北京市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長叢駱駱

▲北京市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長叢駱駱部署2016年下半年重點工作 本刊記者 高軍/攝

今天，我們召開全系統(tǒng)工作會議，貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)重大決策部署，傳達(dá)全國食品藥品監(jiān)管工作座談會精神，梳理年度重點工作進展情況，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，目的是進一步認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，凝聚共識，鼓舞士氣，形成旺盛的戰(zhàn)斗力和強大的執(zhí)行力，確保全年各項重點任務(wù)圓滿完成，確保食品藥品監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級邁出新的步伐。

這里，圍繞轉(zhuǎn)型升級，我著重講兩方面意見。

轉(zhuǎn)型升級的基本成效

上半年工作，站在轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略層面審視，可以概括為三句話，即：打下了基礎(chǔ)，經(jīng)受了檢驗，推進了改革。

一、打下了基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為年度重點工作有序推進，進展順利，為完成全年任務(wù)打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

（二）基層基礎(chǔ)建設(shè)更加扎實?；鶎訌妱t監(jiān)管強，須堅持基層優(yōu)先，是我們年初工作會提出的一個重要指導(dǎo)思想。之后，4月份我們專題召開基層建設(shè)工作會議，程紅副市長、國家總局孫咸澤副局長出席會議并講話，市政府徐志軍副秘書長主持會議，成為建局以來最高規(guī)格、最大規(guī)模的一次基層工作會，進一步體現(xiàn)了市局黨組抓基層、建基層、強基層的明確態(tài)度和堅定決心。

（三）重要民生實事進展順利。今年，我局承擔(dān)北京市重要民生實事項目1件，即“在食品藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進一步推進量化分級管理，繼續(xù)完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管所檢驗檢測室功能，增建500個社區(qū)監(jiān)測點，更好地為市民提供食品藥品快速檢測服務(wù)”。目前，在食品領(lǐng)域已編制《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理工作規(guī)范》和《食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險分級管理工作規(guī)范》，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，正試點運行；餐飲服務(wù)量化分級管理不斷鞏固成果，著重在一批連鎖餐飲企業(yè)推動了名廚亮灶建設(shè)工作，取得了新的成效；藥品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)圍繞日常監(jiān)管、企業(yè)誠信、企業(yè)軟硬件配備、企業(yè)人員狀況等要素進行分級分類管理，邁出了探索步伐。對去年500個社區(qū)監(jiān)測點進行了調(diào)整完善，也為監(jiān)測點有效開展快檢服務(wù)提供了保障。

（四）各項重點專項整治初見成效。今年，我們牽頭開展了市政府統(tǒng)一部署的無照無證餐飲單位綜合治理、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點地區(qū)食品藥品綜合整治等3項重點整治任務(wù)。上半年，針對無證無照餐飲單位綜合治理，召開全市大會進行動員部署，并組織開展了兩個季度的工作督察，推動了治理工作的扎實開展，以市食藥安委名義制定《加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，與市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定《北京市畜禽產(chǎn)品食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》及配套文件，建立畜禽產(chǎn)品定點屠宰供應(yīng)機制，重點解決牛羊肉風(fēng)險防控問題，完善了“批零掛鉤”、“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等制度；牽頭制定實施《城鄉(xiāng)結(jié)合部重點地區(qū)食品藥品綜合整治工作方案》，共出動執(zhí)法人員2.4萬人次，檢查食品藥品市場主體1.2萬個，通過關(guān)停清理、引導(dǎo)辦證、轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營等措施，治理銷賬無照無證食品藥品違法經(jīng)營主體2006戶，取得明顯成效。

（五）應(yīng)急預(yù)案修訂工作適時啟動。根據(jù)機構(gòu)改革情況，組織開展《北京市食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，為建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效的指揮和應(yīng)對處置體系，提供制度支持和保障。目前，《應(yīng)急預(yù)案》已形成報送稿，經(jīng)進一步征求市食藥安委成員單位意見并報市應(yīng)急辦審核后，爭取早日納入全市應(yīng)急管理體系，成為全市應(yīng)急管理工作的重要組成部分。

（六）政務(wù)公開和宣傳工作積極作為。

圍繞年度工作會、明廚亮灶、網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管、修訂舉報獎勵辦法、學(xué)校周邊食品檢查、保健食品專項整治、全國人大《食品安全法》執(zhí)法檢查等重點工作，積極開展政務(wù)公開和新聞宣傳，主動傳播正能量。上半年，全系統(tǒng)通過網(wǎng)站群主動公開信息7萬余條，其中行政許可類信息67449條，行政處罰類信息2889條，食藥安全及質(zhì)量公告信息85條，辦理依申請公開346件。在市級以上媒體發(fā)布食藥新聞550余篇；發(fā)布新聞通稿32次，組織現(xiàn)場采訪7次、新聞通氣會2次、網(wǎng)絡(luò)直播活動1次；發(fā)布食品安全消費警示9期，涉及食品48批次；官方微博“首都食藥”發(fā)布信息1000余條、新聞發(fā)言人微博“云華之語”發(fā)布信息1600余條；微信“首都食藥”發(fā)布信息141條。

（七）信息化建設(shè)整體推進。新版辦公自動化OA系統(tǒng)正式上線運行，新版市局政務(wù)網(wǎng)站同步上線，食品藥品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心逐步完善，行政許可、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、風(fēng)險監(jiān)測、產(chǎn)品追溯、應(yīng)急指揮、投訴舉報、信用管理、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等9大業(yè)務(wù)子系統(tǒng)同步更新改版，公眾服務(wù)APP已完成開發(fā)工作轉(zhuǎn)入試運行，信息化建設(shè)正整體穩(wěn)步推進，在食品藥品監(jiān)管中開始發(fā)揮越來越重要的作用。

（八）勤政廉政建設(shè)取得實效。加強干部隊伍建設(shè)，貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格規(guī)范選人用人，認(rèn)真組織任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和在線培訓(xùn)，履職能力進一步提高。召開全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書》，出臺《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任實施意見》，深入貫徹中央八項規(guī)定和市委實施意見，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，并盯緊元旦、春節(jié)、五一、端午等重要時間節(jié)點強化紀(jì)律要求，為依法規(guī)范履職提供了政治保證。

1.根據(jù)品種特性，確定適宜的播種量、適宜的育秧期和移栽期，做到壯苗適時移栽黑龍江墾區(qū)水稻品種一般是早熟寒地水稻品種，對溫度較敏感，墾區(qū)前期升溫慢，中期高溫時間短，后期降溫快，氣溫是本地區(qū)水稻生產(chǎn)的主要影響因子。為了保證水稻安全齊穗，必須確定合理的育秧期和移栽期做到壯苗適時移栽，同時在秧苗期必須加強水溫肥的管理，如當(dāng)2.5葉齡期溫度超過25℃時，通風(fēng)降溫，避免和減少管理不當(dāng)造成早穗的發(fā)生使水稻獲得高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)。

二、經(jīng)受了檢驗。今年是機構(gòu)改革以來，我局面臨各種考驗檢驗最為密集的一年，從保障兩節(jié)、兩會，“3?15”央視晚會曝光問題的應(yīng)急處置，山東非法經(jīng)營疫苗問題的有效應(yīng)對，到各項重大活動的服務(wù)保障，以及接受全國人大常委會食品安全法實施狀況執(zhí)法檢查、接受市委巡視和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督。這些工作，對于我局依法行政、安全監(jiān)管、應(yīng)急保障和能力水平、是多回合、全方位的檢驗。

三、推進了改革。主要是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和國務(wù)院關(guān)于藥械審評審批制度改革的有關(guān)部署，抓好政策落地，開展了一系列創(chuàng)造性、創(chuàng)新性工作。

（一）積極推動京津冀監(jiān)管的一體化。按照中央京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府統(tǒng)一部署，積極與天津市和河北省監(jiān)管部門加強溝通。7月22日，召開了深化京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制建設(shè)會議，簽署了《深化京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制建設(shè)協(xié)議》、《京津冀藥品生產(chǎn)監(jiān)管工作合作協(xié)議》、《京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作合作協(xié)議》，標(biāo)志著在食品藥品安全領(lǐng)域邁開實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的堅實步伐。推進河北滄州北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園相關(guān)政策落地，簽約入園北京企業(yè)已達(dá)42家，并于7月底核發(fā)首張生產(chǎn)許可證。該項目計劃總投資逾百億元，可帶動我市藥品制劑形成產(chǎn)值960億元。

（二）貫徹落實國家總局12項先行先試政策。在我局積極爭取下，2015年11月30日，國家總局下發(fā)《關(guān)于支持中關(guān)村食品藥品監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策事項的批復(fù)》（簡稱國家總局12條批復(fù)），從創(chuàng)新藥審評審批、國際多中心臨床試驗、藥品上市許可持有人制度、京津冀跨區(qū)域藥品生產(chǎn)等12個方面，給予北京先行先試政策支持。利用好、落實好這些政策，對于實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、落實國務(wù)院藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革、促進首都食品藥品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義。為此，我局在征求市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委等17個委辦局意見基礎(chǔ)上，制定《北京市落實<國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于支持中關(guān)村食品藥品監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策事項的批復(fù)>的工作方案》，從“審評審批制度和監(jiān)管體系建設(shè)”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和升級”、“技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)”、“創(chuàng)新體制機制保障”4個方面，提出14條貫徹落實具體措施，確保先行先試政策早落地、快見效。

（三）扎實推進國家食品安全城市創(chuàng)建工作。經(jīng)上報國務(wù)院食品安全辦批準(zhǔn)，北京市作為第二批試點城市，整市創(chuàng)建國家食品安全城市。市委、市政府對創(chuàng)建工作高度重視，就做好創(chuàng)建工作作了重要指示。由市食品藥品安全委員會辦公室牽頭，擬制《北京市創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案》，7月19日由市政府常務(wù)會議審議通過，使整市創(chuàng)建工作有了基本遵循和具體依據(jù)。近期，國務(wù)院食安辦對第二批國家食品安全創(chuàng)建試點城市開展中期績效評估，我市創(chuàng)建工作接受了國務(wù)院食安辦委托第三方機構(gòu)的全面審核檢查。

下一步轉(zhuǎn)型升級的關(guān)注重點

當(dāng)前工作進入下半年，進入轉(zhuǎn)型升級實質(zhì)性推進的關(guān)鍵階段。我們除了認(rèn)真按照市委、市政府和國家總局指示要求抓好落實，認(rèn)真按照市局年初工作會各項部署推進工作之外，需要特別關(guān)注和切實做好以下工作。

一、集中全系統(tǒng)之智，全力推進全國食品安全城市創(chuàng)建工作

經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，《北京市創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案》即將印發(fā)。北京市全城創(chuàng)建全國食品安全城市，集中3年時間完成，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)高、責(zé)任大、任務(wù)重。要統(tǒng)籌組織落實好創(chuàng)建工作，要進一步細(xì)化任務(wù)分工，分階段制定時間表、任務(wù)書、路線圖，并將其納入督察考核，推動創(chuàng)建責(zé)任落實。各區(qū)局、各分局要緊密結(jié)合轄區(qū)實際，配合黨委政府的落實、推動，制定本地區(qū)創(chuàng)建工作方案，確保創(chuàng)建工作的區(qū)域特色和落實成效。全系統(tǒng)干部職工要勇于擔(dān)當(dāng)，高度負(fù)責(zé)，切實扛起創(chuàng)建全國食品安全城市的主體責(zé)任，立足本職崗位，堅持群策群力，影響和推動創(chuàng)建工作全面深入展開，切實把創(chuàng)建工作搞得有聲有色、豐富多彩、富有成效。

二、堅持大局下行動，堅定自覺地落實好各項改革任務(wù)和重大戰(zhàn)略

下半年，是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市副中心建設(shè)重大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，開展藥品上市許可持有人制度試點，推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，落實國家總局12條先行先試政策等一系列重大任務(wù)的決戰(zhàn)期，是我們實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們一定要順應(yīng)形勢、找準(zhǔn)定位、主動作為，針對各項重大戰(zhàn)略和改革任務(wù)，圍繞職責(zé)使命，一條一條認(rèn)真梳理，做到上級部署對號入座、心中有數(shù)；一步一步扎實推進，做到重點工作無一缺項、無一遺漏；一項一項高效落實，做到政策措施件件著地、條條有音。通過這些工作，使各項重大戰(zhàn)略和改革任務(wù)打開新局面，邁出新步伐，取得實實在在的工作成效，以此來檢驗我們的政策水平和執(zhí)行能力。

（一）關(guān)于推進京津冀監(jiān)管一體化工作。要加快完善與河北、天津等供京食用農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)政府區(qū)域協(xié)作機制，建立產(chǎn)地證明和檢測證明等產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。建立重點風(fēng)險隱患監(jiān)管名錄，加大對京津冀三地蔬菜、水果、豬肉、牛肉、羊肉、水產(chǎn)品等高風(fēng)險食用農(nóng)產(chǎn)品的一體化監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品養(yǎng)殖、倉儲、運輸、市場銷售等重點環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品安全、供應(yīng)有序。下半年，將組織簽訂《京津冀市場流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障供應(yīng)合作協(xié)議》，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障為切入點，加快構(gòu)建京津冀市場流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品保障供應(yīng)新體系。

（二）關(guān)于藥品上市許可持有人制度試點。要制定下發(fā)《北京市開展藥品上市許可持有人制度試點工作實施方案》，將試點工作全面推開。及時跟進國家總局新政策進展，適時出臺相關(guān)政策和指南，保障試點工作順利進行。篩選創(chuàng)新藥物品種，作為重點品種培育，先期指導(dǎo)，全程服務(wù)，將其納入北京市藥品注冊快速審查范圍。配合中關(guān)村管委會研究持有人制度中有關(guān)財政、稅收、保險、醫(yī)保等方面政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度支持持有人制度試點工作。

（三）關(guān)于仿制藥一致性評價工作。要按照國務(wù)院總體部署，成立專項指導(dǎo)小組，切實加強對企業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，及時協(xié)助解決企業(yè)遇到的難題。加強企業(yè)研究過程監(jiān)督，快速辦理企業(yè)參比制劑的進口審批和通關(guān)備案，將企業(yè)申報資料的審核轉(zhuǎn)報納入我市藥品注冊快速審查范圍。積極推動成立本市仿制藥一致性評價工作機構(gòu)，為企業(yè)提供政策支持和服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好評價工作時限、質(zhì)量要求高和企業(yè)資金投入大的問題，推動評價工作有效進行。

（四）關(guān)于跨區(qū)域、一體化應(yīng)急演練。

在深化京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制建設(shè)會議上，我局通報了京津冀協(xié)作開展食品藥品安全應(yīng)急演練籌劃情況，計劃在10月份前后，將舉辦一次多部門參與、京津冀協(xié)作、大范圍、高質(zhì)量的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，進一步理清應(yīng)急思路，明確處置程序，規(guī)范現(xiàn)場操作，磨合參與單位之間的協(xié)調(diào)配合機制，鍛煉應(yīng)急處置隊伍，全面提升京津冀一體化大背景下的應(yīng)急響應(yīng)能力和快速處置水平。這項工作涉及面廣，頭緒多，影響大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)重。各相關(guān)部門要按照演練方案，細(xì)化分工，密切配合，及早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保演練如期順利實施并達(dá)到預(yù)期成效。

三、落實全年度工作，讓首都食品藥品監(jiān)管進一步經(jīng)受起各項考驗

按照年度工作規(guī)律，一般上半年整體呈擴張性，各項工作開局起步、全面推開；下半年全線呈收縮性，各項工作一項一項結(jié)賬，一件一件收口。我們要遵循這一基本規(guī)律，抓緊把年度各項重點工作往前趕，爭取按預(yù)訂目標(biāo)全面完成任務(wù)。下半年，按照時間進度，我們將陸續(xù)接受各方面的考核檢驗。一是接受國務(wù)院食安辦組織的食品藥品安全考評；二是接受市政府重要民生實事和重點工作督察考核；三是接受市政府績效考核；四是根據(jù)黨章規(guī)定由市局黨組向市委和市紀(jì)委報告工作；五是由市局黨組向國家總局黨組進行書面述職；六是開展市級行政機關(guān)述職述廉，接受市領(lǐng)導(dǎo)和各部門考評；七是由市局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人向全系統(tǒng)述職述廉接受監(jiān)督；八是接受市委巡視組和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對整改落實情況的考評，等等。這些考核考評工作的基礎(chǔ)，就是我們本年度的各項重點工作情況。一方面，凡列入本年度的重點工作，年底之前都要清賬，特別是北京市重要民生實事、市政府工作報告重點工作、無證無照餐飲單位綜合治理等任務(wù)，必須按時圓滿完成。另一方面，也希望我們相關(guān)部門與上級機關(guān)加強溝通聯(lián)系，提前做好工作對接，確保我們各項工作在督察、考評、考核中經(jīng)受起檢驗，取得優(yōu)異成績，鞏固連續(xù)3年全國考評排在首位、群眾滿意度調(diào)查持續(xù)上升的良好發(fā)展勢頭，再一次向黨和人民交出一份合格答卷。

此外，要全面加強黨的建設(shè)，以制定《黨組工作規(guī)則》為牽引，健全各級組織，理順各級關(guān)系，完善各項制度，全面規(guī)范議事決策程序和領(lǐng)導(dǎo)行為，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅持黨管干部原則，進一步抓好干部隊伍建設(shè)，按照人員編制、崗位設(shè)置和隊伍結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配人員，嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用工作，形成正向激勵，激發(fā)隊伍活力，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要強化預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)年度預(yù)算安排和工作進展，合理安排支出，既要確保年度經(jīng)費有預(yù)算、能安排，更要確保每一筆經(jīng)費合法合規(guī)、按時按點花得出去，發(fā)揮經(jīng)費運行的最佳效益。

同志們，下半年工作任務(wù)依然艱巨繁重。各單位、各部門要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，精心組織，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、率先垂范，團結(jié)帶領(lǐng)全員努力工作，圓滿完成全年各項任務(wù)，推動首都食品藥品監(jiān)管工作再上新臺階。

本刊記者 高軍/攝