雷雅瓊

【摘 要】 本文概述了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃理論，介紹了呂梁市嵐縣概況，分析了區(qū)域規(guī)劃理論在嵐縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的實(shí)際運(yùn)用，探討了依據(jù)區(qū)域規(guī)劃理論應(yīng)采取的運(yùn)行機(jī)制和具體措施。要采取“政府扶持+企業(yè)主導(dǎo)+專業(yè)合作組織輔助+農(nóng)戶參與執(zhí)行受益”的運(yùn)作模式，在政府和部門的引導(dǎo)下將基地、園區(qū)和農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)。同時(shí)，要做好政策保障、資金保障和技術(shù)與人才保障工作，確保農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃得到有效實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃理論；規(guī)劃方法；農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃；應(yīng)用

一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃理論概述

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（regional development plan簡(jiǎn)寫為RDP）是區(qū)域生產(chǎn)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是對(duì)未來一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面所做的總體部署。它標(biāo)志著人類在能動(dòng)地改造自然，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步關(guān)系方面進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成以及政府職能的轉(zhuǎn)變，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理朝著加強(qiáng)宏觀調(diào)控、微觀放開搞活的方向發(fā)展，各級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了更多的自主權(quán)，對(duì)其管理水平提出了更高的要求，進(jìn)而對(duì)作為宏觀調(diào)控與管理有效手段的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求，賦予其新的內(nèi)涵。本文依據(jù)呂梁市嵐縣的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃理論制定出可行性的嵐縣馬鈴薯發(fā)展規(guī)劃，并闡述了區(qū)域規(guī)劃理論在實(shí)際規(guī)劃當(dāng)中的應(yīng)用。

二、呂梁市嵐縣概況

1、人口情況

嵐縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)城區(qū)管委會(huì)，167個(gè)行政村、336個(gè)自然村。嵐縣常住人口177278人，城鎮(zhèn)人口53481人，鄉(xiāng)村人口123797人。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

嵐縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但是經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)居民收入水平較低。嵐縣既是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的呂梁山連片特困區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.7億元，公共財(cái)政收入完成3.83億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成39.9億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成10.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16987元；農(nóng)村居民人均可支配收入4370元。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破55億元，年均增長(zhǎng)10.9%；繼續(xù)實(shí)施以馬鈴薯為主，小雜糧種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)育苗、生態(tài)旅游為輔的“一主四輔”產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

3、區(qū)位條件

嵐縣位于山西省境內(nèi)中部西側(cè)，呂梁市東北部，地理坐標(biāo)為北緯38°05'00″-38°36′11″、東經(jīng)111°21′43″-111°50′02″。東西寬約42公里，南北長(zhǎng)約66.5公里，東鄰靜樂，南連婁煩、方山，西靠興縣，北倚岢嵐。該縣屬呂梁市轄縣，為呂梁山北端重要的區(qū)域城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。距太原、忻州、呂梁三市均為100公里左右，國(guó)道 209 線、省道嵐古線、忻黑線貫穿全境。已建成通車的太佳高速公路和正在建設(shè)中的太興鐵路途經(jīng)嵐縣，交通十分便捷。

4、自然條件

（1）氣候條件。嵐縣屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候冷涼、光照充足、晝夜溫差大，雨熱同期。年平均氣溫6.8℃，年有效積溫2700℃，年平均降雨量500mm左右，降水集中在七、八、九三個(gè)月，無霜期90—125天，是全省乃至全國(guó)最適宜馬鈴薯種植的區(qū)域之一?？諝赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)二級(jí)以上的天氣全年在 200 天以上，是國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城﹑國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣、山西省生態(tài)建設(shè)紅旗縣、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目縣。

（2）水資源條件。嵐縣屬黃河流域，境內(nèi)河流主要有嵐河、蔚汾河、嵐漪河、榆灣河、舍安河，河道全長(zhǎng)118.2公里，河川徑流量7510萬立方米。最大的河流是嵐河，是汾河的一級(jí)支流，發(fā)源于河口鄉(xiāng)馬頭山，主要支流有嵐城河、普明河、上明河、順會(huì)河和南川河。嵐河流經(jīng)嵐縣51公里，年徑流量5628萬立方米。地下水資源量7207.66萬立方米，地下水年可開發(fā)量0.18萬立方米，地下水埋深28米，富水層為16-52米。

（3）地形地貌。嵐縣地處黃土高原最高處，地形較為復(fù)雜，境內(nèi)有山地、丘陵、平川、溝谷四種地貌類型。平原占總面積的14%，丘陵占35%，山地占50%，盆地占1%。位于中心的嵐河盆地，地勢(shì)平坦，是呂梁山上的“小平原”。全縣境內(nèi)平均海拔1414米，最高點(diǎn)為大蛇頭鄉(xiāng)水溝子村于家賢，海拔2275米，最低點(diǎn)在社科鄉(xiāng)曲立村鴉兒池，海拔1131米。

（4）土壤類型。嵐縣縣內(nèi)構(gòu)造線方向?yàn)楸睎|-南西，北-南，東北-西南向構(gòu)造單元可分為北、西、南土石山區(qū)，東部黃土丘陵區(qū)和中部嵐河盆地三部分。土壤類型及分布：山地棕壤、褐土、灰褐土、草甸土4個(gè)土類，15個(gè)亞類，44個(gè)土屬，82個(gè)土種 ；山地棕壤分布在野雞山、白龍山等高山2000米以上的地區(qū)；褐土分布在本縣汾河流域；灰褐土分布在本縣蔚汾河、嵐漪河流域；草甸土分布在各大川谷二級(jí)階地以下的一級(jí)階地上。全縣平均耕作層厚度20厘米，土壤有機(jī)質(zhì)含量7.518g/kg，全氮0.561g/kg，有效磷8.35mg/kg，速效鉀94.34mg/kg，鹽分以碳酸鈉為主，全鹽含量為6.29g/kg；PH值為7.8。

三、區(qū)域規(guī)劃理論的實(shí)際運(yùn)用

1、區(qū)域分工理論

主要研究在生產(chǎn)產(chǎn)品的區(qū)際交換和貿(mào)易基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會(huì)生產(chǎn)體系在地理空間上的分異。區(qū)域分工理論要求在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中建立區(qū)域分工體系，對(duì)區(qū)域條件進(jìn)行綜合分析，以確定各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)及專業(yè)化生產(chǎn)部門，同時(shí)建立區(qū)域間合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，積極促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)筑空間經(jīng)濟(jì)一體化。

依托嵐縣“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，按照全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)的思路，立足嵐縣資源優(yōu)勢(shì)及地方特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，空間布局科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，科技含量較高，產(chǎn)供銷、經(jīng)科教緊密結(jié)合，全省乃至全國(guó)一流的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群。以科技興薯、穩(wěn)定面積、提產(chǎn)保質(zhì)、延伸鏈條、打造品牌、開拓市場(chǎng)等為手段，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)嵐縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，提升嵐縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)層次和水平。以打造“三晉馬鈴薯第一縣”為總體定位，建設(shè)全省第一的脫毒種薯生產(chǎn)基地；全省規(guī)模、產(chǎn)量、現(xiàn)代化程度領(lǐng)先的商品薯生產(chǎn)基地；基礎(chǔ)配套齊全、設(shè)施裝備先進(jìn)、加工工藝領(lǐng)先、加工能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用突出的馬鈴薯綜合加工園區(qū)；華北地區(qū)一流的馬鈴薯倉儲(chǔ)物流貿(mào)易園區(qū)。

2、空間組織理論

包括增長(zhǎng)極理論、軸線理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論等。一般認(rèn)為，點(diǎn)—軸系統(tǒng)是最基本的經(jīng)濟(jì)空間組織形式。節(jié)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的相對(duì)聚集點(diǎn)，極化與擴(kuò)散作用圍繞它展開。軸線包括各種線狀空間要素，如各種交通通訊線、動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等，極化與擴(kuò)散作用可沿軸線進(jìn)行。在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中制定空間開發(fā)戰(zhàn)略、選擇重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)應(yīng)以空間組織理論為依據(jù)。

比如呂梁市嵐縣通過“兩大基地、三大園區(qū)”的建設(shè)，形成全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)功能布局為：“一心、雙軸、兩片區(qū)”。

一心：馬鈴薯主題文化園區(qū)。是全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、科技、人才、信息、服務(wù)等要素的集聚中心和輻射擴(kuò)散源，對(duì)嵐縣、呂梁市及全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性的牽引作用。

雙軸：馬鈴薯加工示范軸和馬鈴薯流通發(fā)展軸，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展軸。包括馬鈴薯加工園區(qū)和馬鈴薯倉儲(chǔ)物流貿(mào)易園區(qū)。

兩片區(qū)：馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)片區(qū)和馬鈴薯商品薯生產(chǎn)示范片區(qū)。馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)片區(qū)為全省提供優(yōu)質(zhì)脫毒種薯，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障；馬鈴薯商品薯生產(chǎn)示范片區(qū)為全省商品薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供典范，輻射帶動(dòng)呂梁市商品薯規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)分析理論

側(cè)重研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系效應(yīng)以及如何選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化部門，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，并有效地帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多在專業(yè)化部門中產(chǎn)生，但它與地區(qū)內(nèi)多數(shù)部門之間存在廣泛、深刻的生產(chǎn)或非生產(chǎn)聯(lián)系，且市場(chǎng)需求彈性較大。同時(shí)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化也有重要作用。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是從改善供給人手還是從擴(kuò)大需求出發(fā)，應(yīng)根據(jù)發(fā)展階段和實(shí)際條件，將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)增長(zhǎng)極上，通過選擇推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)和改善產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

比如嵐縣規(guī)劃重點(diǎn)工程預(yù)計(jì)總投資108414萬元，其中脫毒種薯基地投資33250萬元，優(yōu)質(zhì)商品薯示范基地投資6000萬元，馬鈴薯加工園區(qū)投資26140萬元，馬鈴薯倉儲(chǔ)物流貿(mào)易園區(qū)投資31665萬元，馬鈴薯主題文化園區(qū)投資11359萬元。預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末，全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)水平大幅提升，可使全縣一產(chǎn)新增產(chǎn)值12.5億元。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80%以上。馬鈴薯收入成為全縣農(nóng)民收入的主要組成部分，加工園區(qū)建成并正式投入運(yùn)營(yíng)后正常年總產(chǎn)值可達(dá)53000萬元，年可創(chuàng)利潤(rùn)11950萬元，倉儲(chǔ)物流貿(mào)易園區(qū)建成并正式投入運(yùn)營(yíng)后，農(nóng)副產(chǎn)品流通量可達(dá)200萬噸，年交易額可達(dá)40億元以上，年可創(chuàng)利潤(rùn)1.5億元以上，馬鈴薯主題文化園區(qū)建成并運(yùn)營(yíng)后，年接待休閑游客10萬人次以上，年創(chuàng)產(chǎn)值1億元以上。

四、依據(jù)區(qū)域規(guī)劃理論應(yīng)采取的運(yùn)行機(jī)制和具體措施

1、運(yùn)行機(jī)制

采取“政府扶持+企業(yè)主導(dǎo)+專業(yè)合作組織輔助+農(nóng)戶參與執(zhí)行受益”的運(yùn)作模式，在政府和部門的引導(dǎo)下將基地、園區(qū)和農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)。

（1）鼓勵(lì)三大園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)在馬鈴薯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立種薯擴(kuò)繁基地、商品薯生產(chǎn)基地，通過與基地周邊的專業(yè)合作組織合作，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。

（2）根據(jù)三大園區(qū)具體的建設(shè)內(nèi)容，采用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、組別化生產(chǎn)單元管理形式；引入現(xiàn)代企業(yè)管理評(píng)價(jià)體制，重點(diǎn)控制原種的產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）園區(qū)負(fù)責(zé)制定基地的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的農(nóng)資采購(gòu)、生產(chǎn)管理、技術(shù)支持、質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)購(gòu)代銷進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。

（4）以農(nóng)業(yè)高等院校及科研院所為依托，通過品種引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，為其提供農(nóng)業(yè)相關(guān)方面的技術(shù)支撐。

（5）充分發(fā)揮示范園區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，使其在提升馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的技術(shù)水平、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

（6）園區(qū)以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民參與；基地建設(shè)以農(nóng)民投入為主，政府補(bǔ)貼扶持。

在當(dāng)?shù)卣M織下，由發(fā)改委、財(cái)政等部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施。推動(dòng)形成部門、行業(yè)組織分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的分析和信息發(fā)布工作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和工作措施。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定與本規(guī)劃相銜接的實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)配套政策。

2、政策保障

要建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障機(jī)制。對(duì)符合政策發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人及時(shí)兌現(xiàn)激勵(lì)和扶持政策，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中；扶持和引導(dǎo)建立農(nóng)民專業(yè)合作社；在落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，采取積極的項(xiàng)目支持政策。加大對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度尤其是三大園區(qū)和兩大基地的投資力度。要提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件。本地政府每年要安排固定資金作為馬鈴薯擴(kuò)繁、種植、加工等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)補(bǔ)助，以促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化。

3、資金保障

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，采用多元化的融資渠道，解決馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的資金嚴(yán)重不足問題。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過蹲點(diǎn)招商和項(xiàng)目推介等形式，做好招商引資、選資等工作。鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)（基地）與省內(nèi)外大專院校、科研部門等開展合作，引進(jìn)資金和項(xiàng)目。進(jìn)一步開拓思路，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，為嵐縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供資金保障。

4、技術(shù)與人才保障

馬鈴薯科技園作為全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐其產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系需要不斷研發(fā)和更新，要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外馬鈴薯科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及科研和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交流，通過“外引內(nèi)領(lǐng)”的模式為園區(qū)和全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)和持久的技術(shù)保障。

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