶持。

3.以項目為平臺激勵人才創(chuàng)新。引才的目的是留才、用才，而留才的基礎(chǔ)除了物質(zhì)條件，更重要的在于為人才的發(fā)展提供依托平臺。這一平臺首先要更多地關(guān)注級別較高的研發(fā)項目，如省部級以上，國家級的重大或重點課題及項目。要以“產(chǎn)業(yè)+人才+項目”的模式來實現(xiàn)以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以人才服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托重點產(chǎn)業(yè)、項目促進人才集聚和創(chuàng)新，形成良性循環(huán)，推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）創(chuàng)新人才保障機制

環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。

1.完善人才發(fā)展的文化和社會環(huán)境。應加強軟環(huán)境治理，營造各類人才自由發(fā)揮潛力、不斷創(chuàng)新的文化環(huán)境，形成尊重人才、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

2.構(gòu)筑和完善人才服務體系。為了減少人才“留失”的尷尬，相關(guān)部門應把重點放在促進科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)科技與企業(yè)對接的任務上來，在加大財政科研投入，以及實施稅收優(yōu)惠等相關(guān)創(chuàng)新扶持政策的同時，推動科技服務中介的發(fā)展，為科技成果順利轉(zhuǎn)化提供橋梁和紐帶。同時，也應發(fā)揮中介機構(gòu)在人才評價方面的作用，減少人才認定中的政府傾向，逐步將行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等納入到人才管理和評價體系之中。

3.維護用人單位與人才的合法權(quán)益。應完善各類人才的社會保障，尤其要加強非經(jīng)濟組織和社會組織人才的社會保障。要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為高層次人才知識產(chǎn)權(quán)的生成與保護提供良好法制環(huán)境，依法保障和促進人才更好地實現(xiàn)個體發(fā)展和服務社會。

4.重視職業(yè)經(jīng)理人隊伍的培養(yǎng)。當前，遼寧省企業(yè)家面臨著諸多困惑，特別是在家族企業(yè)中，家庭式的管理體制制約了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。而職業(yè)經(jīng)理人則可以從企業(yè)管理、企業(yè)成長和發(fā)展的需求出發(fā)，以規(guī)范化的企業(yè)運營機制，在明晰權(quán)責的前提下，科學管理，從而有效推動技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)營績效。因此，職業(yè)經(jīng)理人隊伍的建設與培育對于實現(xiàn)人才與企業(yè)的雙贏，建設“創(chuàng)新樂園”、“創(chuàng)業(yè)樂土”，有著重要意義。從政府層面，應主要做好政策激勵與立法約束。一是完善公司制法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵自由競爭，反對行業(yè)壟斷，確立與完善相關(guān)法律法規(guī)。二是建立具有針對性的，包括“誠信記錄”等內(nèi)容的中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人數(shù)據(jù)庫，供中小企業(yè)甄選匹配人才。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織和獵頭公司的作用，促進職業(yè)經(jīng)理人順暢流動。目前我省的高級職業(yè)中介機構(gòu)在沈陽、大連發(fā)展較快，但是在其他地區(qū)尚未成長起來，因此，各地政府應重視培養(yǎng)扶持一些優(yōu)質(zhì)的獵頭公司，為職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)牽線搭橋，實現(xiàn)人才供與需的對接。四是構(gòu)建更加趨于合理的、針對職業(yè)從業(yè)人員的保險體系，縮小職業(yè)經(jīng)理人與公職人員離崗后待遇差距。

（五）創(chuàng)新人才流動機制

一是消除人才流動壁壘，打破人才流動的身份、地區(qū)和行業(yè)等限制，暢通全社會人才自由流動的渠道。二是建設遼寧省人才資源網(wǎng)絡平臺，打破地區(qū)封閉的現(xiàn)狀，最終依托網(wǎng)絡技術(shù)，努力建成全國人才信息的資源庫和人才交流的“大市場”，破解人才配置的信息不對稱難題。三是繼續(xù)為人才的“柔性流動”創(chuàng)新用人機制，建立人才支援服務基層的交流機制，推動“雙千計劃”常態(tài)化，鼓勵和支持高校、科研院所的科研人才，與企業(yè)技術(shù)人才角色互換，加強科研人員與企業(yè)技術(shù)人員之間的交流和學習，提高科研人員實踐經(jīng)驗，增強企業(yè)技術(shù)人員的知識底蘊，從而讓科技更好地服務社會，解決企業(yè)的技術(shù)難題。

責任編輯 宮秀芬endprint