羅紅

摘 要：改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南疆是維吾爾族主要聚居地，以喀什、和田、阿克蘇為主的南疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，如何解決當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)是重要問題。政府在這樣的環(huán)境下扮演了很重要的角色，本文主要對政府組織型勞務(wù)輸出模式進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：南疆；政府組織型；輸出模式

一、南疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出背景

目前新疆農(nóng)村仍是我國經(jīng)濟(jì)文化較為落后的地區(qū)，特別是南疆地區(qū)由于有限的土地和較低的產(chǎn)出率使農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收的希望有限，而除農(nóng)忙時(shí)節(jié)外絕大多數(shù)農(nóng)村女性平時(shí)賦閑在家，無其他經(jīng)濟(jì)收入。①其次經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力和工業(yè)化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再單純需要依靠人力，更多的是大型農(nóng)業(yè)器具就能解決，因此對勞動(dòng)力的需求也不多。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性且與自然環(huán)境息息相關(guān)，所需要的勞動(dòng)力也逐漸減少，再加上南疆農(nóng)村人口基數(shù)本身就很龐大，所以剩余勞動(dòng)力的數(shù)量也就十分龐大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的困境、就業(yè)機(jī)會(huì)小、生計(jì)的迫使等因素也使人們需要走出家門去外謀生。根據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型理論可知當(dāng)農(nóng)村所產(chǎn)生的邊際勞動(dòng)力較小時(shí)，農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，這個(gè)時(shí)候，這些剩余勞動(dòng)力就會(huì)向城市轉(zhuǎn)移。在存在“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的情況下，人口從農(nóng)村流入城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象。②城市化、工業(yè)化加快了城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、文化、交通設(shè)施完善、就業(yè)機(jī)會(huì)較多等因素都吸引著這些剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。習(xí)近平主席在2014年召開的第二次新疆工作座談會(huì)上把社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作為是新疆工作的總目標(biāo)，指出最長遠(yuǎn)問題是民族團(tuán)結(jié)時(shí)說道：“要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進(jìn)“雙語”教育，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情?！雹壅畬π陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)少數(shù)民族有序到內(nèi)地就業(yè)提高了人民出去務(wù)工的熱情，大大推動(dòng)了南疆剩余勞動(dòng)力的流出。

二、剩余勞動(dòng)力輸出途徑

南疆維吾爾族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移按途徑分為自發(fā)型流動(dòng)、政府組織型勞務(wù)輸出兩種，按地域又分為疆內(nèi)、疆外。自發(fā)型流動(dòng)有就近轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)和各種服務(wù)業(yè)中去，或者離開家鄉(xiāng)向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等自行就業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)。政府組織型勞務(wù)輸出就是政府作為組織者或者媒介通過與疆內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)的需求對他們進(jìn)行相應(yīng)的技能和語言培訓(xùn)，然后統(tǒng)一將他們輸送到疆外企業(yè)或者作為媒介介紹他們?nèi)ソ畠?nèi)需要用工的企業(yè)。政府組織型勞務(wù)輸出是目前南疆維吾爾族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要模式，也是轉(zhuǎn)移人數(shù)最多，最為集中的方式。自發(fā)型流動(dòng)因其群體廣泛，自發(fā)性強(qiáng)、組織性弱，流向區(qū)域分散、產(chǎn)生的效益小等特點(diǎn)，本文主要集中探討政府組織型勞務(wù)輸出模式。依據(jù)筆者對疏附縣勞務(wù)輸出的考察，政府組織型勞務(wù)輸出又可細(xì)分為兩種，一是政府作為媒介組織到疆內(nèi)就近企業(yè)工作；二是政府作為主導(dǎo)組織統(tǒng)一輸送到疆外企業(yè)工作。從流動(dòng)區(qū)域來看，主要流向東部沿海、廣州深圳等制造業(yè)發(fā)達(dá)用工需求量大的城市。從流動(dòng)企業(yè)看，無論是疆內(nèi)還疆外，這些企業(yè)都有一個(gè)共性就是屬于密集型制造業(yè)，主要集中在服裝制造業(yè)，需要的勞動(dòng)力主體以女性為主。所以政府組織型勞務(wù)輸出的重要特征之一就是以女性群體為主。從流動(dòng)時(shí)間來看，主要是根據(jù)企業(yè)用工需求定期組織流動(dòng)，政府組織型勞務(wù)輸出用工都與企業(yè)簽有用工合同，一般以一年期為限也可根據(jù)企業(yè)以及個(gè)人意愿續(xù)簽合同。

三、政府在勞務(wù)輸出中扮演的角色

政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中很好地發(fā)揮了政府的服務(wù)職能，在這個(gè)過程中扮演了組織人和保護(hù)人的角色。因政府對人們具有絕對的公信力，且就業(yè)信息來源廣，渠道多，安全可靠，政府組織的勞務(wù)輸出大受歡迎，人們愿意參加政府組織型輸出。地方政府在勞務(wù)輸出中的作用不僅表現(xiàn)在初始階段，而且貫穿于后續(xù)性的促進(jìn)，不僅表現(xiàn)為政府直接動(dòng)員、組織，而且表現(xiàn)為政府對勞務(wù)輸出市場的培育和監(jiān)控。④疏附縣按照“政府組織、市場運(yùn)作、培訓(xùn)輸出、農(nóng)民受益”的原則，推行“組織、培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)”四位一體工作模式，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力“輸?shù)贸?、有錢掙”。在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)秀農(nóng)民工事跡宣傳?？h委、政府在土地承包、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面制定出臺一系列優(yōu)惠政策。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)外出務(wù)工的積極性。⑤

四、政府型勞務(wù)輸出的影響

從流動(dòng)影響來說，對企業(yè)來說解決了用工荒的困難，企業(yè)不再擔(dān)心招不到足夠工人而影響生產(chǎn)，而且這些政府組織輸出的勞動(dòng)力都是經(jīng)過相關(guān)技能培訓(xùn)的，這些工人熟練掌握技術(shù)后一般都能在其崗位上干很長時(shí)間，對于提高企業(yè)的勞動(dòng)效率很有幫助。對于個(gè)人來說，不僅學(xué)到了技術(shù)，使自己的生計(jì)方式由單一依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向第二第三產(chǎn)業(yè)，還大大提高了自己的經(jīng)濟(jì)收入，對自己的家庭幫助也很大，有些不僅幫助家里添置家具、先進(jìn)農(nóng)具還幫助家里重新休憩了房屋。甚至成為了家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要貢獻(xiàn)者。對于政府來說，不僅解決了大量剩余勞動(dòng)力的問題還提高了政府的財(cái)政收入，個(gè)人對小家的推動(dòng)帶動(dòng)著大家的發(fā)展。以疏附縣為例，2003年至2011年第三季度，全縣累計(jì)輸出、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力54.25萬人（次），勞務(wù)創(chuàng)收累計(jì)20億元，勞務(wù)收入占農(nóng)民全年純收入的近三分之一，是該縣農(nóng)民收入的重要渠道。2012年疏附縣疆外轉(zhuǎn)移的6900人次中，政府有組織轉(zhuǎn)移的人次占疆外總轉(zhuǎn)移人次的76.81%。2012年拖鎮(zhèn)輸出6950人次，鎮(zhèn)政府組織的人次占總輸出人次的40.65%。⑥由此可見勞務(wù)輸出不僅解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)還大大提高了政府財(cái)政收入，對于個(gè)人、企業(yè)、政府三者來說都是大有裨益的。政府組織型勞務(wù)輸出也擴(kuò)大了少數(shù)民族務(wù)工群體，改變了以前以男性為主的特點(diǎn)，使少數(shù)民族務(wù)工群體的性別比例也趨于合理。這些務(wù)工的少數(shù)民族務(wù)工群體在政府組織下學(xué)習(xí)技能，生計(jì)方式也從依靠第一產(chǎn)業(yè)到第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，他們不論是精神思想還是外在面貌都發(fā)生了改變，他們或是繼續(xù)依靠技能打工或是存錢回家創(chuàng)業(yè)，逐漸從農(nóng)牧民身份變成工人或者商人，他們外出謀生對家庭和自己的變化也推動(dòng)者著更多安土重遷的人們積極走出家門，加入到農(nóng)民工大潮中，在一定意義上推動(dòng)了少數(shù)民族社會(huì)階層的分化。

南疆大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在與生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高、南疆農(nóng)業(yè)自身的困境、農(nóng)村人口基數(shù)大有很大關(guān)系，為了生計(jì)，人們或自發(fā)流動(dòng)從事商業(yè)、建筑等行業(yè)或在政府組織下到企業(yè)從事技能工作，而政府組織型勞務(wù)輸出是最主要的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑，它不僅解決了大部分人的就業(yè)問題，也對企業(yè)、政府是大有意義的。政府在剩余勞動(dòng)力輸出中所擔(dān)任的絕對公信力、媒介、組織、保護(hù)的角色既大大吸引了更多的企業(yè)與之合作也推動(dòng)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，政府在企業(yè)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橋梁作用是尤其重要的，這種政府組織型勞務(wù)輸出模式是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。（作者單位：蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心）

注釋：

① 劉寧 祝梅 楊虹.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的政府角色與職能——對新疆政府組織型勞務(wù)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與分析[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（01）：82.

② 高永久 曹愛軍.少數(shù)民族人口流動(dòng)：驅(qū)動(dòng)因素與社會(huì)效應(yīng)[J].廣西民族研究，2012（04）：165.

③ 習(xí)近平于2014年5月28日至29日在北京召開的第二次新疆工作座談會(huì)講話.

④ 王成斌.農(nóng)民外出就業(yè)：鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的困境和制度化路徑的作用[J].學(xué)海，2004（06）.

⑤ 喀什政府信息網(wǎng)http：//www.kashi.gov.cn/Item/15025.aspx.

⑥ 李潔.南疆地區(qū)維吾爾族勞務(wù)輸出現(xiàn)狀考察[N].中國民族報(bào)，2015-2-6：008.