楊淼

[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視紀(jì)律建設(shè)，自誕生之日起就將其明確于具有最高權(quán)威的黨章中。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，黨章歷經(jīng)多次修訂與完善，其過(guò)程體現(xiàn)黨紀(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程。新的歷史時(shí)期，學(xué)習(xí)黨章，特別是了解黨紀(jì)建設(shè)的歷史發(fā)展，對(duì)于不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]黨章修訂 黨紀(jì)建設(shè) 發(fā)展

黨的紀(jì)律，即指按照民主集中制原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱。而黨章，則是黨內(nèi)的根本大法和制定各項(xiàng)具體規(guī)范的基本依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就將黨的紀(jì)律明確其中。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨章修訂的基本情況

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視黨章建設(shè)。在不同的歷史時(shí)期，黨根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)對(duì)黨章進(jìn)行修訂，使之更好地適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的需要。

（一）民主革命時(shí)期，黨先后制定通過(guò)7部黨章（黨綱、黨章修正案）。1921年黨成立的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，雖不是正式章程，但實(shí)際上發(fā)揮了黨章的作用。1922年黨的二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的完成。之后，黨的三大、四大、五大都沒(méi)有制定新黨章，而是對(duì)二大黨章作了三次修訂。1928年黨的六大在蘇聯(lián)召開(kāi)，制定通過(guò)了新黨章。這次制定的黨章很大程度上受到共產(chǎn)國(guó)際的影響，不少條文幾乎照搬照抄，脫離了當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際。1945年抗戰(zhàn)勝利前夕，黨的七大在延安召開(kāi)，并制定黨章，黨章首次出現(xiàn)總綱部分，奠定此后歷次黨章的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)；第一次將毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章，標(biāo)志著黨在理論上走向成熟。

（二）執(zhí)政以來(lái)，黨至今已制定通過(guò)4部黨章、7部黨章修正案。1956年，八大制定黨執(zhí)政后第一部黨章，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了初步探索。1969年，“文化大革命”發(fā)動(dòng)三年后召開(kāi)的九大，由于在錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下制定了新黨章，竟然把“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”[1]p272寫(xiě)入其中，反映出九大黨章在黨的建設(shè)方面的倒退。1973年十大制定的黨章繼續(xù)了九大的錯(cuò)誤，未能把黨的建設(shè)引上正軌。1977年黨的十一大對(duì)十大黨章作了修改，但由于指導(dǎo)思想未實(shí)現(xiàn)撥亂反正，修訂的黨章呈現(xiàn)對(duì)錯(cuò)交織的狀態(tài)。1982年十二大制定新的黨章，糾正之前黨章“左”的錯(cuò)誤，徹底否定了“文化大革命”，實(shí)現(xiàn)黨章領(lǐng)域的撥亂反正，黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到全面恢復(fù)。此后，直至2012年黨的十八大通過(guò)現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。30年間，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有再重新制定新的章程，而是對(duì)十二大黨章連續(xù)進(jìn)行了6次修訂，使改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果及時(shí)在黨章中得到體現(xiàn)，以更好地發(fā)揮其在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中的重要指導(dǎo)作用。這一時(shí)期，黨的指導(dǎo)思想不斷豐富，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等先后被寫(xiě)入黨章，黨的建設(shè)新的偉大工程被不斷推向前進(jìn)。

二、歷次黨章修訂對(duì)黨紀(jì)建設(shè)的發(fā)展

通過(guò)對(duì)歷次黨章修訂情況的回顧，不難發(fā)現(xiàn)，黨章發(fā)展的最大特點(diǎn)就是與時(shí)俱進(jìn)。而作為以馬克思列寧主義建黨思想為指導(dǎo)創(chuàng)立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就將嚴(yán)格的紀(jì)律體現(xiàn)在具有最高權(quán)威的黨章中，使之與黨章的發(fā)展一道豐富與完善。應(yīng)該說(shuō)，歷次對(duì)黨章進(jìn)行修訂的過(guò)程，總體上就是推動(dòng)黨紀(jì)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程。

（一）一大綱領(lǐng)至七大黨章：民主革命時(shí)期奠定黨紀(jì)建設(shè)基礎(chǔ)。1921年黨成立的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，即確立了“紀(jì)律立黨”原則?！毒V領(lǐng)》指出，黨員在入黨前，“必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”；黨員從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)到另一個(gè)地區(qū)時(shí)，必須有組織的介紹；被派到其他地區(qū)工作，要受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會(huì)最嚴(yán)格的監(jiān)督；“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”；“黨員如果不是由于法律的迫使和沒(méi)有得到黨的特別允許，不能擔(dān)任政府委員或國(guó)會(huì)議員”[1]p50-51；等等。這些規(guī)定為新生的黨組織在強(qiáng)權(quán)高壓環(huán)境下得以生存發(fā)展起到了重要作用。

1922年黨的二大通過(guò)的黨的第一部正式章程《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》設(shè)“紀(jì)律”專(zhuān)章，突出強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律。指出：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之?！薄跋录?jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之?！薄皡^(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問(wèn)題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)。”“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。”[1]p55-56這里已隱含“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的思想，為之后歷次黨章所沿用。黨章還明確規(guī)定了對(duì)黨員違紀(jì)的處理：“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；無(wú)故連續(xù)二次不到會(huì)；欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；泄露本黨秘密”[1]p56，違反其中一條即開(kāi)除。這雖有助于規(guī)范黨員行為，但顯然不利于達(dá)到教育目的，更容易造成對(duì)它的濫用?？偟膩?lái)說(shuō)，二大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面比一大有很大進(jìn)步。

1923年黨的三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》進(jìn)一步細(xì)化了組織程序，嚴(yán)格了入黨標(biāo)準(zhǔn)。1925年黨的四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》更強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的日常監(jiān)管，要求“凡黨員離開(kāi)其所在地時(shí)必須經(jīng)地方黨部許可，其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)道”[1]p68。

1927年黨的五大后通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》指出，“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。針對(duì)當(dāng)時(shí)所處的危急時(shí)刻，提出“不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的行為，即認(rèn)為違背黨的共同意志而處罰之”。[1]p79在這里，《決案》規(guī)定了對(duì)黨組織的處分，同時(shí)改變了以往對(duì)違紀(jì)黨員采取簡(jiǎn)單開(kāi)除的辦法，有利于保證處分的公正，防止對(duì)處分的濫用?！盀殪柟厅h的一致及權(quán)威起見(jiàn)”，《決案》還規(guī)定“在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)”[1]p78，并賦予其很高的地位。按照第八章“監(jiān)察委員會(huì)”對(duì)其職權(quán)的界定，實(shí)際上相當(dāng)于將監(jiān)委置于與同級(jí)黨委平等的地位上。這既保證了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又樹(shù)立起監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)威。但由于這是黨首次設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，缺少經(jīng)驗(yàn)，許多規(guī)定不夠具體，加之五大后不久有多名監(jiān)委犧牲，各級(jí)黨組織忙于應(yīng)對(duì)革命形勢(shì)變化，選出的監(jiān)察委員會(huì)未能開(kāi)展實(shí)際有效的工作。

1928年六大制定的黨章在紀(jì)律建設(shè)方面做了一些調(diào)整。一是取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)，代之以中央及省、市、縣的審查委員會(huì)。審查委員會(huì)的主要職責(zé)是財(cái)政監(jiān)督，不同于監(jiān)察委員會(huì)的紀(jì)律檢查。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)倒退，迫切需要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，這一改動(dòng)顯然不符合實(shí)際。二是對(duì)紀(jì)律處分規(guī)定的調(diào)整，提出黨委會(huì)在黨員有反黨行為時(shí)，有直接開(kāi)除其黨籍的權(quán)力，增加“指責(zé)”為最輕處分形式。三是對(duì)黨員退出機(jī)制的調(diào)整，首次規(guī)定黨員自愿退黨制度，把以往黨章中連續(xù)三個(gè)月無(wú)故不交黨費(fèi)即開(kāi)除的規(guī)定改為自愿脫黨，較簡(jiǎn)單的開(kāi)除方式更進(jìn)了一步，為此后歷次黨章（除九大、十大外）所沿襲。

1945年黨的七大制定的黨章在首次增設(shè)的總綱中專(zhuān)門(mén)論述黨紀(jì)問(wèn)題，明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來(lái)的，是以自覺(jué)的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開(kāi)黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不容許有破壞黨紀(jì)，向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！盵1]p98關(guān)于紀(jì)律處分，新黨章專(zhuān)列“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章，糾正了以往“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的錯(cuò)誤做法，確立了“懲前毖后、治病救人”的正確方針。此外，七大黨章還決定取消六大設(shè)立的審查委員會(huì)，提出“黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)”[1]p110，由中央和地方黨委全體會(huì)議選出，在同級(jí)黨委指導(dǎo)下工作。這對(duì)后來(lái)的紀(jì)檢體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）八大至十一大黨章：執(zhí)政后對(duì)黨紀(jì)建設(shè)的曲折探索。1956年黨的八大面對(duì)執(zhí)政后的新形勢(shì)，更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒(méi)有紀(jì)律，黨絕不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義?！盵1]p208八大制定的黨章在紀(jì)律方面形成了一些新規(guī)定。一是突出強(qiáng)調(diào)民主集中制，首次將其表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”。二是規(guī)范黨紀(jì)處分的類(lèi)別劃分，取消“勸告”形式，確立了沿用至今的“警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍”的紀(jì)律處分體系。三是重新規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)。1955年3月的全國(guó)黨代會(huì)決定成立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，八大黨章擴(kuò)大了其職權(quán)范圍，增加“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件”[1]p225的內(nèi)容。八大黨章為執(zhí)政黨的紀(jì)律建設(shè)打下良好開(kāi)端。

1969年九大通過(guò)的黨章，在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下，廢除了許多黨紀(jì)建設(shè)的正確規(guī)定。監(jiān)察委員會(huì)被取消，規(guī)定對(duì)違反黨紀(jì)的黨員給予處分，也并未指明到底是哪條紀(jì)律、該按何種程序執(zhí)行。絕大多數(shù)黨員的正當(dāng)權(quán)利得不到保障，大批革命家被打倒，反而給投機(jī)分子篡黨奪權(quán)以可乘之機(jī)。黨紀(jì)建設(shè)遭遇嚴(yán)重挫折。

1973年十大制定的黨章在紀(jì)律方面延續(xù)了九大黨章的錯(cuò)誤，甚至在一些問(wèn)題上“左”的錯(cuò)誤還有所發(fā)展，加劇了冤假錯(cuò)案的大量出現(xiàn)，造成黨和國(guó)家政治生活極度混亂，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)遭受巨大損失。

粉碎“四人幫”后召開(kāi)的十一大對(duì)十大黨章進(jìn)行了修改，在紀(jì)律方面糾正了許多錯(cuò)誤。黨章要求黨員“維護(hù)黨的統(tǒng)一，不參加并且反對(duì)任何分裂黨的派別組織和派別活動(dòng)”；“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)守黨和國(guó)家的機(jī)密”[1]p287。并恢復(fù)設(shè)立中央到地方的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。十一大修訂的黨章反映了結(jié)束“十年動(dòng)亂”后全黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的迫切需要，但由于它是在從錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向正確的過(guò)渡狀態(tài)下產(chǎn)生，仍帶有明顯“左”的色彩。

（三）十二大至十八大黨章：黨紀(jì)建設(shè)全面恢復(fù)與穩(wěn)步發(fā)展。1982年黨的十二大制定新黨章全面恢復(fù)了黨紀(jì)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨章強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)面前人人平等，要求黨員遵守黨紀(jì)的同時(shí)還要遵守國(guó)法，任何黨組織和黨員的活動(dòng)都不能與憲法和法律相抵觸。鑒于“文革”的教訓(xùn)，黨章規(guī)范了對(duì)違紀(jì)黨員的處理，提出“應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分”；“嚴(yán)格禁止用違反黨章和國(guó)家法律的手段對(duì)待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害”[1]p313。此外，十二大黨章還提高了紀(jì)委地位，擴(kuò)大了其職權(quán)范圍，確立了各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的體制。

十二大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面改革開(kāi)放新時(shí)期，歷史環(huán)境的新變化對(duì)黨紀(jì)建設(shè)提出新考驗(yàn)。1987年十三大通過(guò)的黨章修正案提出要更加重視制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，首次明確規(guī)定“決定重要問(wèn)題，要進(jìn)行表決”[1]p333，有助于增進(jìn)權(quán)力的透明運(yùn)作，預(yù)防以權(quán)力為中心的腐敗。

1992年十四大修訂的黨章首次把“從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入總綱，提出黨的建設(shè)“必須緊密?chē)@黨的基本路線，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心”[1]p368，標(biāo)志著黨正式將“從嚴(yán)治黨”作為管黨治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)的總遵循。為及時(shí)處理違紀(jì)的黨委成員，此次修訂的黨章還增加追認(rèn)制度，規(guī)定中央政治局和地方黨委常委會(huì)可以先作決定，然后由全會(huì)追認(rèn)。

1997年十五大通過(guò)的黨章修正案強(qiáng)調(diào)“高舉鄧小平理論的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟”[1]p401，堅(jiān)持鄧小平理論就是“大紀(jì)律”。

2002年十六大修訂的黨章增寫(xiě)了“實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”[1]p431的內(nèi)容，要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立依法執(zhí)政意識(shí)。黨章提出要“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”[1]p409。同時(shí)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)作了補(bǔ)充：一是在各級(jí)紀(jì)委主要任務(wù)中增加“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，首次明確了黨委在反腐工作中的主體責(zé)任和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能；二是在紀(jì)委的經(jīng)常性工作中增加“作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”[1]p427的內(nèi)容，有助于各級(jí)紀(jì)委實(shí)施更有效的監(jiān)督。

2007年十七大通過(guò)的黨章修正案提出要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。在科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將黨風(fēng)廉政建設(shè)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”[1]p452的十六字方針寫(xiě)入黨章。在組織制度方面，增加了黨代會(huì)任期制、巡視制度及黨委常委會(huì)接受全委會(huì)監(jiān)督等新規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

2012年十八大新修訂的黨章充分體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。黨章在總綱部分強(qiáng)調(diào)“必須緊密?chē)@黨的基本路線，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[1]p8。在第六章“黨的干部”中增加干部選拔“以德為先”的原則，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“講黨性、重品行、作表率”[1]p25。十八大黨章豐富了黨紀(jì)建設(shè)的內(nèi)容，有利于督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在恪守黨紀(jì)方面發(fā)揮表率作用。

三、新時(shí)期學(xué)習(xí)黨章對(duì)加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨成立95年來(lái)對(duì)黨章進(jìn)行了多次修訂。而歷次對(duì)黨章的修訂，也就是對(duì)紀(jì)律建設(shè)的規(guī)范與完善。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，自第一部黨章始，在每部黨章中都專(zhuān)設(shè)紀(jì)律一章，彰顯出紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。新時(shí)期，學(xué)習(xí)黨章，整體把握黨紀(jì)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)并對(duì)之進(jìn)行理性的思考，對(duì)于不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要意義。

第一，加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨紀(jì)建設(shè)的迫切需要。黨章是黨的根本大法，在黨內(nèi)眾多法規(guī)中處于核心和最高地位。黨內(nèi)的其他所有規(guī)章制度，都是黨章的具體化，其目的都是為了使黨章在實(shí)踐中能夠更好地得以貫徹。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，我們黨面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為緊迫。只有把黨章學(xué)習(xí)好、貫徹好，才能做到嚴(yán)格執(zhí)行、主動(dòng)遵守并自覺(jué)維護(hù)黨的紀(jì)律，不斷保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的迫切需要。

第二，通過(guò)學(xué)習(xí)黨章，了解黨紀(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程，有助于更好地把握和堅(jiān)持黨紀(jì)建設(shè)的正確方向。黨章是一面指引我們前進(jìn)方向的旗幟。在黨內(nèi)，黨章具有最高權(quán)威，黨章明確的方向，實(shí)際也就是黨紀(jì)建設(shè)的發(fā)展方向。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨紀(jì)建設(shè)能夠取得進(jìn)步，得益于黨章的正確指引?！拔母铩逼陂g，九大、十大制定的黨章由于在錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下出現(xiàn)了方向錯(cuò)誤，造成黨紀(jì)建設(shè)嚴(yán)重倒退，帶來(lái)黨內(nèi)政治生活的極度混亂，直到黨的十二大重新制定了黨章，黨紀(jì)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)才得到全面恢復(fù)。通過(guò)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，了解黨紀(jì)建設(shè)發(fā)展中這段曲折的歷史，反思我們之前所犯的錯(cuò)誤，深化對(duì)堅(jiān)持黨紀(jì)建設(shè)正確方向重要性的認(rèn)識(shí)，有助于廣大黨員干部在學(xué)習(xí)和工作中自覺(jué)以黨章規(guī)定為指引，更好地把握和堅(jiān)持黨紀(jì)建設(shè)的正確方向。

第三，學(xué)習(xí)黨章，有助于黨員干部以黨章為“標(biāo)尺”對(duì)照自查，樹(shù)立遵守黨紀(jì)的意識(shí)自覺(jué)。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵2]黨章明確規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)、黨員干部應(yīng)具備的條件以及黨的紀(jì)律等。對(duì)廣大黨員干部而言，自入黨的那天起，就應(yīng)該把黨章的各項(xiàng)規(guī)定牢記于心，時(shí)刻以黨章的要求為“標(biāo)尺”來(lái)衡量自己的一言一行。近年來(lái)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨章意識(shí)弱化，忘記了當(dāng)初入黨時(shí)的誓言和身為黨員的宗旨，利用手中職權(quán)為所欲為，最終淪為黨和人民的罪人。其結(jié)局，不僅是個(gè)人的悲劇，更給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。而要做到防患于未然，就要重視和加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)黨章的過(guò)程中，把黨章規(guī)定作為比對(duì)的“標(biāo)尺”，將自己的思想與工作的實(shí)際擺進(jìn)去，仔細(xì)對(duì)照，認(rèn)真剖析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出差距，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，并努力使這種對(duì)照自查成為常態(tài)。久而久之，就會(huì)使黨員干部樹(shù)立遵守黨紀(jì)的意識(shí)自覺(jué)。

新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民朝著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，偉大的征程上要靠黨章的正確指引。近期為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸開(kāi)展的“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，更是把學(xué)習(xí)黨章擺在了第一位。這就要求我們不僅要把黨章學(xué)習(xí)好，使之“內(nèi)化于心”，更要在實(shí)際工作中把黨章踐行好，做到“外化于行”。學(xué)習(xí)貫徹好黨章，堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，必將為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。○

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20.