申毛毛

摘 要：“互聯(lián)網+”在2015年突然躥紅，一躍成為2015年十大流行語之一，“互聯(lián)網+”的提出旨在促進互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)相結合。近年來，網絡微博問政作為公民參與政治的新途徑登上歷史舞臺，與傳統(tǒng)問政渠道相比，微博問政以其公開性、便捷性和匿名性的特點迅速得到民眾的認同，促進了我國民主政治的進一步發(fā)展。當然，微博問政如火如荼發(fā)展的同時也帶來了諸多問題。因此，在“雙微”時代，如何正視微博問政的現(xiàn)狀及其問題，并且提出可行性應對策略，促進微博問政環(huán)境的健康發(fā)展，已成為我國社會治理的新課題。

關鍵詞：微博；微博問政

一、微博問政的現(xiàn)狀總結

根據(jù)人民網輿情監(jiān)測室與騰訊微博聯(lián)合發(fā)布的《2014上半年度騰訊政務微博發(fā)展研究報告》，截至2014年6月15日，經過騰訊微博平臺認證的政務微博已達到181524個，其中黨政機構微博111728個，公務人員微博69796個。騰訊政務微博較去年同期增長率為49.91%，其中政府機構增長率33.81%，公務人員增長率為85.34%。政務微信認證數(shù)超過5000個，其中，有58個中央部委開通官方微博，29個中央部委開通政務微信，有22家中央機構同時開通微博、微信，實現(xiàn)“雙微”聯(lián)動。①

圖1 政務微博個人與機構組成情況

在政務微博個人與機構組成情況看，從增長速度來看，個人微博仍高于機構賬戶，不過從整體來看，機構賬戶的絕對數(shù)量卻占據(jù)優(yōu)勢地位，盡總數(shù)的三分之二，如圖2。

圖2 公務人員微博部門分布情況

縱觀我國微博問政整體發(fā)展情況，從2010年發(fā)展至今，微博問政經歷了長期的探索和成長后，正逐漸進入常態(tài)運營階段，就騰訊微博數(shù)據(jù)來看，政務微博規(guī)?？傮w呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢，但是發(fā)展速度呈放緩趨?？梢?，政務微博已經過了爆發(fā)式增長時期。騰訊政務微博增長比率放緩，但在一方面也將政務微信推上了話題桌面，政務微博與政務微信之間有著不同的功能與性質。無論從政府通過微博問政于民，還是民眾利用微博問政于政府來說，都很好地詮釋了微博作為一個傳播平臺的良好媒介作用。

二、微博問政存在的問題剖析

（一）信息不對稱

微博問政領域的信息不對稱，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是網民內部信息分布不均。我們在承認微博擴大信息傳播量的同時，也不能否認對于一些弱勢群體，他們不了解網絡，不了解微博，無法通過微博途徑來表達意見、參與政治，他們的訴求往往得不到表達。在微博問政日益發(fā)展的同時，這些弱勢群體往往處在民主參與的邊緣。

另一方面，這種信息不對稱還表現(xiàn)在政府與網民之間的信息不對稱。原因有二，其一政府作為公共服務和公共產品的主要供給主體，往往具有先進的信息網絡技術和高科技人才，他們可以利用高精尖的技術掌控微博內容。其二，普通網民作為獨立個體參與其中，群體又較為分散，很難對微博中傳播的信息造成重要影響。

（二）微博信息失真

微博作為一個開放、自由的語言環(huán)境，其信息發(fā)布主體及發(fā)布渠道廣泛且繁多，任何人都可以通過微博來表達自己的心聲，同時也可以自由獲取其他網民的意見。在現(xiàn)實生活中，微博在提供各種信息的同時，也傳遞給了我們很多假大空的信息，這些信息不僅會誤導公眾的判斷力，還會給政府帶來意想不到的負面影響，從而降低政府的公信力。

（三）微博問政效果不理想

如果從結果導向來評價微博問政的效果，效果并不明顯。首先，公開信息來看，公民獲取的信息往往帶有滯后性，公民不能及時全面地把握所有政務信息。其次，公民表達自己的利益訴求時往往比較分散，沒有形成合力，因此很難達到影響政府政策的效果。因此，微博問政雖然在推進我國民主政治發(fā)展方面起到了一定作用，但是與我們預期的微博問政中政府與網民之間的良性互動尚有差距，因此問政效果并不理想。

三、我國微博問政問題的原因分析

（一）制度方面

第一，微博問政的運行機制與法律法規(guī)不完善。從我國目前微博問政運行情況來看，問政過程、回應過程、監(jiān)督評議過程都沒有一個完備的法律法規(guī)作為依據(jù)。各級部門也沒有相應的規(guī)范微博問政方式的政策、規(guī)章和制度。另外，加之微博內容受理機制、信息處理機制及公眾信息發(fā)布等都缺乏規(guī)范，這就造成微博問政的信息發(fā)布雜亂無章，質量參差不齊，有效信息難以及時反映到政府部門當中，政府工作人員也不能在民眾的預期時間之內做出合理回應。

第二，政府回應制度不健全。當前我國政府對網民的微博認證回應主要分為積極回應、被動回應及無回應以三種方式?，F(xiàn)階段，我國政府對網民的回應方式還大部分停留在被動回應以或無回應階段，這無疑會打擊網民參與問政的積極性，因而必須在規(guī)章制度方面加強政府對微博問政的回應機制，這樣才能充實我國微博問政的內容，促成官民之間的有效互動。

第三，微博反饋機制不完善。在微博問政反饋過程中，政府與網民之間的雙向溝通仍然缺乏配套的反饋制度。沒有健全有效的網絡問反饋機制，就會使政府人員對網民的問政敷衍搪塞，不主動認真回應。稍加觀察，我們會發(fā)現(xiàn)全國大部分省市的政府論壇、微博在線等網民問題留言板塊中，政府對網民的回應往往呈現(xiàn)出機械式、通用性等特點，幾乎沒有給出任何有針對性的解決方法和措施。政府對網民不負責任地回復，不但沒有解決掉普通民政關系的問題，反而更加加劇了政府和民眾之間的矛盾。究其原因，就是沒有形成一個長期有效的問政管理監(jiān)督反饋機制。

（二）主體方面

第一，政府及其官員。在當前我國微博問政過程中，政府及其工作人員由于種種原因，并沒有真正發(fā)揮輿論引導的作用。甚至有些行政官員的微博失范行為，帶來深遠的負面影響，從而降低政府公信力。還有一些政府官員，雖知道微博的存在，但是對微博問政優(yōu)勢和特點并不十分了解解。而開通微博的公務人員，則因為不了解微博的使用方法，導致微博問政形同擺設，并沒有真正發(fā)揮作用。

第二，民眾?！八奢d舟，亦可覆舟”，廣大網民是微博問政的重要力量。但是從當前我國微博問政現(xiàn)狀來看，網民問政也出現(xiàn)了失范現(xiàn)象，首先，網民通過微博參政的意識淡薄。在微博問政中，我國網民的微博問政參與意識和參與熱情來說都處于較低水平。其次，網民素質良莠不齊。目前我國網民政體素質較低，在對待網絡上一些突發(fā)事件或者群體事件時往往表現(xiàn)出不理性，加之自身法律觀念淡薄，很容易滋生一些非理性的行為。

第三，媒體。在微博問政過程中，媒體也發(fā)揮著傳遞和擴散信息的重要作用，但從目前來看，其傳播內容寬泛、龐雜，真正屬于問政內容較少。作為商業(yè)性的傳播媒介，其主要目的則是謀取利益，吸引網民眼球，那么為了迎合一些網民的低層次需求，不免會不擇手段、不分時宜地報道一些明星以及公眾人物的私人信息。因此對于微博等自媒體來講，其要么很少程度地報道發(fā)布涉及民、公眾等公共利益的信息，要么對某些公眾事件進行夸大宣傳、報道，斷章取義。

四、我國微博問政規(guī)范化對策建議

（一）政府部門主導：規(guī)范微博問政制度

第一，政府應完善相關法律法規(guī)。就目前而言，我國微博問政的法治建設仍相差甚遠，需要相關部門結合我國實際情況，改善微博微法律環(huán)境，規(guī)定微博問政各主體權益，明確微博問政內容和形式的法律界限，保障微博問政的有序進行。除此之外，對惡意散播謠言，危害國家穩(wěn)定的相關微博主體進行必要的懲罰，確保微博問政健康有序進行。

第二，建立和完善微博問政問責及績效考核制度。近年來，雖然官員問責制逐漸引起各級政府的重視，但實際上，問責制還存在諸多問題，如問責數(shù)量少，高調問責，低調復出等情況。與問責制配套的則是政府微博問政的績效考核制。在微博問政的績效考核中，我們可以將微博問政的參與和回應情況納入績效考核，對政府人員的回應態(tài)度、辦事效率、突發(fā)事件的隨機應對能力以及網絡信息的收集能力進行有效評估，從而規(guī)范官員行為。

第三，推行微博實名制。微博的匿名性確實吸引了許多網民參與到微博問政中，但是，我們也不應該忽視微博匿名帶來的諸多問題。筆者認為，權衡利弊，微博更應該采取實名制。一方面，實名認證很大程度上可以降低網絡謠言及詐騙，還原微博一個真實可靠的環(huán)境。另一方面，微博實名制目的在于保障微博運行環(huán)境，并不會引發(fā)額外不良用戶體驗。因此，我們在不降低用戶感受的情況下，采取微博實名制對規(guī)范微博問政環(huán)境具有重大意義。

（二）多元主體參與：完善微博問政運行環(huán)境

第一，廣大網民。公民作為微博問政的重要主體之一，必然也是微博問政治理中不可或缺的因素。一方面，提高公民的微博參政意識?？傮w而言，我國公民的參政意識還是較為薄弱。此外，由于微博語言的隨意性，網民有意無意的會傳播一些虛假信息，使微博問政效果大大降低。因此，微博用戶應該提高自己的參政意識，增強自己的責任感，行使自己當家作主的權利。另外，提高公民的議政能力。就目前來講，公民的議政能力還比較薄弱，除了少數(shù)意見領袖以外，網民往往很難提出有建設性的意見。因此，要想微博問政獲得持續(xù)發(fā)展，就需要提高公民的議政能力，使微博問政的內容更加豐富和深入。

第二，微博運營商。政府與網民的有效互動離不開微博運營商所提供的技術支撐。

目前我國微博問政之所以問題不斷，與微博運營技術不完備有很大關系，政府不能依托先進的網絡技術進行輿情監(jiān)控，公眾也因無技術支撐而不能廣泛參與政治。因此，只有微博運營商配合政府部門，加強技術創(chuàng)新，才能有效實現(xiàn)微博問政的治理。因此，網絡技術的普及和發(fā)展是微博問政得以持續(xù)發(fā)展的重要條件，要更好地實現(xiàn)微博問政，必須進一步推進微博網絡技術的發(fā)展。而對于此，微博運營商承擔著不可推卸的責任。

第三，民間社會組織。當前我國政治生活中，社會組織已通過各種方式廣泛參與到政府治理中，比如政府購買服務、合作治理等當時，也都取得了可觀的成績。因此，通過微博問政，社會組織同樣可以發(fā)揮自己的獨特作用。社會組織可以代替公民履行監(jiān)督職責，對各種政務信息進行監(jiān)督審查，促使政府部門及其官員真正做到為民服務為民謀利，進一步改善微博環(huán)境。（作者單位：西安財經學院行知學院）

注釋：

① 2014 上半年度騰訊政務微博發(fā)展研究報告

參考文獻：

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[2] 陳敏.微博問政的特點、效應、問題及策略研究[J].政治文明，2013（2）：39-41.

[3] 辛慶香.微博問政的發(fā)展研究[D].湖南：湖南大學，2013.

[4] 2014年中國互聯(lián)網輿情分析報告[R].人民網輿情檢測室，2014.