盧大新

【摘要】土地資源屬于不可再生資源，但是卻是人類生存的根本，為此需要做好耕地保護(hù)與節(jié)約用地。在文中從京山縣的實(shí)際情況出發(fā)，對京山縣推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用工作進(jìn)行了，并就“生態(tài)+”的京山發(fā)展模式進(jìn)行闡述，為國土資源節(jié)約集約利用提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】國土資源；節(jié)約；節(jié)約利用；京山縣

近年來，京山縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚焦高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、健康養(yǎng)老三大產(chǎn)業(yè)板塊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，連續(xù)11年保持湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展20強(qiáng)地位。面對農(nóng)村土地粗放利用、城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴(kuò)張、礦產(chǎn)資源無序開采、環(huán)境承載壓力加大的狀況，京山縣高舉“生態(tài)京山”旗幟，全力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，催生“生態(tài)+”的京山發(fā)展模式。

一、生態(tài)京山，創(chuàng)新為先，積極推行模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

面對農(nóng)村土地粗放利用、城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴(kuò)張、礦產(chǎn)資源無序開采、環(huán)境承載壓力不斷加大的狀況，京山縣高舉“生態(tài)京山”的旗幟，積極推行國土資源節(jié)約集約模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，明確京山“生態(tài)+創(chuàng)新”的發(fā)展路徑，豐富生態(tài)京山建設(shè)內(nèi)涵。

（一）堅(jiān)持集中興園、集約發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)提質(zhì)

圍繞產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，劃定園區(qū)面積，設(shè)定入園條件，投資強(qiáng)度達(dá)到200萬元/畝、投資額度億元以上，年稅收收入100萬元以上的企業(yè)方可落戶園區(qū)，在已建成的20平方公里的工業(yè)園區(qū)，已入駐企業(yè)330家，總產(chǎn)值380億元，利稅40億元，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。京山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，被省委、省政府授予“十佳開發(fā)區(qū)”稱號。

（二）堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營、節(jié)約發(fā)展，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。改造58.9萬畝中低產(chǎn)田，開發(fā)1.7萬畝荒山荒坡。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)地模式，全國唯一的國家級烏龜原種場盛老漢家庭農(nóng)場，推行稻、龜、蝦立體種養(yǎng)高效模式，畝產(chǎn)純收入達(dá)2.6萬元以上。統(tǒng)籌推進(jìn)增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治，村民戶均宅基地由3畝降至0.5畝，節(jié)約土地4083畝。支持能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）堅(jiān)持優(yōu)化布局、立體發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)城居升級

按照“多規(guī)合一”理念，科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市承載功能。構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，10個(gè)特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，100個(gè)農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)的“1211”四位一體全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間發(fā)展體系。京山的城市更宜居，鄉(xiāng)村更美麗，2011年被評為國家園林縣城。

（四）堅(jiān)持保護(hù)資源、綠色發(fā)展，拓展生態(tài)旅游空間

開展綜合整治，建設(shè)綠色礦山。壓減礦權(quán)150家，減少采礦點(diǎn)196個(gè)，形成4個(gè)集中開采區(qū)，騰出建設(shè)用地2800畝。圍繞“一廊三區(qū)”，引進(jìn)億利資源集團(tuán)落戶京山，開展萬畝礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，打造移步換景的百里生態(tài)畫廊，讓京山人民和更多的游客樂在畫中。

二、政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，全力加強(qiáng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新

（一）運(yùn)用政策杠桿盤活存量土地

鼓勵(lì)“退二進(jìn)三”、舊城改造。京山輕機(jī)、偉嘉紡織等30多家企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)，老廠區(qū)開發(fā)為富水花園、金茂銀河灣等商住小區(qū)。

（二）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿控制增量土地

以項(xiàng)目定土地，以投資定面積，以價(jià)值定取向，土地指標(biāo)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投放，南海之星、臺順智能機(jī)器人等產(chǎn)品達(dá)到全國乃至全球技術(shù)水平。

（三）運(yùn)用科技杠桿激活工礦用地

推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用，開采回采率、綜合利用率達(dá)95%以上，京蘭水泥、潭龍石材打造為百億礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

（四）運(yùn)用考核杠桿鼓勵(lì)節(jié)約用地

將耕地保護(hù)、增減掛鉤、GDP地耗調(diào)控、違法用地管制、征地補(bǔ)償?shù)任屙?xiàng)工作納入黨政干部政績考核體系，作為離任審計(jì)和干部選拔的依據(jù)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)約集約意識。

三、四個(gè)創(chuàng)新，成效顯著，譜寫生態(tài)京山節(jié)約集約新篇章

（一）增強(qiáng)了發(fā)展后勁

2015年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值308億元，增長9.0%；固定資產(chǎn)投資335億元，增長19%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入13.7億元，增長16.0%；GDP地耗下降率9.8%，超出下達(dá)控制目標(biāo)2%。

（二）提升了雙保能力

控增量、盤存量、活流量，全縣建設(shè)用地總量39.1萬畝，為“十三五”預(yù)留了發(fā)展空間；耕地160.9萬畝，基本農(nóng)田124.4萬畝，超額完成省、市下達(dá)的保有量、保護(hù)面積任務(wù)。

（三）提高了利用效率

有效保護(hù)862.3平方公里環(huán)境功能區(qū)土地，國家4A級綠林山風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園惠亭湖、國家森林公園虎爪山成為旅游目的地。分步整理160.9萬畝耕地，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位更加牢固，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

（四）擦亮了京山名片

農(nóng)村土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地再次開發(fā)、礦區(qū)環(huán)境有效治理，森林覆蓋率達(dá)到45.3%，京山的山更綠了、水更清了、天更藍(lán)了。每年承辦4個(gè)國際網(wǎng)球賽事，連續(xù)8年舉辦中國（京山）觀鳥節(jié)，獲得2016年亞洲賞鳥博覽會(huì)舉辦權(quán)，“中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”、“中國觀鳥之鄉(xiāng)”的京山名片不斷放大。

土地是萬物生存之本。加強(qiáng)國土資源管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用是嚴(yán)格國土資源管理的重要環(huán)節(jié)，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此，我們要十分珍惜、合理、節(jié)約集約利用好每一寸土地，并通過土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用，充分利用閑置土地，建立土地收購儲(chǔ)備制度，做好土地開發(fā)整理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳宏. 在國土資源節(jié)約集約利用上下足功夫[J]. 地球，2016，（07）：109.

[2]謝雙喜. “兩型社會(huì)”土地利用研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2013.