孟祥海，楊劍英

（淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇淮安 223001）

蘇北5市城鄉(xiāng)一體化水平測度與橫向比較*

孟祥海，楊劍英

（淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇淮安 223001）

過去，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于蘇南、蘇中地區(qū)。推進(jìn)蘇北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對(duì)江蘇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“2個(gè)率先”目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。文章基于層次分析法，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水平指標(biāo)體系，測度蘇北5市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，并進(jìn)行橫向比較，據(jù)此提出政策建議。

蘇北地區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 橫向比較

城鄉(xiāng)一體化是國家或地區(qū)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，也是城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)發(fā)展、空間布局與居民生活相互促進(jìn)、逐步融合的過程。黨的十八大把解決好“三農(nóng)”問題，列為全黨工作的重中之重，并指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。十八大報(bào)告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

江蘇省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直穩(wěn)居我國前列，是我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行地區(qū)。2014年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65 088.3億元，比2013年增長9.6%，僅次于廣東，位列全國第二；人均GDP達(dá)8.110 7元，僅次于北京、天津、上海，位居全國第四；2013年，年末城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%，高出全國10.37個(gè)百分點(diǎn)。2008年8月，江蘇省政府選定蘇州作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，確定了蘇南先行試驗(yàn)，帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方略，并以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”為框架，在全國率先編制完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的省份。2014年3月，國家發(fā)改委批復(fù)《江蘇省蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)總體方案》，蘇州城鄉(xiāng)一體化晉升為國家級(jí)試點(diǎn)，根據(jù)《方案》，到2020年，蘇州城鎮(zhèn)化率將超過85%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到95%，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本實(shí)現(xiàn)。2014年5月，省政府發(fā)布《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020年）》，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的導(dǎo)向、區(qū)域差異化發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，并設(shè)立了主要衡量指標(biāo)，使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有更高質(zhì)量、更高水平、更高滿意度?？傮w而言，江蘇已進(jìn)入工業(yè)化中后期，處于全面建成小康社會(huì)，并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對(duì)江蘇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“2個(gè)率先”目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的研究，主要集中在理論探討、評(píng)價(jià)體系、制度與政策實(shí)踐等方面。在理論探討領(lǐng)域，郭書田、劉純彬（1990）認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的特殊性在于，存在著二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特殊的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，以存在著延伸出的維系二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一整套體制機(jī)制［1］；張強(qiáng)（2013）認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的提出，是為解決我國特定歷史條件下形成的城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，以及由這種二元體制機(jī)制造成的城鄉(xiāng)多方面的巨大鴻溝［2］；盧燕平（2013）認(rèn)為，依賴于農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)支持政策，我國完成了工業(yè)化起步階段和初級(jí)階段，但農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)支持政策，雖然促進(jìn)和保障了工業(yè)化的發(fā)展，但也限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和農(nóng)村居民收入增長能力，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)分割的政策和制度體系［3］；俞思念（2013）認(rèn)為，黨的十八大關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略和總布局的提出表明，我國城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)走過政策性調(diào)整階段，進(jìn)入布局性和制度性建設(shè)階段，走過了著力于解決城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾和危機(jī)階段，進(jìn)入主動(dòng)地根據(jù)我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段［4］；李剛（2012）研究得出，我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，存在的主要問題是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差異較大、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)存在較大差異、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距巨大、城鄉(xiāng)土地資源收益差距較大等［5］。在城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)領(lǐng)域，李志杰（2009）選取自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基本公共服務(wù)和動(dòng)態(tài)發(fā)展5大類指標(biāo)，利用時(shí)序主成分分析方法對(duì)我國1991～2007年城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)予以評(píng)價(jià)，并對(duì)2007年我國各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行聚類分析［6］；焦必方等（2011）從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活和醫(yī)療教育融合3個(gè)角度，采取均方差決策法、AHP法和ANP法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)，對(duì)2008年我國各省市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了比較排序，并對(duì)長三角地區(qū)兩省一市從1999年到2008年間的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了監(jiān)測［7］；劉吉雙、陳殿美（2014）選取經(jīng)濟(jì)、生活方式、社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法，評(píng)估了欠發(fā)達(dá)地區(qū)黑龍江省12個(gè)主要地市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程［8］；曹明霞、包宗順（2010）采用層次分析法，選取經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)、社會(huì)一體化指數(shù)、居民生活水平一體化指數(shù)、生態(tài)一體化指數(shù)和規(guī)劃一體化指數(shù)，分別從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民生活、生態(tài)文明和空間規(guī)劃5個(gè)方面測度了蘇州市2003～2008年間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平［9］。在城鄉(xiāng)一體化制度與政策實(shí)踐領(lǐng)域，劉遠(yuǎn)（2012）認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)土地資源的空間優(yōu)化配置，主要包括土地利用的空間節(jié)約、土地價(jià)值的空間轉(zhuǎn)移及土地規(guī)模的空間集中3個(gè)方面，既可以緩解工業(yè)化、城市化發(fā)展導(dǎo)致的土地資源稀缺，又可以集約利用農(nóng)村土地［10］；王志丹、吳敬學(xué)（2012）認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)之間仍未形成一體化合理規(guī)范發(fā)展的融通促進(jìn)機(jī)制，依然存在城鄉(xiāng)要素市場不統(tǒng)一、物質(zhì)利益關(guān)系不合理等現(xiàn)象，現(xiàn)階段需要加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、加強(qiáng)社會(huì)保障體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［11］；李剛（2012）認(rèn)為，現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略主要著力點(diǎn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化［12］。

綜上所述，現(xiàn)有研究對(duì)集中于國家、省域、區(qū)域?qū)用?，而類似蘇北地區(qū)這種雖然地處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平領(lǐng)先省份，卻又相對(duì)落后的典型地區(qū)的研究還較少。蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、淮安和鹽城5市，因歷史等原因，蘇北仍是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)落后區(qū)域。2012年4月召開的全省蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，省委、省政府明確提出，要將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快蘇北發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。在此背景下，理清蘇北5市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平尤為迫切和必要。該文基于層次分析法，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水平指標(biāo)體系，科學(xué)測度蘇北5市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度，并據(jù)此提出對(duì)策建議，具有一定的理論與實(shí)踐價(jià)值。

2 蘇北5市城鄉(xiāng)一體化水平評(píng)價(jià)

2.1 城鄉(xiāng)一體化水平評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)是以城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立起反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合，要求各指標(biāo)應(yīng)既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，并能進(jìn)行量化測度。城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循客觀、科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)籌兼顧和可操作性的原則，全面準(zhǔn)確反映蘇北5市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展程度，簡明系統(tǒng)地反映城鄉(xiāng)一體化水平［13］。

2.1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建方案

該文將蘇北5市城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分成3級(jí)遞階層次結(jié)構(gòu)，一級(jí)指標(biāo)由二級(jí)指標(biāo)集成計(jì)算，2級(jí)指標(biāo)由3級(jí)指標(biāo)集成計(jì)算。一級(jí)指標(biāo)A：城鄉(xiāng)一體化綜合指數(shù)，在總體上反映區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。2級(jí)指標(biāo)B：由4部分構(gòu)成，分別為經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)（B1）、生活水平一體化指數(shù)（B2）、社會(huì)一體化指數(shù)（B3）和生態(tài)環(huán)境一體化指數(shù)（B4），分別從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境4個(gè)方面反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。3級(jí)指標(biāo)C：遵循指標(biāo)構(gòu)建的客觀、科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)籌兼顧和可操作性的原則，結(jié)合《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020年）》和蘇北5市發(fā)展實(shí)際，并考慮數(shù)據(jù)可獲得性，構(gòu)建測度區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的具體指標(biāo)，每項(xiàng)2級(jí)指標(biāo)分解為4項(xiàng)3級(jí)指標(biāo)，總計(jì)20 項(xiàng)3級(jí)指標(biāo)。

2.1.3 確定指標(biāo)權(quán)重

該文通過征詢專家意見對(duì)指標(biāo)的重要性兩兩對(duì)比，采用層次分析法（AHP），運(yùn)用yaahp7.5軟件運(yùn)算，確定城鄉(xiāng)一體化各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重（表1）。

2.1.4 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

其中，zi為無量綱化值，xi為實(shí)際值，xiT為目標(biāo)值。zi的含義為指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

2.1.5 計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)方法，采用線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法，1和2級(jí)指標(biāo)數(shù)值計(jì)算公式為

其中，f為城鄉(xiāng)一體化指數(shù)值，wi為指標(biāo)的權(quán)重，zi為無量綱化值。

2.1.6 確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指數(shù)應(yīng)接近100。指數(shù)值越小于100，則城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)程度越低。參照國內(nèi)現(xiàn)有研究的劃分標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大體可分為5個(gè)階段：（1）當(dāng)0≤f＜40時(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于二元結(jié)構(gòu)階段；（2）當(dāng)40≤f＜60時(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于起步發(fā)展階段；（3）當(dāng)60≤f＜80時(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于初步發(fā)展階段；（4）當(dāng)80≤f ＜90時(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于提升優(yōu)化階段；（5）當(dāng)90≤f≤100時(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

2.2 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)

根據(jù)確立的蘇北5市城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以2013年度徐州、連云港、鹽城、宿遷和淮安5市發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)為數(shù)據(jù)來源，蘇北5市城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體指標(biāo)值和對(duì)照目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)率見表2，城鄉(xiāng)一體化總體水平及分項(xiàng)水平見表3。

3 研究結(jié)論與政策建議

由實(shí)證分析可知，蘇北5市城鄉(xiāng)一體化水平綜合值均小于60，均處于城鄉(xiāng)一體化的起步發(fā)展階段。城鄉(xiāng)一體化總體水平從高到低，依次為鹽城（58.32）、徐州（57.58）、宿遷（56.75）、淮安（52.18）和連云港（51.08），且鹽城、徐州和宿遷的城鄉(xiāng)一體化水平接近60，即將邁入城鄉(xiāng)一體化初步發(fā)展階段，而淮安和連云港相對(duì)較低。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化方面，指標(biāo)值從高到低，依次為宿遷（22.22）、徐州（21.61）、鹽城（21.60）、淮安（18.57）和連云港（17.59）；在城鄉(xiāng)生活一體化方面，指標(biāo)值從高到低依次為鹽城（11.99）、宿遷（11.62）、徐州（11.27）、淮安（10.72）和連云港（10.45）；在城鄉(xiāng)社會(huì)一體化方面，指標(biāo)值從高到低，依次為鹽城（14.97）、徐州（14.42）、連云港（13.44）、淮安（13.33）和宿遷（12.66）；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化方面，指標(biāo)值從高到低，依次為徐州（10.27）、宿遷（10.25）、鹽城（9.76）、連云港（9.59）和淮安（9.56）。

表1 蘇北5市城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)權(quán)重、目標(biāo)值和實(shí)際值

表2 蘇北5市城鄉(xiāng)一體化各指標(biāo)實(shí)際值與實(shí)現(xiàn)率

表3 蘇北五市城鄉(xiāng)一體化水平

現(xiàn)階段，江蘇總體上已進(jìn)入工業(yè)化中后期，處于全面建成小康社會(huì)，并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?；趯?duì)蘇北5市城鄉(xiāng)一體化水平的測度，蘇北5市總體仍處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起步階段。全力推進(jìn)蘇北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)于全省實(shí)現(xiàn)“2個(gè)率先”，加快“構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)融合的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局”具有重要意義，應(yīng)根據(jù)省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的要求，依據(jù)《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020年）》，借鑒蘇南已取得的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇北發(fā)展實(shí)際，圍繞新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開展政策或制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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［10］ 劉遠(yuǎn).蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)及啟示——以蘇州市為例.學(xué)海，2012，（6）：53～56

［11］ 王志丹，吳敬學(xué).我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對(duì)策研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2012，（6）：12～16

［12］ 李剛.我國城鄉(xiāng)一體化存在的問題、反思及解決對(duì)策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2012，34（9）：30～33

［13］ 蘇春江.河南省城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，（07）：96～100

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2015SJB685）；江蘇省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（BR2015016）；中國博士后基金項(xiàng)目（2014M550654）