楊光勝

【摘要】農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理與農(nóng)民群眾的日常生活有密切聯(lián)系，近些年農(nóng)村新建了大量人飲工程，為農(nóng)民生活帶來了很大的便利。但是當(dāng)前農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理仍然存在很多問題。本文主要對其中存在的問題進(jìn)行具體分析，同時(shí)針對性的提出解決的辦法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人飲工程；建設(shè)管理；問題；解決辦法

在農(nóng)村實(shí)施人飲工程建設(shè)實(shí)際上也是建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，用于衡量飲水安全的指標(biāo)主要有用水方便程度、水量、水質(zhì)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國農(nóng)村人口一共有接近3億沒有實(shí)現(xiàn)安全用水，其中中西部農(nóng)村占據(jù)80%。農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理不是短期內(nèi)能夠完成的工作，而是一個(gè)完整的系統(tǒng)，管理中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都會對工程建設(shè)以及運(yùn)行的質(zhì)量造成直接影響。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村人飲工程建設(shè)是其中的重要內(nèi)容，必須保證各個(gè)部門共同合作努力，才能夠?qū)⑦@項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量完成，將農(nóng)民飲水安全問題真正解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理中存在問題

（一）依舊存在飲水不安全問題

人飲工程與千千萬萬農(nóng)民密切相關(guān)，工程鋪設(shè)管道需要占地、穿路、跨溝、跨河，一些農(nóng)村地處山溝梁峁，偏遠(yuǎn)且分散，附近缺乏水源，增加了建設(shè)難度，需要更多的投資。飲水工程建設(shè)難度非常大，主要表現(xiàn)在線路非常長，建設(shè)點(diǎn)多面廣，導(dǎo)致一些農(nóng)民群眾飲水安全仍然無法得到保障。

（二）群眾投勞和資金自籌任務(wù)難以落實(shí)

對于部分貧困縣農(nóng)村地區(qū)，財(cái)政收入不足，農(nóng)民生活水平低，在實(shí)施工程建設(shè)時(shí)，資金主要來源于國家的補(bǔ)助，基本沒有其他資金來源，影響了工程投入。加上當(dāng)前農(nóng)村大部分地區(qū)青壯年都出外打工，無法實(shí)現(xiàn)群眾投勞，使得工程建設(shè)進(jìn)度受到了直接的影響。

（三）一些工程的入戶率較低

部分農(nóng)村附近有生活飲水取水點(diǎn)，有充足的水源，考慮到飲水安全工程建設(shè)需要投勞和出資，大部分農(nóng)民不愿意接受，拒絕飲水入戶。一些山區(qū)農(nóng)村因?yàn)榘徇w移民、隨同子女讀書以及外出務(wù)工等原因，導(dǎo)致家里只有老人留守，缺乏勞動力，無法投勞，因此降低了飲水工程入戶率。

（四）沒有辦法保障部分工程的水質(zhì)及水源

部分工程由于不斷減少的降雨量，縮小了水源流域上游的面積，尤其是枯水期來水不足，導(dǎo)致供不應(yīng)求。除此之外，一些農(nóng)村地區(qū)水源雖然有足夠的上游流域面積，但是缺乏植被覆蓋率，造成了嚴(yán)重的水土流失，如果降雨量較大，特別是遇到暴雨季節(jié)，水源濾料池會進(jìn)入大量泥沙，可能堵塞濾料池，在水池內(nèi)形成淤積，造成嚴(yán)重水質(zhì)濁度超標(biāo)情況，增加了維修的難度以及維修所需的費(fèi)用。

工程設(shè)計(jì)中的問題

部分工程在設(shè)計(jì)時(shí)著重考慮供水，沒有對排水問題進(jìn)行考慮，加上一些工程需要運(yùn)行很多年，管道出現(xiàn)老化，導(dǎo)致滴、跑、冒、漏等問題發(fā)生，一些農(nóng)村房屋地基出現(xiàn)漏水事件如淹沒土地、墻體裂縫、沉陷等問題不斷增多。即便用水戶與管理單位簽署了管理合同，明確了雙方的責(zé)任，然而仍有不少農(nóng)民群眾聚眾鬧事或者上訪。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國北方某農(nóng)村在2009年出現(xiàn)6起漏水事件，維護(hù)及賠償費(fèi)用23萬元；2010年漏水事件發(fā)生10起，維護(hù)及賠償費(fèi)用37萬元；2011年漏水事件發(fā)生13起，維護(hù)及賠償費(fèi)用39萬元。另外還有很多小型漏水事件，主要由于管道滲漏問題前期無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)排查，增加了排除隱患的困難程度。

二、加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理的辦法

（一）注重宣傳

加強(qiáng)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各個(gè)層級的管理責(zé)任，借助報(bào)刊、電視、廣播等媒介開展宣傳，讓農(nóng)民了解農(nóng)村人飲工程建設(shè)的意義，使農(nóng)民群眾認(rèn)識到飲水安全的重要性，爭取農(nóng)民群眾的支持和理解，形成政府農(nóng)民齊參與、齊抓齊管的理想狀態(tài)。將工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容在村部進(jìn)行公示，保證透明、公正、民主。在項(xiàng)目開始建設(shè)之前，在村部召開村民大會，將建設(shè)工程相關(guān)內(nèi)容向村民告知，保障村民的知情權(quán)，讓村民了解為什么要繳錢和出勞力。

（二）強(qiáng)化工程建設(shè)管理

在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督以及施工管理期間，應(yīng)該保證村民的參與權(quán)，使村民能夠?qū)︼嬎こ探ㄔO(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有一個(gè)基本的了解。另外要將工程運(yùn)行管理單位提前確定，選派管理人員提前參與到工程建設(shè)中來，參與質(zhì)量監(jiān)督以及建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量，保證工程效益得到最大程度的發(fā)揮。

（三）實(shí)行工程設(shè)施補(bǔ)建，保證工程水源

對于存在的預(yù)后水質(zhì)濁度嚴(yán)重超標(biāo)、水源保證率缺失的問題，可以從以下幾方面采取措施。補(bǔ)建調(diào)蓄工程在水源上游地段，在豐水期存儲足夠的水，使得枯水期有足夠的水源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)豐枯期相互調(diào)節(jié)；建設(shè)水量互濟(jì)以及管網(wǎng)互通工程，使得流域內(nèi)各用水區(qū)域以及流域與流域之間能夠?qū)崿F(xiàn)水量互濟(jì)互補(bǔ)，使供水保證率有效提高；建設(shè)水窖于工程下游缺水區(qū)域，在豐水期儲存水，以便枯水期有水可用，該方法與上游調(diào)蓄工程建設(shè)的目的基本相同。

（四）增加工程建設(shè)的科技含量

增強(qiáng)對水源地的保護(hù)力度，在各個(gè)供水流域建設(shè)凈化水廠，配置水質(zhì)自動檢測設(shè)備，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)；推進(jìn)城市與農(nóng)村水務(wù)的一體化建設(shè)，積極探索切實(shí)可行的管理新模式；加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r將水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，加大工程維護(hù)的投入，建立自動化管理平臺，使工程能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程檢測及控制，使運(yùn)行成本有效減少，將經(jīng)費(fèi)用于工程的養(yǎng)護(hù)維修。

結(jié)束語

農(nóng)村人飲工程與農(nóng)民生活緊密相連，屬于一項(xiàng)惠民利民的工程，因此必須保證施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證工程使用壽命。所以必須在施工期間對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有力控制，要從施工的各個(gè)方面做好質(zhì)量管控工作。質(zhì)量問題要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的路線和方針，著力引進(jìn)新型建設(shè)技術(shù)，提升工程科技含量，做好后期維護(hù)工作，使農(nóng)村人民群眾都能喝上放心水。

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