胥成勛

【摘要】水利工程的造價管理需要用相應(yīng)的法律手段，做好相應(yīng)招標(biāo)文件的制作，加強資格審查和評標(biāo)工作，抵制不正當(dāng)競爭，保證投標(biāo)人和評標(biāo)人雙方之間的公平和公正，為隨后工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量以及成本控制提供了保證，提高投資的效益。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標(biāo)人；招標(biāo)文件；合同；工程造價

1、用法律規(guī)范招標(biāo)人的行為是控制工程造價的核心

招標(biāo)人在自行招標(biāo)或者委托代理招標(biāo)中，擔(dān)負(fù)著組織審核投標(biāo)人條件、制作文件、解釋疑團(tuán)及其開、評、定標(biāo)全程的責(zé)任。招標(biāo)人的行為是否合理很大程度上決定了選擇承包商的科學(xué)合法度、對招標(biāo)目標(biāo)的實現(xiàn)程度。因此，控制工程投資的關(guān)鍵在于監(jiān)督招標(biāo)人的行事舉措。

如何加強對水利工程招標(biāo)行為的監(jiān)督？應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)時所走的程序和具體操作入手。要防止打著招標(biāo)旗號，實際虛假欺騙，杜絕非法交易和貪污腐敗，盡量做到政企分開，權(quán)責(zé)明晰，務(wù)必使招標(biāo)工作處于行政監(jiān)督之下。

2、做好招標(biāo)文件的編制是控制工程造價的基礎(chǔ)

招標(biāo)文件是在招標(biāo)過程中由招標(biāo)人發(fā)出，用以規(guī)范投標(biāo)人投標(biāo)文件的編制及評審。水利工程招標(biāo)文件包含四個方面，一是規(guī)范撰寫和上交投標(biāo)文件，防止有條件的投標(biāo)人因不懂撰寫投標(biāo)文件而失去投標(biāo)和競標(biāo)的機會。二是提出審查投標(biāo)人資格及其所交文件的方法，此舉不可缺少，能保證招標(biāo)過程公開透明。三是列舉合同內(nèi)容，如技術(shù)、商務(wù)、報價等條款，商務(wù)條款提出了投標(biāo)方中標(biāo)后雙方需要承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。四是招標(biāo)圖紙，它規(guī)范著招標(biāo)人如何確定標(biāo)底，投標(biāo)人如何確定報價，如何核算和校對工程量。

2.1 通用條款的選擇

通用合同條款具有普遍性，廣泛適用于不同種類工程的合同條件。如《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。在運用通用合同時，需考慮自身的工程特點、資金籌集和項目大小等因素，因工程而異靈活選用。

2.2 專用條款的確定

專用合同條款是指在編寫招標(biāo)文件時，以通用條款為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)項目的特殊性，加以增添刪減等修繕措施，使之與合同文件相符。具體要求如下：

（1）在修改通用條款范例之前，應(yīng)加強與項目實際特征的核對，保持兩者相同。（2）在修改過程中，不僅需要保證修改的范例措辭或其他內(nèi)容之間不互相矛盾，而且需要保證不與通用條款矛盾。（3）參照通用條款中的法律、語言、幣種是否與施工地實際情況相符，必要時加以修改。（4）結(jié)合合同對工程的要求、自然人文條件，修改通用條款，使兩者一致。（5）根據(jù)相關(guān)輔助工程合同提出的權(quán)利義務(wù)要求，修改通用條款，防止本合同與其他合同的分歧。（6）根據(jù)技術(shù)條款提出的時間、程序、標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)國家法律修改通用條款，使之不背離工程實際情況。（7）參照工程技術(shù)條款提出的保險、風(fēng)險承擔(dān)、計量支付、價格估計與調(diào)整、賠償?shù)纫螅薷耐ㄓ脳l款。

3、加強投標(biāo)人資格后審是有效控制工程造價的前提

在水利工程招投標(biāo)工作中，招標(biāo)人必須嚴(yán)肅對待投標(biāo)人資格的審核，在邀請投標(biāo)人之前的審核稱為預(yù)審，審核投標(biāo)人是否滿足招標(biāo)條件屬于后審。后審的對象常指：

（1）投標(biāo)人的自身資質(zhì)條件。審核過程中須謹(jǐn)慎查看對照，保證其營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證件的復(fù)印件必須與預(yù)審對象保持一致。（2）投標(biāo)人對類似工程的接觸程度以及當(dāng)下所經(jīng)營的工程狀況。（3）投標(biāo)方最近三年登記的財務(wù)盈利、損失和負(fù)債報表，適當(dāng)加強財務(wù)指標(biāo)核算也不失為可取之策。（4）投標(biāo)人的信譽狀況，最近是否涉及相關(guān)訴訟案件?？蓪忛喯嚓P(guān)材料，也可利用網(wǎng)絡(luò)和社會資源。（5）投標(biāo)人為聯(lián)合體投標(biāo)時，不僅要注意共同的聯(lián)合協(xié)議、文件的構(gòu)成部門，還需注意聯(lián)合體各方的經(jīng)濟實力、抗風(fēng)險能力，審查各方的信譽記錄資料及營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證件。（6）審查承接投標(biāo)方分包出去的主體附帶項目的人是否具備符合相應(yīng)資質(zhì)等條件。（7）審查是否出現(xiàn)一個投標(biāo)人對一個項目提交兩份及以上文件。

4、加強投標(biāo)人施工組織設(shè)計評審是控制工程造價的客觀要求

投標(biāo)人施工組織設(shè)計評審決定著水利工程如期完成和質(zhì)量達(dá)標(biāo)的可能性，也控制著水利工程的有效投資，是評標(biāo)階段的主要部分，它包括評估投標(biāo)人施工采用的具體辦法、施工技術(shù)、建設(shè)進(jìn)程安排、質(zhì)量的指標(biāo)提出與安全保障、施工儀器、相關(guān)項目負(fù)責(zé)人員業(yè)績、施工團(tuán)隊的組織情況。

投標(biāo)人編制報價包括計算總價承包項目費用、單價及攤銷費用，編制工作離不開全面掌握招標(biāo)文件的任何條款規(guī)定，謹(jǐn)遵法律和工程量報價清單說明要求，掌握單位內(nèi)部物資耗用指標(biāo)、計算單位間接費和預(yù)計收入，以施工組織設(shè)計的施工方案和工藝流程為依據(jù)。水利工程報價的單價推敲、報價結(jié)果都與施工組織設(shè)計息息相關(guān)。

5、加強投標(biāo)報價的評審是控制工程造價的根本體現(xiàn)

投標(biāo)人的報價是經(jīng)過編制施工組織設(shè)計、考慮自身條件、剖析其他競標(biāo)者和自己投標(biāo)文件的缺點等步驟后編制而成的。報價過程中，難免因考慮欠客觀而對招標(biāo)方造成損失，亦或是因非法編制，形成表面上與競標(biāo)對手相差無幾的卻增加了優(yōu)勝概率的總報價，此類總報價卻可能在長遠(yuǎn)發(fā)展中給合同帶來風(fēng)險。由此可見，控制水利工程造價的根本手段是嚴(yán)格評審?fù)稑?biāo)報價。

6、做好合同談判是控制工程投資的重要組成部分

評標(biāo)委員會在組織進(jìn)行評審時，是在水利工程招標(biāo)文件所提出的各種評標(biāo)準(zhǔn)則和相關(guān)辦法基礎(chǔ)上進(jìn)行的，綜合評價各個投標(biāo)人，對比其競標(biāo)條件與招標(biāo)文件提出的評價指標(biāo)的吻合度，選擇最能滿足招標(biāo)文件指標(biāo)或者最有實質(zhì)性競爭力的對象作為備選者，多輪評估之后，綜合得分優(yōu)勢最明顯的投標(biāo)人成為候選中標(biāo)者。合同談判的結(jié)果和內(nèi)容也應(yīng)納入合同文件編寫之中，并使其占據(jù)相當(dāng)重要的比例。合同談判務(wù)求能使談判雙方在各個方面高度統(tǒng)一，此后中標(biāo)人遞交履約保函，招標(biāo)中標(biāo)者平等簽約。所以，控制工程投資的首要方式就是保證合同談判的合法化。

參考文獻(xiàn)：

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