摘要：文章對習近平關(guān)于貧困治理的思想進行了初步研究，提出其貧困治理思想主要由本質(zhì)論、目標論、動力論、方法論以及保障論五個方面組成，是中國特色貧困治理理論的重要新成果，也是中國特色社會主義理論的重要新成果，具有鮮明的人民性、實踐性、科學性和革命性的理論品格。

關(guān)鍵詞：習近平；貧困治理思想

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2016）04-0005-09

習近平同志非常重視對貧困的治理，他對治理貧困和擺脫貧困發(fā)表了一系列重要的講話和論述，形成了系統(tǒng)完整的貧困治理思想。習近平的貧困治理思想可以概括為“五論”，即本質(zhì)論、目標論、動力論、方法論和保障論。認真總結(jié)和深入研究習近平貧困治理思想，不僅對于當前正在開展的脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大指導(dǎo)意義，而且對于豐富和發(fā)展中國特色的貧困治理理論同樣具有重要的學術(shù)價值。

一、本質(zhì)論

貧困治理的本質(zhì)論，是指治理貧困的本質(zhì)是什么，換句話說，它在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化格局中是處于什么位置、具有什么樣性質(zhì)的工作。具體來說，它是指治理貧困在發(fā)展中國特色社會主義中的地位、在中國共產(chǎn)黨歷史使命中的地位、在全面建成小康社會以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”中的地位和意義。一部人類發(fā)展史、一部中華民族的奮斗史、一部中國共產(chǎn)黨人奮斗史，首先和最主要的任務(wù)就是使人們擺脫貧困，衣食無憂，安居樂業(yè)，自由而全面地發(fā)展，過上幸福美好的生活。

（一）消除貧困是中國共產(chǎn)黨的重要使命

立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨。中國共產(chǎn)黨自成立那天起就把解救勞苦大眾于水深火熱之中，致力于中華民族的獨立自主、富強民主作為己任。時代發(fā)展了，國家進步了，消除貧困仍然是中國共產(chǎn)黨的重大歷史使命。2013年8月，習近平同志在遼寧考察工作時說，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。老工業(yè)基地前些年下崗人員相對集中，黨和政府要切實關(guān)心他們及其家庭的工作和生活，加強社區(qū)服務(wù)特別是針對老年人的服務(wù)，做好就業(yè)再就業(yè)工作，讓在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上需要幫助的群眾都得到幫助、在生活上需要保障的群眾都得到保障?！盵1]2015年6月，他在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上說，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們黨一貫高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)。新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在，我們黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子?！盵2]讓困難群眾擺脫貧困，使全體人民分享改革發(fā)展的成果，有更多的獲得感，是以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的莊嚴承諾。

（二）消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求

新中國成立后很長一段時間，人們對什么是社會主義存在模糊甚至錯誤的認識。改革開放以后，鄧小平同志科學地回答了這個問題。他指出，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵3]正是按照鄧小平理論，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，中國GDP躍居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破7000美元，城鎮(zhèn)化率達到561%，城鄉(xiāng)居民生活水平有了極大的提高，使中國人民整體地擺脫了貧困，這些是中國改革開放和中國特色社會主義建設(shè)最重要的成果。鄧小平同志多次說“貧窮不是社會主義”，我們要建設(shè)的是一個富裕繁榮的社會主義。習近平同志自上個世紀60年代在陜西省當知青插隊時就親歷了廣大老百姓特別是農(nóng)民的貧困和艱辛，決心要帶領(lǐng)群眾脫貧致富。無論是在基層還是在地方省市工作，他都高度重視扶貧工作。他說，“扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵4]黨的十八大以后，他更是把扶貧當作一項重大任務(wù)來抓。他擔任總書記之后不久即到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作，兩個月后，他在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上再次強調(diào)，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！盵5]

戰(zhàn)略掃描龔維斌：習近平貧困治理思想研究（三）消除貧困是全面建成小康社會的重要任務(wù)

早在新中國成立之初，毛澤東同志就提出了中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，遺憾的是，由于十年“文革”的干擾和破壞，這一戰(zhàn)略規(guī)劃沒有能夠得到落實。改革開放以后，鄧小平同志繼續(xù)推動中國現(xiàn)代化建設(shè)，他提出“三步走”的現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略，并用中國人民熟悉的“小康社會”作為第二步奮斗目標，即到2000年人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。1997年，根據(jù)小康社會監(jiān)測指標測評結(jié)果，中國政府提前3年向全世界宣布中國已經(jīng)達到了“小康社會”的標準。但是，黨和政府清醒地認識到，這時的“小康社會”是低水平的、不全面的、不協(xié)調(diào)的。2002年，黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會，力爭到2020年中國共產(chǎn)黨成立100周年之時實現(xiàn)這一目標，這標志著小康社會的目標由“總體小康”向“全面小康”轉(zhuǎn)變。黨的十八大繼續(xù)堅持這一奮斗目標，并把它作為中華民族實現(xiàn)兩個“百年夢想”的任務(wù)之一。黨的十八大以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，習近平同志在國內(nèi)考察調(diào)研40多次，16次涉及扶貧，其中有8次是把扶貧作為重點考察調(diào)研內(nèi)容。習近平同志說，到2020年全面建成小康社會，自然要包括農(nóng)村的全面小康，也必須包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康。[6]所以黨中央特別關(guān)心革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。“實現(xiàn)全面建成小康社會目標，要扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快使全國扶貧對象實現(xiàn)脫貧，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來?！盵7]2015年1月，他在云南考察工作時說：“扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)?！盵8]

二、目標論

貧困治理的目標論，是指治理貧困所要達到的目標。進一步說，是指減少、消除貧困的程度和水平，包括貧困線的設(shè)定、貧困治理的對象、衡量脫離貧困的標志、脫離貧困的時間表等。貧困治理目標是開展扶貧工作的依據(jù)，也是衡量扶貧工作成效的依據(jù)。目標決定任務(wù)，任務(wù)牽引規(guī)劃。所有扶貧開發(fā)工作都要圍繞貧困治理的目標來開展。貧困治理目標是多種因素決定的，既相對穩(wěn)定又會不斷調(diào)整，它反映著一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政理念。中國既有農(nóng)村貧困人口，也有城市困難群眾，但是，最主要的還是農(nóng)村人口的貧困。農(nóng)村貧困是集中連片、涉及面廣、人數(shù)眾多，呈現(xiàn)區(qū)域性、整體性的特點，扶貧的任務(wù)十分艱巨繁重。因此，讓廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康是習近平同志貧困治理理論的重點任務(wù)和重點目標。習近平同志多次講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[9]68。2014年底，中國農(nóng)村貧困人口還有7017萬。中國扶貧開發(fā)的“十三五”規(guī)劃目標就是到2020年讓這7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。習近平貧困治理的目標論，主要包括一條貧困線、五個脫貧標志和兩個“確?！睍r間表。

（一）一條貧困線

國際通行的做法是用人均收入水平作為測量貧困程度的依據(jù)。當收入低于一定水平時，將難以維持家庭和個人的生存需要以及必要的發(fā)展，這個收入水平往往被作為貧困標準，也叫貧困線。改革開放之初，中國人民普遍處于貧困狀態(tài)，擺脫貧困、解決溫飽是人們最強烈的共同追求，也是改革開放的強大動力。20世紀80年代初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等一系列體制改革措施，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入快速增加，農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口大幅度減少，由1978年的25億人減少到1985年的125億人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到148%。[10]進入20世紀80年代，依靠體制性整體扶貧和救濟式扶貧的效果已經(jīng)不明顯，需要實施有針對性的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。1986年，國家成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，建立以貧困縣為重點對象的開發(fā)式扶貧模式。1994年，制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，確定了全國592個貧困縣。2000年底，農(nóng)村尚未解決貧困溫飽問題的貧困人口減少到3000萬人，貧困人口比例下降為3%左右，《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的目標基本實現(xiàn)。進入新世紀，農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的特點。2001年，國家開始實施以貧困村為重點對象的開發(fā)式扶貧模式，在全國確定了148萬個貧困村作為扶貧工作重點。中國實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，扶貧標準經(jīng)歷了三次調(diào)整。第一次，1986年開始制定扶貧標準。以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準，再根據(jù)最低收入人群的消費結(jié)構(gòu)進行測算，由此確定農(nóng)民人均純收入206元為扶貧標準。第二次，2001年為了制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，國家再次調(diào)整了扶貧標準。一是保留1986年制定的扶貧標準，二是增加低收入標準，在食品需求的基礎(chǔ)上，計算了部分非食品消費需求，將2000年農(nóng)民人均純收入865元確定為低收入標準，低于這個標準的人口是國家扶貧開發(fā)工作對象。2008年，國家明確將低收入標準作為國家扶貧標準，當時為農(nóng)民年人均純收入1196元。第三次，2011年為制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民人均生活水平2300元（2010年不變價）作為新的扶貧標準。十八大以后，我國農(nóng)村扶貧標準到底多少為宜？十八屆五中全會明確提出，“十三五”時期即到2020年，中國仍然按照2010年確定的農(nóng)民人均純收入2300元作為貧困標準。習近平同志說，“綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價計算的標準。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。”[11]

（二）兩不愁、三保障

用收入數(shù)據(jù)作為貧困的衡量標準，也有其局限性。一是收入難以算清，二是即使算清了，有的收入高的比收入低的還窮，比如家里有大學生要供養(yǎng)、有病人治病，等等。如果機械地用收入作為評定貧困程度的唯一標準和依據(jù)，扶貧工作一定會出現(xiàn)偏差。測定貧困程度，一要算，二要看，即看群眾的吃穿住行狀況，看子女教育、醫(yī)療保障狀況。習近平同志多次到地方調(diào)研，到貧困地區(qū)調(diào)研，他到這些地方調(diào)研的目的只有一個，就是“看真貧、扶真貧、真扶貧”。各地在實踐中探索出一些行之有效的界定貧困的“土辦法”，例如，一看糧、二看房、三看勞力強不強、四看有無讀書郎、五看有無生病的。與之相對，脫貧解困就不僅僅是提高收入的問題，還應(yīng)該做到有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、能看病。這些是看得見、摸得著的脫貧標準，簡便實用。習近平同志在河北省阜平縣考察時說，“要深入推進扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標?！盵9]1112015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出，“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?！?/p>

“一條貧困線”和“兩不愁、三保障”五個具體內(nèi)容構(gòu)成了完整的中國式貧困確定和扶貧開發(fā)工作標準。

（三）兩個“確?！?/p>

貧困線確定的標準和擺脫貧困的標準是相對的，是一定時間范圍的標準。衡量扶貧開發(fā)工作的成效除了上述標準之外，還要有時限的概念。習近平同志貧困治理理論的重要特點，是他把扶貧工作與全面建成小康社會緊密地聯(lián)系在一起。他說，“我常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以，‘十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊‘短板，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板?！盵7]到2020年全面建成小康社會是黨和政府向全國人民乃至全世界的莊嚴宣誓。2015年，十八屆五中全會和中央扶貧工作會議提出實施“脫貧攻堅工程”，要求在現(xiàn)行標準下，確保中國農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！皟蓚€確保”反映的是習近平同志在扶貧工作時間上的緊迫感、地理空間和人口分布上的整體感。與之相連，他把“扶貧”改為“脫貧”，表明的不僅是決心和信心，更是嚴格的要求、嚴明的目標和嚴肅的態(tài)度，是敢于擔當?shù)恼斡職?，是對人民群眾的深厚感情?/p>

三、動力論

貧困治理的動力論，是指推動貧困人口擺脫貧困的力量源泉。通常情況下，貧困治理有兩個方面的動力，一是外生性動力，包括來自貧困地區(qū)和貧困人口以外的物質(zhì)、資金、技術(shù)、智力幫扶等，二是內(nèi)生性動力，即來自貧困地區(qū)和貧困人口自身要求改變現(xiàn)狀的心態(tài)和努力擺脫貧困的愿望。貧困治理外生性動力和內(nèi)生性動力發(fā)揮作用的階段和范圍有所不同，外生性動力往往在扶貧工作的初始階段必不可少、比較有效，在外來幫扶一段時間之后內(nèi)生性動力的作用和效果更明顯，內(nèi)生性動力具有長效作用。理想的狀態(tài)是外生性動力與內(nèi)生性動力相互配合、相互促進，外生性動力最好向促進內(nèi)生性動力增長方向發(fā)功，而內(nèi)生性動力則應(yīng)主動爭取更多外源性支持和幫助。外生性貧困治理動力表現(xiàn)為“輸血式”扶貧，內(nèi)生性貧困治理動力表現(xiàn)為“造血式”扶貧。中國實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，既給貧困地區(qū)和貧困人口輸血，更注重讓他們自己“造血”。但是，隨著扶貧開發(fā)工作的深入推進，剩下的“硬骨頭”越來越難啃，其中一個難點就是內(nèi)生動力不足。造成這種困境的，既有自然環(huán)境、家庭條件、個人素質(zhì)等方面的客觀制約因素，也有個人意識、精神狀態(tài)、人生態(tài)度等方面的主觀因素制約，這些不利的主觀因素甚至在一些地區(qū)形成一種貧困文化。習近平貧困治理的動力論運用辯證唯物主義的方法分析致貧的原因和脫貧的出路，提出扶志與治愚并重、內(nèi)外動力結(jié)合。

（一）扶貧先扶志

上個世紀90年代初，習近平同志在福建省寧德地區(qū)工作時就深刻地指出，“擺脫貧困”，其意義首先在于擺脫意識和思路的“貧困”，只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路。[12]正是由于早有這樣深刻的認識，他擔任總書記之后第一次考察扶貧工作時就提出，扶貧要扶志，有志氣、自力更生很重要。由于長期的封閉和貧困，不少貧困地區(qū)和貧困人口存在等、靠、要的思想，一些人過一天算一天，消極無為，甚至對現(xiàn)狀麻木不仁，缺少改變現(xiàn)狀的愿望和信心。扶志就是要改變貧困人口的精神狀態(tài)，激發(fā)他們改變現(xiàn)狀的愿望和潛能，幫助他們確立脫貧致富的目標，幫助他們樹立追求幸福美好生活的信心，幫助他們尋找發(fā)展的思路和辦法。人窮不能志短，一切困難和不幸都是暫時的，只要自己努力就可能改變，也只有通過自己努力才能最終得以改變。扶志式的教育引導(dǎo)和觀念改造并不是空洞的說教，要寓教于行，在實實在在的幫扶措施中滲透精神的因素、觀念的力量。

（二）治貧先治愚

治貧先治愚，治愚在教育。扶志式扶貧的立足點是在當下，著眼于當代人的貧困。要想從根本上治理貧困，拔掉貧困的根子，就要著眼于孩子們的教育。教育是國家和民族振興的基石，更是貧困家庭子女走出貧困、實現(xiàn)人生向上流動的階梯，也是貧困地區(qū)脫貧致富的根本保障。教育興則家庭興，教育強則地區(qū)強。十八大以后短短幾年，習近平同志多次在不同場合語重心長地談到教育對于治理貧困的重要性，要求各級黨委政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好教育。2012年12月，他在河北省阜平縣考察時特別指出，“要把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。”[13]2013年12月，他在同菏澤市及縣區(qū)主要負責同志座談時說，“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，不要讓孩子輸在起跑線上?！盵13]習近平同志不僅重視貧困地區(qū)普通教育，還十分重視這些地方的職業(yè)教育。他指出，“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！盵14]他進一步指出，“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞?！盵15]

（三）既要靠政策扶持，也要靠內(nèi)生動力

改革開放以來，中國扶貧開發(fā)的重要經(jīng)驗是持續(xù)不斷地對貧困地區(qū)進行人力、物力和財力的投入。總體而言，這些投入更多的還是屬于輸血式的，是外生性動力，對人的素質(zhì)提高、精神面貌改變、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育重視不夠。扶志和治愚是培育內(nèi)生動力的重要舉措。除此之外，還應(yīng)該做好其他方面的工作。習近平同志指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己??！”[16]產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也是治理貧困的重要內(nèi)生動力源泉。在貧困地區(qū)因地制宜、找準定位，引進培育適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，對于貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、解決貧困人口就業(yè)、增加貧困家庭收入、改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式、改變?nèi)藗兊木衩婷布芭囵B(yǎng)人才，都有重要作用。從現(xiàn)階段看，外生性動力和內(nèi)生性動力都必不可少，在一定時期內(nèi)扶貧開發(fā)還主要依靠貧困地區(qū)以外各方面的支持和幫助，在幫扶的過程中加快內(nèi)生性動力的培育。習近平同志在談到民族地區(qū)全面建成小康社會時指出，要“把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來”[17]。

四、方法論

貧困治理的方法論，是關(guān)于扶貧開發(fā)的工作方法的思想觀點，換言之，就是使用何種方法、手段和工具來減少或消除貧困。一般而言，方法論是指人們認識世界和改造世界的根本方法，往往是在具體的方法之上提出較為一般性的原則，帶有很強的哲學色彩。但是，這里的“方法論”主要是指對于治理貧困的方法的選擇和運用，是單個或一組具體方法的集合，更多強調(diào)的是“方法”而不是“論”，不是抽象意義上的看待和解決問題的視角、原理和原則。經(jīng)過三十多年的努力，中國已經(jīng)成功消滅大面積的貧困，使絕大多數(shù)中國人脫離了貧困，過上了較為富足幸福的生活。按照2010年貧困標準，2014年農(nóng)村貧困發(fā)生率已經(jīng)下降為73%，對扶貧開發(fā)的模式和方法提出了新的要求。大水漫灌式的粗放扶貧開發(fā)模式必須改變，必須“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”①①這是習近平2013年11月在湘西考察時的講話中首次提出的思想。。習近平貧困治理的方法論中的核心思想是精準扶貧。除此之外，他還提出“超常規(guī)思路和辦法”，但“也不能違背規(guī)律、盲目蠻干”。

（一）實施精準扶貧

精準扶貧就是要準確定位貧困家庭和貧困人口及其致貧原因，采取有針對性的措施幫扶他們，做到扶貧開發(fā)工作到戶到人，避免錯扶、漏扶，避免扶貧開發(fā)工作供給與需求不匹配，努力使有限的扶貧開發(fā)資源發(fā)揮最大效用。習近平同志提出脫貧攻堅要做到“六個精準”，即扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到戶要精準、因村派人（派第一書記）要精準、脫貧成效要精準?！傲鶄€精準”主要涉及三個方面的內(nèi)容，一是精準識別，二是精準幫扶，三是精準管理，核心是要解決“幫扶誰”、“誰幫扶”和“怎么幫扶”三個問題。

精準識別是前提。貧困地區(qū)并不全都是窮人，有的人貧窮只是暫時的。造成貧窮的原因多種多樣，有的是自然條件惡劣致貧、有的是因病致貧、有的是因災(zāi)致貧，還有的是暫時的投資經(jīng)營失敗致貧。因此，扶貧的第一步是要找準真正需要幫助的人，即習近平提出的“真扶貧、扶真貧”。既要找對人還要找準“貧根”，才能開對藥方、對癥下藥。建檔立卡是基層干部群眾創(chuàng)造的精準識別方法，即按照農(nóng)戶申報、村民評議、政府調(diào)查、部門審核、張榜公示等五道程序識別貧困戶，并且對貧困戶建立專門的檔案和卡片，政府把扶貧資源直接分配到建檔立卡戶頭上。[18]

精準幫扶是重點。精準識別的目的是為了精準幫扶，幫扶是脫貧攻堅工作的主體部分和主要任務(wù)。精準幫扶包括項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人等方面的精準措施。習近平提出要通過實施“五個一批”的分類施策方法來幫助不同地區(qū)、不同原因致貧的農(nóng)民脫貧，即：通過扶持生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。[4]對于有勞動能力的貧困家庭和貧困人員，要給予資金和項目支持、加強勞動技能培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動力外出就業(yè)增加收入。對于居住條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，要有計劃地實施易地扶貧搬遷工程，把他們搬遷安置到自然條件相對較好的地方生產(chǎn)生活，從根本上改變造成貧困的環(huán)境和資源因素，并繼續(xù)實施脫貧幫扶政策。對于位于生態(tài)保護區(qū)的貧困人口來說，可以通過實施退耕還林還草、天然林保護、防護林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復(fù)、退牧還草等重大生態(tài)工程，國家給予糧食、資金以及政策優(yōu)惠等方面的支持，幫助他們轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，促進當?shù)厝说仃P(guān)系和諧，增加就業(yè)和收入，把生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅結(jié)合起來。要抓好貧困地區(qū)學校教育，讓貧困家庭子女都能接受有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。對于那些完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，要全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保障政策兜底脫貧。此外，還要開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等工作，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。

精準管理是關(guān)鍵。有了好的幫扶思路、政策、資金、項目等，關(guān)鍵在于落實，落實的關(guān)鍵在于管理。精準管理是精準扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因村派人精準和扶貧成效考核精準是精準管理的兩個方面，它們從微觀層面推動扶貧開發(fā)工作落到實處。因村派人精準是指上級政府向貧困村選派一名書記和駐村工作隊，加強和改善村級組織工作，大幅度提高貧困村建設(shè)、發(fā)展和管理水平。一是幫助村兩委改進貧困戶的識別方法，提高準確率，協(xié)調(diào)處理識別過程中可能出現(xiàn)的矛盾；二是利用幫扶單位和個人的力量，積極爭取更多的扶貧資源；三是協(xié)助村兩委建立有效的扶貧到戶工作機制；四是對村級扶貧工作進行監(jiān)督，防止弄虛作假和腐敗行為的發(fā)生；五是帶動和培育貧困村干部增強責任心、提高工作能力。脫貧成效精準，是指最后要對脫貧效果進行科學的、實事求是的考核和評估，防止扶貧工作效果被人為夸大或縮小，搞“數(shù)字脫貧”，制造虛假扶貧成果。[19]

（二）采取超常措施

到2020年只有幾年時間，脫貧任務(wù)比過去更加艱巨。按照常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以如期完成全面脫貧任務(wù)。習近平同志反復(fù)強調(diào)，“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！盵20]超常規(guī)思路和辦法就是要有時不我待的緊迫感，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部大膽創(chuàng)新、勇于擔當、敢于突破，開動腦筋，各顯神通，群策群力，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，大力度推進，因地制宜，精準發(fā)力，攻堅拔寨，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。2015年11月，中央扶貧工作會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。通過簽署責任書建立嚴密的責任制，扶貧開發(fā)任務(wù)重的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央立下軍令狀，每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告。中央和有關(guān)省區(qū)市主要負責同志簽署責任書，做出了示范。這樣的責任書要層層簽訂，責任要層層壓實，壓力要層層傳導(dǎo)下去。

（三）尊重客觀規(guī)律

任何事情都有其自身的邏輯，不能違背客觀規(guī)律拔苗助長，扶貧工作同樣如此。面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，雖然需要大膽創(chuàng)新、大膽突破，加快工作步伐，但是，所有的思路和舉措都要從實際出發(fā)，堅持實事求是、科學決策，持之以恒、久久為功。各級干部要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，不喊脫離實際的口號，不定好高鶩遠的目標，不搞運動式的東西和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。在脫貧目標考核上，不能搞層層加碼。2016年7月20日，習近平同志在寧夏回族自治區(qū)召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)指出，“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措抓工作。要堅持時間服從質(zhì)量，科學確定脫貧時間，不搞層層加碼?！盵21]

五、保障論

貧困治理的保障論主要是指宏觀層面推動和保障扶貧思路、政策、項目、資金和措施落實的體制機制、人才隊伍和相關(guān)制度。中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的成功實踐表明，黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作取得成功的關(guān)鍵，社會主義可以集中力量辦大事，這是我們的兩個獨特政治優(yōu)勢。實施脫貧攻堅更加需要發(fā)揮這兩大政治優(yōu)勢。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅任務(wù)不可能完成。做好扶貧工作，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。習近平同志要求各級黨委和政府高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，要有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，切實把扶貧開發(fā)工作抓緊抓實，不斷抓出成效。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多到農(nóng)村去，多到貧困地區(qū)去，了解真實情況，帶著深厚感情做好扶貧開發(fā)工作。黨政一把手是扶貧開發(fā)工作第一責任人，要履行領(lǐng)導(dǎo)職責，深入貧困鄉(xiāng)村進行調(diào)查研究，科學謀劃、找準對策，親自部署和協(xié)調(diào)落實。毛澤東同志說，正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。過去人們常說，火車跑得快全靠頭來帶。在扶貧開發(fā)工作中，這些觀點仍然適用。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村黨的基層組織處于承上啟下的位置。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。習近平同志說，抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。他要求把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強，并愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，落實好向貧困地區(qū)村黨組織選派第一書記的工作，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。