周詩(shī)堯 嚴(yán)思靜

[摘要]群眾利益無(wú)小事，基層政務(wù)公開(kāi)與群眾利益關(guān)系密切，群眾關(guān)注度高。基層政務(wù)公開(kāi)工作的公開(kāi)程度不一、公開(kāi)內(nèi)容空泛、公開(kāi)時(shí)間滯后等問(wèn)題嚴(yán)重影響了此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞]基層政府 信息公開(kāi) 問(wèn)題 原因

一、基層政府信息公開(kāi)化存在的問(wèn)題

第一是到手的信息是否真實(shí)可靠、是否準(zhǔn)確表達(dá)，這兩者均做得不夠。在湖北石首群體性事件中，明明是一個(gè)很明確的案件，由于政府信息發(fā)布不謹(jǐn)慎，使群眾的疑惑更大，加之有些別有用心的人從旁煽風(fēng)點(diǎn)火，造成了群體事件的發(fā)生。這種不謹(jǐn)慎的政府信息，對(duì)平息事件沒(méi)有幫助，反而使民眾情緒更加不好控制，最終導(dǎo)致了市委書(shū)記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。一些基層政府由于工作人員整體素質(zhì)不高，會(huì)因工作疏忽大意造成信息發(fā)布不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不謹(jǐn)慎，但最可恨的莫過(guò)于隱瞞真相、歪曲事實(shí)，這種行為的必然結(jié)果就是把原本不怎么復(fù)雜的矛盾更加復(fù)雜化。在官本位的思想影響下，一些縣、鄉(xiāng)政府經(jīng)常是需要公開(kāi)的不公開(kāi)，需要完整公開(kāi)的只前期公開(kāi)而后期不公開(kāi)；或單單公開(kāi)成績(jī)，對(duì)于問(wèn)題卻不公開(kāi)；更有甚者公開(kāi)不公開(kāi)直接取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意愿，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定可以公開(kāi)就公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定不可以公開(kāi)就不公開(kāi)。而一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，加之群眾對(duì)政府缺乏充分的信任，那么容易導(dǎo)致一些小事演變成為群體性事件。

第二是不及時(shí)公布消息。有些非官方的消息制造者往往不負(fù)責(zé)任，所以總比官方消息更快出現(xiàn)在公眾眼中。而最最需要的是突發(fā)事件發(fā)生后，官方在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確的消息，這樣便可以控制事態(tài)的發(fā)展；反之，如果非官方渠道的謠言先發(fā)布，那么再去做修正工作，很可能事倍功半。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，政府不可能對(duì)信息進(jìn)行壟斷，也不能對(duì)信息進(jìn)行壟斷。近來(lái)的各種事件，如“躲貓貓”事件、鄧玉嬌事件都證明政府對(duì)敏感事件的信息發(fā)布滯后于非官方，這就給了不法分子利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言鼓動(dòng)不明真相群眾的機(jī)會(huì)。

第三是信息內(nèi)容空洞、無(wú)力，缺乏實(shí)用性。政府信息公開(kāi)的主要平臺(tái)有三：政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人。其中新聞發(fā)言人幾乎和基層政府無(wú)關(guān)，基層政府更多的是利用政務(wù)大廳和政府網(wǎng)站。政務(wù)大廳于基層而言更實(shí)用一些，加之農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)還未完全普及，所以基層會(huì)把更多的精力放在政務(wù)大廳上，甚至?xí)袑?zhuān)職的大廳引導(dǎo)員。而在政府網(wǎng)站上下的工夫就不夠。甚至在某些領(lǐng)導(dǎo)眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息中心就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而存在的，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)作用，自然不可能在工作上提供有效幫助。網(wǎng)站內(nèi)容大多是工作報(bào)告一類(lèi)的，對(duì)群眾并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的幫助，宣傳效果也很有限。甚至在有的縣區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)都換了幾任了，可網(wǎng)站上的內(nèi)容卻沒(méi)有任何變化。

第四是在具體操作過(guò)程中實(shí)際存在的問(wèn)題。其一，經(jīng)費(fèi)不足。信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)偏高，效果又不是立竿見(jiàn)影，網(wǎng)站和系統(tǒng)建成以后也需要維護(hù)，這是一筆長(zhǎng)期開(kāi)支的費(fèi)用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入有限，不能支持這筆開(kāi)銷(xiāo)。其二，技術(shù)人員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員素質(zhì)基本偏低，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員稀少，缺少一支信息化建設(shè)的隊(duì)伍，信息化建設(shè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其三，在信息共享方面，由于各層各部門(mén)職能不同，對(duì)能否公開(kāi)的尺度把握也不同，這就造成了系統(tǒng)內(nèi)部的分歧，作為一個(gè)整體推進(jìn)確有難度。

二、基層政府信息公開(kāi)化存在問(wèn)題的原因分析

首先，舊中國(guó)留給我們的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。政府信息公開(kāi)不僅涉及政府官員的自身利益，更觸及官員的人生觀、價(jià)值觀。在一些政府官員當(dāng)中，仍然存在封建思想觀念。在他們看來(lái)，政府信息掌握在政府官員手中，這是特權(quán)，完全無(wú)需向群眾公開(kāi)。有的從另一方面考慮，有些事情公開(kāi)以后會(huì)不會(huì)造成不良影響，引起矛盾，造成群體事件，損害自身利益，丟了“官威”。有的殘留“左”的思想影響，認(rèn)為信息“公開(kāi)”是自由化，要不得。

其次，法制不完備?！墩畔⒐_(kāi)條例》的頒布和實(shí)施是黨中央突出強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立陽(yáng)光政府的重要舉措，這是受到重視的體現(xiàn)。但在條例中如何處理政務(wù)能否公開(kāi)方面仍然存在盲區(qū)。《條例》中規(guī)定，除涉及有關(guān)國(guó)家秘密、經(jīng)濟(jì)商業(yè)秘密、公民個(gè)人隱私外，其余資料都應(yīng)相應(yīng)公開(kāi)，這是保障公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)。但《條例》第8條同時(shí)規(guī)定：“有關(guān)部門(mén)在公開(kāi)政務(wù)信息時(shí)，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！蹦敲磫?wèn)題來(lái)了，公開(kāi)與保密的界限模糊。作為一個(gè)法律條例，政府官員自己尚不能明確的情況下，帶入個(gè)人情感色彩的保密范圍的界定情況就多了起來(lái)，往往在范圍上進(jìn)行擴(kuò)大，是否應(yīng)該保密，拿不準(zhǔn)的，就選擇多一事不如少一事直接保密。

第三，群眾監(jiān)督不能到位。政府信息公開(kāi)，執(zhí)行者在政府，群眾很少甚至沒(méi)有參與其中，或者有心參與卻不知如何參與，所以群眾監(jiān)督很難到位?；鶎诱畔⒐_(kāi)主要是靠自覺(jué)。尤其是農(nóng)村基層政府，群眾監(jiān)督政府的想法幾乎為零，政府行為，只要不太過(guò)分地侵害他們的利益，他們寧可選擇民不與官斗。

第四，基層工作基礎(chǔ)差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)屬于最基層，有的缺乏相對(duì)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，兼職人員多于專(zhuān)職人員，就算有專(zhuān)職人員，素質(zhì)也不是太高。辦公室工作人員一般都是多面手，又要上傳下達(dá)又要整理文件，同時(shí)還要提供各種匯報(bào)材料，如果要他們兼職政務(wù)公開(kāi)工作，那么此項(xiàng)工作也就是上面來(lái)檢查的時(shí)候應(yīng)付一下。一般基層負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的多為兼職，都會(huì)以本來(lái)的科室工作為主，自然不會(huì)在這方面進(jìn)行創(chuàng)造性的思考。政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中的信息搜集、整理、編制、查詢(xún)、維護(hù)等環(huán)節(jié)都涉及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入必不可少，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種不能立馬見(jiàn)效的事情實(shí)行起來(lái)比較難。另外，內(nèi)員文化素養(yǎng)不高，計(jì)算機(jī)方面技能不強(qiáng)，去做住處公開(kāi)的事也有實(shí)際困難。

第五，公開(kāi)哪些內(nèi)容，以什么樣的形式公開(kāi)，在這方面的認(rèn)知上，政府與民眾的需求之間有較大出入。在《條例》中對(duì)公開(kāi)形式、程式、內(nèi)容都沒(méi)有很清晰的規(guī)定，所以政府部門(mén)的自由裁量權(quán)比較大，對(duì)于公開(kāi)的程度、深度、廣度都是由行政部門(mén)決定的，民眾方面只能看到行政部門(mén)希望公開(kāi)的那一部分。而目前公開(kāi)形式又缺少個(gè)性和多樣化，主要的公開(kāi)方式就是政府網(wǎng)站，但政府網(wǎng)站普遍存在信息內(nèi)容不全，更新不及時(shí)，不夠貼近大眾等問(wèn)題。例如基層政府財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，老百姓普遍反映專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)太多，根本看不懂。因此，雖然各地都建立了政府網(wǎng)站，但觀其在政務(wù)公開(kāi)方面的作用依舊不大。

結(jié)語(yǔ)

在政治、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，信息時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，信息數(shù)量的多寡、質(zhì)量的優(yōu)劣、傳播速度的快慢，已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展的要素之一。而政府作為大多數(shù)社會(huì)信息擁有者，實(shí)施信息公開(kāi)已經(jīng)迫在眉睫。在《政府信息公開(kāi)條例》發(fā)布后，基層政務(wù)公開(kāi)已邁出了可喜的一步，希望能不斷克服存在的問(wèn)題，采取有力措施更好地貫徹《條例》規(guī)定，使我們的政府真正成為透明的政府。