李菁，劉旭玲，趙毅

華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074

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土地財(cái)政對(duì)城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的影響
——基于武漢市2002-2013年數(shù)據(jù)的實(shí)證

李菁，劉旭玲，趙毅

華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074

以武漢市2002-2013年間的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建土地財(cái)政規(guī)模與城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，利用協(xié)整檢驗(yàn)、格蘭杰因果檢驗(yàn)等方法，探討城市土地財(cái)政規(guī)模對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的影響方向和程度。結(jié)果表明，土地財(cái)政與城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平之間存在著顯著的相關(guān)性，前者對(duì)后者有顯著促進(jìn)作用的同時(shí)后者對(duì)前者也有一定的反向作用；土地財(cái)政對(duì)不同類(lèi)別的非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平影響并不一致，存在結(jié)構(gòu)性偏向；從時(shí)間維度研究發(fā)現(xiàn)，不同階段土地財(cái)政收入對(duì)公共物品供給水平的影響并不統(tǒng)一，對(duì)教育文化類(lèi)公共品供給的正向效應(yīng)隨著時(shí)間推移而增強(qiáng)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)公共物品供給的影響隨時(shí)間變化有下降趨勢(shì)。

土地財(cái)政； 非經(jīng)濟(jì)性公共物品； 結(jié)構(gòu)偏向

一、引言

土地財(cái)政，又稱(chēng)“第二財(cái)政”，是指地方政府依靠土地獲得的相關(guān)稅收和非稅收入，被視為預(yù)算外收入，其絕大部分來(lái)源于土地出讓金[1]22-28。據(jù)國(guó)土資源部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)全國(guó)土地出讓總收入迅速膨脹，由2003年的5 421.3億元迅速漲到2014年的33 400億元，而同期地方財(cái)政收入只有75 860億元，賣(mài)地收入已逼近地方公共財(cái)政收入的一半。地方政府這種靠土地?cái)U(kuò)張的發(fā)展模式被認(rèn)為是不可持續(xù)的，存在推高房?jī)r(jià)并積累財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、被征地農(nóng)民利益受損、土地領(lǐng)域腐敗滋生[2]17-24等諸多負(fù)效應(yīng)[3]1-11，但另一方面彌補(bǔ)了財(cái)政預(yù)算缺口，為城市建設(shè)籌集資金，吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更為重要的是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平，推進(jìn)城市化進(jìn)程[4]90-96。

土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)和居民生活的影響主要通過(guò)城市公共物品供給來(lái)實(shí)現(xiàn)[5]38-48。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)通行做法和借鑒現(xiàn)有研究基礎(chǔ)[5][6]159-171 [ 7] 693-718，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期和短期效果差異，城市公共物品可分為經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性公共物品。由于公共物品兼具非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性[6]159-171，私人供給動(dòng)力不足，政府就成為眾多城市公共物品的主要供給主體。2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以突飛猛進(jìn)的速度發(fā)展，據(jù)《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市道路長(zhǎng)度從5 400公里快速上升到2014年的10 900公里，增長(zhǎng)了201.85%。其他電力、通信、管道等經(jīng)濟(jì)性公共物品也有了日新月異的變化。然而，與居民生活息息相關(guān)的非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，這不僅導(dǎo)致居民普遍面臨“看病難”“上學(xué)難”等問(wèn)題，而且還進(jìn)一步加劇了環(huán)境的惡化，造成生態(tài)鏈斷裂[7]693-718。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們會(huì)更加關(guān)注那些與日常生活緊密相關(guān)的非經(jīng)濟(jì)性公共品的供給，并且要求越來(lái)越高，這些非經(jīng)濟(jì)性公共物品不僅是人們生活質(zhì)量提高、社會(huì)穩(wěn)定的保障，也是“新型城鎮(zhèn)化”的重要內(nèi)容——“人的城鎮(zhèn)化”的落腳點(diǎn)。

已有研究表明土地財(cái)政對(duì)道路等經(jīng)濟(jì)性公共物品供給具有特殊偏向[7][8]4-12[9]4-19，但土地財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利類(lèi)非經(jīng)濟(jì)性公共品供給水平影響尚不明確[5]38-48[6]159-171[7]693-718。理論上，土地財(cái)政對(duì)城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的影響可以分為直接影響和間接影響。

第一，直接影響。土地財(cái)政為非經(jīng)濟(jì)性公共物品建設(shè)提供所需的土地要素和資金支持。(1)在1994年分稅制改革后，地方政府與中央政府“三七開(kāi)”，地方政府的大部分財(cái)政收入上交，但仍需承擔(dān)城市建設(shè)、公益性支出、社會(huì)保障等職能，形成了30%的財(cái)政缺口。這種財(cái)政和事權(quán)的不對(duì)等嚴(yán)重降低了地方政府對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品的供給水平[10]4-15。土地財(cái)政收入能夠在短時(shí)間內(nèi)將巨額資金注入地方財(cái)政預(yù)算，解決地方政府資金瓶頸，快速地對(duì)城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品進(jìn)行投入，滿足改善教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生方面的需要。(2)依照我國(guó)《土地管理法》第二條，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十四條、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條進(jìn)一步規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得，并把“文化娛樂(lè)”“教育科研設(shè)計(jì)”“醫(yī)療衛(wèi)生”用地歸入公共服務(wù)設(shè)施用地，為非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給提供了土地保障。在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要建設(shè)大量新的公共物品和服務(wù)，這類(lèi)土地的提供需要在土地規(guī)劃中預(yù)留用地指標(biāo)并且一般是以劃撥方式取得，無(wú)償使用，同時(shí)由土地財(cái)政預(yù)算或是土地抵押融資解決前期投入的巨額資金[11]88-93?？梢哉f(shuō)，城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品的提供是土地財(cái)政最重要的功能，是土地財(cái)政的應(yīng)有之義。

第二，間接影響。土地財(cái)政通過(guò)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)土地?cái)U(kuò)張、推進(jìn)城市化進(jìn)而影響非經(jīng)濟(jì)性公共物品的供給。(1)李勇剛[12]132-137利用1999-2011年中國(guó)35個(gè)大中城市的市級(jí)面板數(shù)據(jù)和系統(tǒng)GMM估計(jì)法發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段土地財(cái)政帶來(lái)了明顯的城市擴(kuò)張效應(yīng)；也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)土地財(cái)政與城市規(guī)模之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系[13]76-83。李菁[14]50-56等進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，土地?cái)U(kuò)張對(duì)城市居民的非經(jīng)濟(jì)福利的改善具有顯著的正向效應(yīng)。(2)已有研究發(fā)現(xiàn)土地財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)相關(guān)性[15]13-16，二者存在遞增的關(guān)系[16]14-19，土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用[17]60-64，土地出讓收入每增加1%，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就有0.173%的推動(dòng)作用[18]28-34。(3)土地財(cái)政擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，推動(dòng)土地城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[19]4-20，而政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高城市化水平都有助于居民長(zhǎng)期福利的增加[20]12-17。

現(xiàn)有研究圍繞土地財(cái)政收入對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給做了大量研究，得出了很多有價(jià)值的成果，但是仍有不足：首先，現(xiàn)有研究多是從區(qū)域、城市層面的宏觀研究，缺乏以單個(gè)城市為對(duì)象的研究，而城市內(nèi)部的微觀探討更有現(xiàn)實(shí)意義；其次，已有成果多是停留在公共物品層次，比較經(jīng)濟(jì)性公共物品和非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的差異，而對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給缺乏系統(tǒng)深入分析；最后，土地財(cái)政對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平影響的長(zhǎng)期波動(dòng)情況尚不明晰。鑒于此，本研究在分析非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平整體變化基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套測(cè)度非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平的指標(biāo)體系，并選取武漢市2002-2013年數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析，以探求土地財(cái)政收入對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平的影響程度及方向。探討地方政府土地財(cái)政收入對(duì)城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的影響實(shí)際上是探究中國(guó)現(xiàn)階段快速城市化過(guò)程中“土地城市化”與“人口城市化”的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，更是探索全面建設(shè)小康社會(huì)階段深化改革、“讓發(fā)展更多惠及全體人民”的有效途徑，具有較高理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)處理

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的數(shù)據(jù)來(lái)源于2003-2014年《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒》，土地出讓、租賃和其他供給方式收入數(shù)據(jù)來(lái)自2003-2014年《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》，武漢市政府地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)在2002-2013年《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中獲得。本研究所有操作在Eviews8.0軟件中完成。

(二) 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)處理

1．指標(biāo)選取

根據(jù)前文的分析，結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的通行分類(lèi)方法[11]88-93[12]132-137，把非經(jīng)濟(jì)性公共物品分成教育文化類(lèi)、醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、治安消防類(lèi)。另外，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)城市居民最關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的歷年調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合筆者在武漢市的調(diào)查走訪數(shù)據(jù)，醫(yī)療保障、環(huán)境保護(hù)、教育、社會(huì)治安等一直位居武漢市民最關(guān)心的問(wèn)題前列。由于非經(jīng)濟(jì)性公共物品細(xì)分類(lèi)目繁多，不便于研究，因此選擇醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、環(huán)境保護(hù)三類(lèi)來(lái)研究非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平。每一類(lèi)選擇三項(xiàng)最具代表性的具體指標(biāo)，建立指標(biāo)體系，對(duì)數(shù)據(jù)初步整理后的原始數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。數(shù)據(jù)顯示，2002-2013年間非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平總體呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，但是在教育文化方面普通中小學(xué)學(xué)校數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這可能與土地財(cái)政收入變化有關(guān)。

表1　非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

在實(shí)證研究中，由于土地財(cái)政的內(nèi)涵豐富和數(shù)據(jù)獲得困難，要完全度量幾乎不可能，而土地出讓收入是土地財(cái)政的主要部分和核心內(nèi)容，在研究相關(guān)問(wèn)題時(shí)將其作為土地財(cái)政的代理變量得到廣泛運(yùn)用[5]38-48[12]132-137[21]11-23，而且土地出讓收入直接用于城市建設(shè)，與公共物品的供給直接緊密相關(guān)，鑒于此，本文選擇土地出讓收入作為土地財(cái)政的代表指標(biāo)。本研究將國(guó)有土地供應(yīng)方式中有出讓、租賃和其他供應(yīng)方式所獲得收入一并歸入，提高了土地財(cái)政規(guī)模量化的準(zhǔn)確度。從表2可以看出，土地出讓收入隨著財(cái)政收入的提高而波動(dòng)上升，占地方財(cái)政收入的比例一直處于40%左右。一方面，土地財(cái)政占地方政府預(yù)算外收入比例巨大，直接影響著政府對(duì)公共物品的支出水平；另一方面，土地財(cái)政與非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平變化趨勢(shì)接近，可能存在某種關(guān)系。

表2　土地出讓收入與地方財(cái)政收入變化

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

運(yùn)用極值法(式1)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，見(jiàn)表3。

yij=(xij-minxj)/(maxxj-minxj)

(1)

式中，i=1,2,3,…，j代表年份，xij為研究期2002-2013年內(nèi)第j年的第i個(gè)指標(biāo)值；maxxj和minxj分別為某一個(gè)指標(biāo)在研究期內(nèi)的最大值和最小值。

表3　非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給評(píng)價(jià)體系無(wú)量綱化數(shù)據(jù)

非經(jīng)濟(jì)性公共物品形式多樣,表現(xiàn)復(fù)雜，本研究采用多指標(biāo)綜合反映某類(lèi)非經(jīng)濟(jì)性公共物品的供給水平，與單一指標(biāo)簡(jiǎn)單替代的做法相比，更加客觀、全面。要使由多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)值準(zhǔn)確反映某種非經(jīng)濟(jì)性公共物品的供給水平，進(jìn)而保證評(píng)價(jià)的客觀性，需要客觀地對(duì)指標(biāo)值無(wú)量綱化處理后賦予不同的權(quán)重。變異系數(shù)法(Coefficient of variation method)是直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過(guò)計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重，是一種客觀賦權(quán)的方法[13]76-83，本研究采用此方法并對(duì)加權(quán)后的測(cè)度值標(biāo)準(zhǔn)化得到如表4所示的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。

表4　土地財(cái)政和非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給綜合標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

三、模型與方法

(一)模型設(shè)定

從待研究的兩個(gè)變量——土地財(cái)政和非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的經(jīng)濟(jì)意義出發(fā)，前者對(duì)后者的影響較強(qiáng)，同時(shí)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給影響因素復(fù)雜多樣，有必要設(shè)置隨機(jī)干擾項(xiàng)。在綜合考慮研究需要及計(jì)量模型的統(tǒng)計(jì)與實(shí)際意義后，本研究通過(guò)下列模型來(lái)分析武漢市土地財(cái)政對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的內(nèi)在影響機(jī)制：

ln(NPG)i=α+βln(LF)i+εi

(2)

其中，NPG代表某類(lèi)非經(jīng)濟(jì)性公共物品的供給水平；LF為土地財(cái)政規(guī)模；i為年份，本研究中取值為2002-2013年；其他沒(méi)有包含的變量和不可預(yù)測(cè)的因素全部納入殘差εi。

(二) ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)

依據(jù)所構(gòu)建的回歸模型，在對(duì)土地財(cái)政、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)四組數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間序列回歸前，首要工作是檢驗(yàn)序列中是否存在單位根，作為判定該序列是否平穩(wěn)的依鋸。ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果(表5)表明，土地財(cái)政、教育文化、環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生四個(gè)變量的T統(tǒng)計(jì)量均大于相應(yīng)的臨界值，而在取一階差分后，各變量的一階差分均通過(guò)了10%的顯著性水平檢驗(yàn)，故而拒絕原假設(shè)H0：γ=1(有一個(gè)單位根)，實(shí)現(xiàn)同階單整，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的前提條件。

表5　ADF檢驗(yàn)結(jié)果

注：D表示一階差分算子，檢驗(yàn)?zāi)Ｊ街械腃、T、K分別代表截距項(xiàng)、時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)和滯后階數(shù)，滯后階數(shù)確定以施瓦茨信息準(zhǔn)則(SIC)為依據(jù)

(三)協(xié)整檢驗(yàn)

根據(jù)施瓦茨信息準(zhǔn)則，對(duì)LF與EC、EP、HC三組數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以判斷時(shí)間序列是否存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。本研究采用EG兩步法進(jìn)行檢驗(yàn)。首先用最小二乘法(OLS)對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，得出方程：

ln(NPG)=0.1025+0.8361ln(LF)

(3)

非參數(shù)估計(jì)結(jié)果顯示，擬合優(yōu)度R2=0.9572，這說(shuō)明自變量對(duì)因變量的解釋度高達(dá)95.72%，即模型的擬合精度非常高，可信度較高。再對(duì)回歸殘差序列εi作ADF檢驗(yàn)。在無(wú)截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)、滯后階數(shù)為零的模式下，單位根檢驗(yàn)T統(tǒng)計(jì)量為-4.0431，遠(yuǎn)小于1%的顯著性水平下的臨界值-2.7922，5%的顯著性水平下的臨界值為-1.9777以及10%顯著性水平下的臨界值為-1.6021。由此判斷，武漢市土地財(cái)政和非經(jīng)濟(jì)性物品供給之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，且從協(xié)整方程(3)可以看出，土地財(cái)政對(duì)居民非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給存在正向影響，土地財(cái)政每增加一個(gè)百分點(diǎn)，城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平就會(huì)相應(yīng)提高0.8361個(gè)百分點(diǎn)(表6)。

表6　協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

檢驗(yàn)結(jié)果均通過(guò)了最嚴(yán)格的顯著性水平1%的臨界值，說(shuō)明土地財(cái)政與教育文化水平、環(huán)境保護(hù)水平以及醫(yī)療衛(wèi)生水平之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，土地財(cái)政對(duì)不同類(lèi)的非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平影響存在結(jié)構(gòu)性差異，醫(yī)療衛(wèi)生水平受土地財(cái)政規(guī)模影響較大，環(huán)保和教育文化類(lèi)公共物品供給水平次之，兩者敏感性較為接近。

(四)格蘭杰因果檢驗(yàn)

經(jīng)過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)之后，可以確定變量序列之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，但是無(wú)法分析變量之間的深層次變化機(jī)理。格蘭杰檢驗(yàn)很好地揭示了變量之間的因果關(guān)系，應(yīng)用廣泛。本研究在Eviews8.0軟件下計(jì)算了可以計(jì)算的3期滯后階數(shù)，結(jié)果表明，滯后1期時(shí)，在1%的顯著性水平下，土地財(cái)政是非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的格蘭杰原因，而原假設(shè)“NPGdoes not Granger CauseLF”在滯后1、2、3期均無(wú)法被拒絕，說(shuō)明土地財(cái)政是非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平提高的格蘭杰原因，而非經(jīng)濟(jì)物品供給的提高對(duì)土地財(cái)政的影響并不明顯(表7)。

表7　格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果

為了進(jìn)一步探討土地財(cái)政對(duì)不同類(lèi)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平在不同時(shí)期的影響變化趨勢(shì)，本研究將研究期劃分為2002-2007年和2008-2013年兩個(gè)時(shí)間段，以土地財(cái)政作為自變量，教育文化、環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生三類(lèi)公共物品供給水平作為因變量，分別用計(jì)量模型(式2)進(jìn)行回歸分析，利用Eviews8.0軟件計(jì)算得到如下結(jié)果(表8)。

表8　不同時(shí)期土地財(cái)政對(duì)單項(xiàng)公共品供給的回歸結(jié)果

(五)研究結(jié)果分析

武漢市土地財(cái)政對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給影響系數(shù)為0.8361(式3)，即土地財(cái)政規(guī)模每提高一個(gè)單位，非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平會(huì)相應(yīng)提高0.8361個(gè)單位。在地方政府“征收農(nóng)地—高價(jià)出讓—城市建設(shè)—土地增值”的循環(huán)模式下，城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品的供給是土地財(cái)政的直接受益者，但是實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果表明這種傳導(dǎo)機(jī)制效率并不高，只有83.61%。其主要原因可能是效益“漏出”現(xiàn)象的存在，由于政府既是城市經(jīng)營(yíng)者又是管理者[14]50-56，管理費(fèi)用支出、土地腐敗、政府偏好等影響土地財(cái)政收入的利用效率和支出方向。

對(duì)不同類(lèi)別的城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品而言，土地財(cái)政的影響效果存在差異。第一，醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)公共物品供給受土地財(cái)政影響較大，影響系數(shù)高達(dá)0.9772(表6)，即土地財(cái)政規(guī)模每提高一個(gè)單位，醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)公共物品供給水平提高0.9772個(gè)單位。伴隨著快速的城鎮(zhèn)化，大量外來(lái)人口向城市集聚，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的剛性需求不斷攀升，且隨著物質(zhì)生活水平的提高，與健康相關(guān)的公共物品受到廣泛關(guān)注，居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)公共物品的供給數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。據(jù)《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒》《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，武漢市總?cè)丝趶?002年的768.10萬(wàn)增長(zhǎng)到2014年的1 033.80萬(wàn)人，外來(lái)人口將近500萬(wàn)。武漢凈流入人口快速增長(zhǎng)，從2009年的74.45萬(wàn)人增至2014年的206.49萬(wàn)人。人口大規(guī)模集聚對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生需求急劇上升，政府投入力度不斷加強(qiáng)，隨著武漢市國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施空間布局規(guī)劃等重大戰(zhàn)略的制訂，土地財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需的資金、用地等能起到重要支撐作用，為武漢市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步提供了保障。第二，相比醫(yī)療衛(wèi)生，教育文化和環(huán)境保護(hù)類(lèi)公共物品供給水平對(duì)土地財(cái)政規(guī)模變化敏感性較弱，且兩者具有極大的相似性，影響系數(shù)均在0.75附近(表6)。教育文化和環(huán)境保護(hù)類(lèi)公共品受城市歷史和資源稟賦影響較大，且穩(wěn)定性較強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。武漢市應(yīng)該充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和生態(tài)軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市良性持續(xù)發(fā)展。

由格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果(表7)可知，在1%的顯著性水平下，滯后期為1期的條件下土地財(cái)政是非經(jīng)濟(jì)性公共品供給的格蘭杰原因，這與理論分析和經(jīng)驗(yàn)預(yù)期相符，說(shuō)明土地財(cái)政是非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平提高的直接驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)顯著性水平放寬到5%的情況下，“NPGdoes not Granger CauseLF”的原假設(shè)被拒絕，非經(jīng)濟(jì)性公共品供給是土地財(cái)政的格蘭杰原因。與已有研究[11]88-93結(jié)論相左的是，非經(jīng)濟(jì)性公共物品也具有提高政府土地財(cái)政收入的作用，在以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，這種作用傳導(dǎo)機(jī)制可能存在隱藏性、滯后性的特點(diǎn)，很容易被忽略。近年來(lái)，武漢市“學(xué)區(qū)房”“湖景房”價(jià)格暴漲背后反映出非經(jīng)濟(jì)性公共物品對(duì)土地價(jià)值提升作用逐漸明顯。

從時(shí)間維度看，在2007年以前，土地財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)這兩類(lèi)公共品的影響較強(qiáng)，土地財(cái)政規(guī)模每提高一個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)公共品供給水平分別提高1.3701和1.1051個(gè)百分點(diǎn)，而教育文化類(lèi)公共品只相應(yīng)變化0.3351個(gè)百分點(diǎn)；2007年以后，土地財(cái)政對(duì)教育文化類(lèi)公共物品供給水平影響增強(qiáng)，而環(huán)境保護(hù)類(lèi)和醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)公共品供給水平反而下降了。不可忽略的是，武漢市河流湖泊眾多，適當(dāng)控制城市土地外延式擴(kuò)張有利于維持市區(qū)河流、湖泊面積，提高環(huán)境自我凈化能力的同時(shí)提供更多觀賞價(jià)值。另外，土地?cái)U(kuò)張速度減緩，醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)規(guī)劃用地基本成型，服務(wù)能力趨向飽和。相比醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)，土地財(cái)政對(duì)教育文化水平影響并不明顯，這與武漢市深厚的教育基礎(chǔ)密不可分，教育文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，加上后續(xù)投入穩(wěn)定，因而對(duì)土地財(cái)政依賴較小。

四、結(jié)論與展望

(一)研究結(jié)論

本研究選取武漢市2002-2013年的數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究發(fā)現(xiàn)土地財(cái)政收入對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平有顯著影響，并且這種影響隨時(shí)間和類(lèi)別差異而變化。土地財(cái)政對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給有正向影響，土地財(cái)政是快速城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿16]14-19，這也是土地財(cái)政存在合理性的地方。土地財(cái)政與城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平之間存在著顯著的相關(guān)性，土地財(cái)政對(duì)城市非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平有重大影響，但是同時(shí)后者對(duì)前者也有一定的反向作用。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，土地財(cái)政對(duì)不同類(lèi)別的非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給水平影響并不一致，存在結(jié)構(gòu)性偏向，醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)公共物品供給受土地財(cái)政影響較大，相比醫(yī)療衛(wèi)生，教育文化和環(huán)境保護(hù)類(lèi)公共物品供給水平對(duì)土地財(cái)政規(guī)模變化敏感性較弱，且兩者具有極大的相似性，影響系數(shù)均在0.75附近(表6)。時(shí)間維度的研究發(fā)現(xiàn)，不同階段內(nèi)土地財(cái)政收入對(duì)公共物品供給水平的影響并不統(tǒng)一，土地財(cái)政對(duì)教育文化類(lèi)公共物品供給水平影響逐漸增強(qiáng)，而對(duì)環(huán)境保護(hù)類(lèi)和醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)公共品供給水平影響程度呈下降趨勢(shì)。

(二)展望

城市土地財(cái)政與非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給之間存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，并得到了武漢市2002-2013年數(shù)據(jù)的支撐?？傮w上，土地財(cái)政在短期內(nèi)會(huì)促進(jìn)非經(jīng)濟(jì)性公共物品的供給，即非經(jīng)濟(jì)性公共物品的供給水平隨土地財(cái)政規(guī)模增加大致呈線性增長(zhǎng)趨勢(shì)。土地財(cái)政對(duì)教育文化影響程度呈上升趨勢(shì)，如何轉(zhuǎn)化科研成果為生產(chǎn)力，留住人才助力城市建設(shè)還需找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大投入力度。武漢市的人居環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，對(duì)土地財(cái)政的依賴程度逐漸減弱。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市可拓展空間受區(qū)域地理因素和宏觀政策所限，土地財(cái)政規(guī)模存在最大點(diǎn)，甚至萎縮，土地財(cái)政與非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的長(zhǎng)期關(guān)系還存在很大不確定，有待進(jìn)一步研究。另外，不同地區(qū)城市化進(jìn)程存在巨大差異，土地財(cái)政對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給的影響也可能不同，有必要對(duì)二者的變化軌跡和這種關(guān)系的發(fā)生機(jī)理做更深研究。

[1]田莉：《處于十字路口的中國(guó)土地城鎮(zhèn)化——土地有償使用制度建立以來(lái)的歷程回顧及轉(zhuǎn)型展望》，載《城市規(guī)劃》2013年第5期。

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[21]劉佳、吳建南、馬亮：《地方政府官員晉升與土地財(cái)政——基于中國(guó)地市級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，載《公共管理學(xué)報(bào)》2012年第2期。

責(zé)任編輯胡章成

The Effect of Land Finance on the Supply of Non-economic Public Goods in Cities——An Empirical Study Based on Data From 2002 To 2013 in Wuhan City

LI Jing, LIU Xu-ling, ZHAO Yi

(Schoolofpublicadministration,HUST,Wuhan430074,China)

Based on the data of Wuhan city from the year 2002 to 2013, this paper constructs an econometric model of land finance scale and non-economic public goods supply level. Methods of cointegration test and granger causality test were used to explore the direction and degree of effect that land finance scale has on non-economic public goods supply. The results show that: there is a significant correlation between land finance and non-economic public goods supply level. The former has a significant role in promoting the latter, while the latter also exerts great function in improving the former in reverse at the same time. Varying with different categories of non-economic public goods, influence of land finance is not consistent. In another words, there is a structural bias. It finds from the time dimension that the impact of fiscal revenue of land in different stages on the public goods supply level is not uniform: the positive effect on the supply of culture land education increases with time , while the effect on environmental protection and health care decreases with time forwards.

land finance； non-economic public goods； structural bias

李菁，管理學(xué)博士，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理；劉旭玲，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)槌鞘型恋乩霉芾?；趙毅，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)學(xué)。

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“非平等交易下農(nóng)地自演化產(chǎn)權(quán)與強(qiáng)制性產(chǎn)權(quán)的沖突、磨合機(jī)理研究”(71103068)

2016-04-28

F301

A

1671-7023(2016)05-0092-07