錢曉春

摘 要：

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全國各族人民必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來，奪取全面建成小康社會偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

關(guān)鍵詞：

新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；化解產(chǎn)能過剩；防范化解金融風(fēng)險

中圖分類號：

F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2016）04001703

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，是中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。因此，我們必須要牢牢把握住這個大邏輯，因時而動、應(yīng)勢而謀，在新常態(tài)下，銳意改革、大膽創(chuàng)新。只有這樣才有可能尋求新突破、積聚新動能、走出新路子，從而真正適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，在改革的大潮中贏得未來。

1 正確認(rèn)識新常態(tài)

今年1月18日習(xí)近平總書記在中央黨校省部級學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，習(xí)近平總書記在講話中指出，“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化對我們是一個新的巨大挑戰(zhàn)。謀劃和推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題。經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點。從“三期疊加”到“三節(jié)點”，表明中國經(jīng)濟已經(jīng)從關(guān)鍵階段到了關(guān)鍵點。而今年，就是跨越這三個節(jié)點的重要時刻。在關(guān)鍵的窗口期，我們必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來。按照總書記“情況要摸清”、“目的要明確”、“任務(wù)要具體”、“責(zé)任要落實”、“措施要有力”的要求切實制訂好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。

1.1 中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變

“十二五”期間面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。經(jīng)濟增長保持中高速。2011年-2015年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長784%，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。分年度看，2011年比上年增長9.5%，2012、2013年均增長77%，2014年增長74%，2015年增長69%。不僅高于同期世界25%左右的年均增速，在世界主要經(jīng)濟體中也名列前茅；經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位。繼2009年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體后，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升，2015年達到676708億元，折合10.4萬億美元（按2015年12月31日人民幣對美元匯率中間價計算），占世界的份額達到13.3%。

我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出了重要貢獻，長期以來一直充當(dāng)世界經(jīng)濟“火車頭”。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，過去五年間中國為全球經(jīng)濟增長貢獻了35%，并將在2020年底前繼續(xù)貢獻30%的經(jīng)濟增長；服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對生產(chǎn)性和生活性服務(wù)的需求不斷擴大，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位上升。2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。2015全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.5%，比上年提高2.4個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)10.0個百分點。需求結(jié)構(gòu)進一步改善；內(nèi)需特別是消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯增強。在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的帶動下，消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用得到較好發(fā)揮，特別是消費結(jié)構(gòu)升級帶動居民消費潛力有序釋放，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。2015年全年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為66.4%，比上年提高15.4個百分點，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力更加強勁；利用外資規(guī)模躍居世界第一。利用外資從追求量的擴大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。2011年-2014年，我國累計實際使用外商直接投資4649億美元，年均增長3.1%，其中，2014年實際使用外商直接投資1196億美元，首次躍居全球第一。外商投資領(lǐng)域也從一般制造業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、保險等服務(wù)業(yè)拓展。2015年全國吸收外資規(guī)模再創(chuàng)新高，全國設(shè)立外商投資企業(yè)26575家，同比增長118%；實際使用外資金額7813.5億元人民幣（折1262.7億美元），同比增長6.4%；外匯儲備位居世界第一位。2011年末，我國外匯儲備突破3萬億美元大關(guān)，2015年12月末，我國外匯儲備余額為3.33萬億美元，連續(xù)十年穩(wěn)居世界第一位；新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。2011年末，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%，2015年城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬人，減少1520萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。2011年-2015年城鎮(zhèn)人口每年增加近2000萬人，帶動了巨大的投資和消費需求。與此同時，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化，我國城鎮(zhèn)化不僅有量的擴大，更有質(zhì)的提升。隨著“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.2.1 國際金融危機深層次影響

2008年以來的國際金融危機破壞了世界經(jīng)濟增長動力，國際經(jīng)濟總體復(fù)蘇乏力，導(dǎo)致全球貿(mào)易進入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。今年1月19日國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟展望》更新報告指出，2015年全球經(jīng)濟增長3.1%，經(jīng)濟活動依舊疲弱；2016年和2017年全球經(jīng)濟增速分別為3.4%和3.6%，經(jīng)濟活動復(fù)蘇更為緩慢。IMF對今明兩年全球經(jīng)濟增長的預(yù)測均比去年10月份的預(yù)測下調(diào)了0.2個百分點。近年來國際大宗商品價格受國際油價暴跌影響，同步下跌至12年低位。世界銀行在1月26日最新公布的年度大宗商品市場展望中，調(diào)降了46種主要大宗商品中的37種價格預(yù)估，主因今年新興經(jīng)濟體需求可能將持續(xù)低迷。波羅的海干散貨運價指數(shù)（BDI）連創(chuàng)新低，終于在1月5日創(chuàng)出自1985年創(chuàng)立以來的最低點位468點。“空頭大鱷”索羅斯也許從中聞到了血腥味，不顧86歲高齡在今年達沃斯論壇上高調(diào)復(fù)出，他直言不諱：他做空了美股；做空了原材料生產(chǎn)國股市；更是揚言要做空人民幣等亞洲貨幣。索羅斯想做空中國是不切實際的，但是他的復(fù)雜背景還是應(yīng)該引起我們高度警惕。我們還是要按照我們已經(jīng)確定的目標(biāo)做好我們自己的事，扎緊籬笆不給空頭“索羅斯們”任何機會，同時要有效的手段防范國內(nèi)外跟風(fēng)者，防范化解金融風(fēng)險。

1.2.2 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出

我國經(jīng)濟目前已經(jīng)出現(xiàn)了“四降一升”現(xiàn)象，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。形成這種現(xiàn)象的主要原因是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑。因此，我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

2 更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。習(xí)近平總書記在今年1月18日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，必須要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這“五大重點任務(wù)”，事關(guān)改革全局，必須堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準(zhǔn)地干、義無反顧地干。

2.1 化解產(chǎn)能過剩

以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。僵尸企業(yè)是經(jīng)濟學(xué)家彼得·科伊提出的一個經(jīng)濟學(xué)概念，就是指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。僵尸企業(yè)不同于因問題資產(chǎn)陷入困境的問題企業(yè)，能很快起死回生，僵尸企業(yè)的特點是“吸血”的長期性、依賴性，而放棄對僵尸企業(yè)的救助，社會局面可能更糟，因此具有綁架勒索性的特征。當(dāng)前，尤其要從生產(chǎn)端入手，重點促進產(chǎn)能過剩有效化解，斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，讓“僵尸”入土為安。騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。

2.2 降低企業(yè)成本

降低企業(yè)成本是企業(yè)層面的減法運算。企業(yè)成本主要包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。降低企業(yè)成本有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給側(cè)的質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。我們要持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更大程度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力，在全社會大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神，打破行業(yè)壟斷，保護公平競爭，促進新興產(chǎn)業(yè)成長和就業(yè)擴大。加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。全面推開營改增等改革舉措為企業(yè)減負(fù)松綁，放水養(yǎng)魚，為鼓勵社會投資和促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更寬松環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在培育發(fā)展新動能中涵養(yǎng)寶貴稅源，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎(chǔ)。加快社會保障制度改革，完善養(yǎng)老保險頂層設(shè)計總體方案，制訂職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機制。推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制；降低物流成本，推進流通體制改革。

2.3 化解房地產(chǎn)庫存

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年11月末，我國商品房待售面積69637萬平方米，比10月末增加1004萬平方米。此外，2015年前11月，我國將新開工房屋140569萬平方米。這意味在庫存高企的情況下，新房仍將源源不斷涌向市場。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。落實戶籍制度改革方案；明確深化住房制度改革方向；取消過時的限制性措施。放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。

2.4 去標(biāo)桿、防范化解金融風(fēng)險

經(jīng)濟意義上的“杠桿”，通俗理解為“四兩撥千斤”，即通過借債，以較小規(guī)模的自有資金撬動大量資金、擴大經(jīng)營規(guī)模。個人融資融券、企業(yè)向銀行借貸、政府發(fā)行地方債等，都是加杠桿的行為。杠桿化還具有明顯的順周期特性，經(jīng)濟向好時能帶來更多收益，經(jīng)濟向下時則蒙受更多損失。我國債務(wù)杠桿主要表現(xiàn)為，一是總體負(fù)債率不高，但是企業(yè)債高企，且增速驚人；二是政府債務(wù)總體不高，但是地方債相對較高，在財政收入不振的情況下，巨大的總量和高昂的成本將令地方政府難以承受。截至2014年底，全國地方政府債務(wù)余額是15.4萬億元，2015年全國地方政府債務(wù)限額為16萬億元。因此，我們必須加快財稅體制改革，推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，完善中央和地方收入劃分，調(diào)動中央和地方兩個積極性。加強地方政府債務(wù)管理，完善預(yù)算管理機制，將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預(yù)算，根據(jù)批準(zhǔn)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機制。妥善處理存量債務(wù)，各地要切實履行政府債務(wù)償債責(zé)任，嚴(yán)格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務(wù)。

2.5 擴大有效供給、補短板

我國經(jīng)濟發(fā)展的短板主要表現(xiàn)在三個方面：供給創(chuàng)新能力有待提升；經(jīng)濟社會發(fā)展亟需走綠色發(fā)展道路；民生保障需不斷完善。破解發(fā)展短板，關(guān)鍵是提高辯證思維、系統(tǒng)思維能力，全面貫徹落實五大發(fā)展理念，做到辨證施治、綜合施策。廣泛運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，匯聚全社會的資源和“智源”，調(diào)動大中小企業(yè)和各類創(chuàng)新主體積極性，推動新興產(chǎn)業(yè)成長，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，使重大科技突破有廣闊的社會沃土；優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換；堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

要實現(xiàn)全面建成小康社會重大目標(biāo)，必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全國各族人民必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來，奪取全面建成小康社會偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。