□金龍三（延邊大學科學技術(shù)學院吉林延吉133000）

發(fā)展階段的我國經(jīng)濟對社會體育發(fā)展的影響

□金龍三（延邊大學科學技術(shù)學院吉林延吉133000）

當前是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會體育作為社會發(fā)展的重要內(nèi)容，其在發(fā)展過程中存在很多問題，政府及相關(guān)職能部門將重心更多的集中在經(jīng)濟發(fā)展中，忽視了發(fā)展社會體育的重要性。對此，論文對我國經(jīng)濟發(fā)展對社會體育發(fā)展的影響進行了討論，并提出了如何結(jié)合我國經(jīng)濟體制來解決社會體育發(fā)展供需矛盾問題的策略，希望能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與社會體育的持續(xù)發(fā)展。

市場經(jīng)濟社會體育供需矛盾發(fā)展

1、社會體育權(quán)力的運行現(xiàn)狀

社會體育權(quán)力屬于我國公共權(quán)力的一部分，主要包括了國家體育權(quán)力和公民依法對體育自治的權(quán)力。我國的社會體育權(quán)力屬于政府行為，主要通過國家體育權(quán)力的形式存在。從改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會體制的變化，使長期隱蔽在幕后的社會體育權(quán)力將其凸顯出來，已經(jīng)成為了當前社會關(guān)注的熱點問題之一。我國經(jīng)濟仍然處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，當前如何理清社會體育與社會發(fā)展之間的關(guān)系，如何在措施上保障弱勢群體的體育權(quán)力等，已經(jīng)成為了當前社會體育發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

從某種意義上來說，我國是從一個計劃經(jīng)濟時代形成的“國家共同體”向不同社會部門以及社會領(lǐng)域分化的過程。這種社會轉(zhuǎn)型的根本特征就是政治民主化、經(jīng)濟市場化、社會自治化以及政府人性化。在我國加入世界貿(mào)易組織之后，我國政府對體育貿(mào)易服務承諾的影響，進一步加速了我國社會化體育的發(fā)展，主要表現(xiàn)在，體育權(quán)力從中央政府向地方政府和下屬組織機構(gòu)、學校的下放，同時，公共體育權(quán)力向社會領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。

2、社會體育發(fā)展面臨的困難

隨著國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進社會體育發(fā)展的若干意見支出，中國的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模會不斷擴大，在未來數(shù)年來，能夠達到年均20%以上的增幅，如圖1所示。但是在計劃經(jīng)濟體制下，我國政府一直強調(diào)對體育的控制，對社會體育事業(yè)管理表現(xiàn)出一種命令與服從為主要特征的高度集中方式，所有體育行為基本上都體現(xiàn)了政府的意志。政府包攬了所有權(quán)力，政府之外的其它社會力量很難介入體育事業(yè)的發(fā)展中，導致社會體育發(fā)展非常困難。我國憲法中規(guī)定“國家發(fā)展體育事業(yè)”、“人人享有體育的權(quán)利”。我國屬于社會主義國家，更應該對人民的體育需求和權(quán)益提供保障。

從實際情況來看我國的社會體育事業(yè)由于受到中國國情和歷史根源的影響，政府的體育壟斷行為并未有效滿足人民的體育需求。由于在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府的自身責任缺位以及忽視了體育公共物品的供給，導致體育的社會提供方面形成了政府失靈的問題。通過市場對體育在一定程度上的介入，由政府以及社會力量共同向社會提供體育產(chǎn)品，這也是社會體育發(fā)展的必然趨勢。當前，我國政府雖然改變了市場對體育公益事業(yè)的介入，但是政府部門仍然處于重管理、輕服務的狀態(tài)，形成政府有限的供給與市場運作相互結(jié)合的形式，理順社會體育發(fā)展過程中面臨的各種問題。

對于市場如何介入體育公益事業(yè)、政府如何結(jié)合市場充分發(fā)揮自身的職能等，這些并未轉(zhuǎn)化為具體的方法，還需要通過法律的形式進行規(guī)制。由于當前我國法律征針對社會體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)定較為缺乏，政府尚未準備好足以應對的資源、政策和思路。政府在這些全新問題面前難以實現(xiàn)有效的應對。因此，如何建立有效的市場經(jīng)濟機制來協(xié)調(diào)和解決經(jīng)濟發(fā)展與社會體育發(fā)展之間的矛盾，是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所面臨的一個非常突出的問題。對此，我國體育體制需要對自身的功能和運行方式進行重新調(diào)整，盡快適應當前我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，改革體育權(quán)力，實現(xiàn)政府導向與市場導向的平衡。

圖1　中國2016-2025年體育規(guī)模預測（單位：億元）

3、市場經(jīng)濟發(fā)展與社會體育發(fā)展的矛盾

我國體育體制的改革是伴隨著我國經(jīng)濟體制的改革不斷變化和發(fā)展的。但是由于市場經(jīng)濟體制主體地位的形成導致了利益主體多元化、決策權(quán)力分散化的現(xiàn)象，直接導致政府權(quán)力的弱化，進而對政府中心主導權(quán)力的有效性產(chǎn)生了一定的影響。導致政府需要承擔的改革風險和成本上升，并進一步威脅政府法權(quán)的有效性。為了避免這一問題，保證政府主導行為的有效性，必須對政府的權(quán)威性進行維護，確保等級的穩(wěn)定性。促使政府的行為有限制或者放慢擴大公眾化以及社會體育自主權(quán)的內(nèi)在傾向。但是這與市場經(jīng)濟性和社會民主分權(quán)決策體制產(chǎn)生了一定的矛盾，導致其推進改革的力度受到了政治和財政的限制，進而導致政府部門改革的積極性并非完全破除舊的體制，對政府部門的改革效果產(chǎn)生了極大的影響，往往形成了局部試點能夠獲得很好的成績，但是在廣泛推廣過程中卻難以獲得理想的效果。

從上述研究中可以看出，政府由于受到自身局限性的約束，在推進我國社會體育體制創(chuàng)新的同時，也對社會體育的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。政府是改革的主導力量和直接驅(qū)動力，但是又可能成為改革的阻力。因此，在政策選擇上，政府的作用直接從兩個方面影響改革的進程。由此看來，為了避免政府權(quán)力的濫用，需要適當弱化和規(guī)范政府權(quán)限作用，轉(zhuǎn)變政府職能，共同構(gòu)成一種由公民自主服務、非政府服務與政府服務相互結(jié)合的治理體系。我國社會體育創(chuàng)新過程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于能否及時解決內(nèi)在矛盾。如何建立一種有效的機制協(xié)調(diào)體育的公益性與市場經(jīng)濟性之間的矛盾，已經(jīng)成為了當前社會體育改革中面臨的最主要問題。

4、公共體育改革的深層是市場經(jīng)濟

目前，社會體育發(fā)展型和享受型消費逐漸趨于大眾化，社會體育的需求逐漸向著多層次、高水平的房型發(fā)展，體育已經(jīng)成為了影響社會生產(chǎn)力的主要因素之一。同時，隨著人民的體育需求日益增長，與社會體育供給能力形成了更加尖銳的矛盾，國家的財政支出不足導致社會體育發(fā)展面臨了加大的困境，同時也使得政府在面對日益擴大社會體育責任時顯得更加無力。

當前，我國社會體育處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵階段，從歷史經(jīng)驗來看，我們不能通過限制大眾的體育需求來實現(xiàn)社會體育的供需平衡。根據(jù)世界公共體育發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，即使最富裕的國家也無法滿足公共體育體系的不斷擴展。因此，需要通過市場經(jīng)濟的作用，來促進社會體育的發(fā)展，實現(xiàn)社會體育的供需平衡。社會主義市場經(jīng)濟理論的確立，開創(chuàng)了社會主義公有制與市場經(jīng)濟相互結(jié)合發(fā)展生產(chǎn)力的新道路，從根本上解釋了社會主義公有制與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)社會主義發(fā)展觀念的束縛。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程也是發(fā)展中國公共體育事業(yè)的過程，通過加強商品交換，通過發(fā)展市場經(jīng)濟來滿足社會體育的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從政治方面來看，十八大中提出了“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，支持保障文化公益事業(yè)”。在體制方面，需要適應社會主義市場經(jīng)濟的需求，我們改革了計劃經(jīng)濟下政府的“重管理、輕服務”職能，正在實行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”新的目標模式，為公平發(fā)展社會體育提供了有效的支持。

第二，從理論方面來看，黨的十八大報告中將健康素質(zhì)與思想道德素質(zhì)與科學文化素質(zhì)并列，使群眾體育從一般性的軟任務，提升為社會發(fā)展的必須任務，使公共體育工作從體育部門為主的工作向全社會的共同工作發(fā)展。

4、經(jīng)濟發(fā)展過程中社會體育的發(fā)展對策

當前，社會體育的供需矛盾是長期存在的，這主要是由于公眾缺乏成熟的社會體育知識和經(jīng)驗，對公民有效影響體育政策和行政的可能產(chǎn)生了較大的限制，同時，體育利益集團與體育官員在控制信息和決策的過程中，相關(guān)機構(gòu)的行動較為緩慢以及相關(guān)專家對民主性社會治理公共體育的抵制。這些問題導致人們潛在的體育愿望與社會發(fā)展現(xiàn)狀不相符。對此，需要進一步改變體育行政組織的管理觀念，建立學習型公共體育管理機制，形成服務導向，并結(jié)合市場競爭力實現(xiàn)調(diào)控，建立一種由政府和社會力量相互合作的公共體育管理模式。具體需要從以下幾個方面努力：

5.1、轉(zhuǎn)變政府服務

政府需要將體育服務放在第一位，充分保障公民的體育權(quán)益。幫助公民了解公共體育事物，提高公民社會體育的心理成熟度和歸屬感，關(guān)注個體和社會公共體育利益的整體性。引導個體積極參與社區(qū)體育互動，表達和實現(xiàn)自身的體育遷移，建立與社會互相合作的約束機制。通過親民服務吸引公眾向社會體育的參與度，通過便民服務使公眾能夠長期參與社會體育；通過利民服務，使公眾能夠更好地從社會體育中獲取利益。政府應該全面轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務”的管理模式，弱化自身的管理權(quán)限，由過去的強制政治干預向以經(jīng)濟和法律為主的控制手段轉(zhuǎn)移。以“人治”向“法治”轉(zhuǎn)移，提高管理透明度。

5.2、強化政府引導作用

政府需要引導社區(qū)創(chuàng)立一些健康有活力的體育社會化“中介機構(gòu)”，培養(yǎng)更多的社會體育人才。支持這些小團體將市民聚集到一起，形成社會體育管理網(wǎng)絡(luò)。改革發(fā)展經(jīng)驗證明一個有效的市民組織是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件。從歐美發(fā)達國家的國家公益事業(yè)發(fā)展歷程來看，社會體育事業(yè)的發(fā)展，需要來自市場的支持，而不是需要強制性的管理。

5.3、明確政府的定位

政府的位置是實現(xiàn)社會體育的利益共享、責任共擔。將人們引導到正確的方向上，集中社會各方力量共同努力，政府與個人以及社會團體組織相互合作，從而解決社會體育發(fā)展過程中面臨的問題。在這個過程中，需要避免通過決策方式來限制社會體育的發(fā)展，這必然會影響社會體育的持續(xù)發(fā)展。

5.4、準確定位政府的功能

政府對社會體育的管理主要目標是為公眾提供體育服務，保證公眾的體育權(quán)益，同時幫助公民了解體育、參與體育。同時，還需要引導社區(qū)體育與學校體育的相互結(jié)合，與企業(yè)合作，創(chuàng)造互相促進的領(lǐng)域，實現(xiàn)社會體育的全社會參與，進一步完善社會體育發(fā)展機制。

6、結(jié)語

當前，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對公共體育的需求不斷增強，對此，我國必須以市場精神進一步改革我國公共體育的運行觀念和制度，才能適應社會的發(fā)展。同時，需要時刻關(guān)注體育本身的意義，實現(xiàn)社會體育的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展相互促進。

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1006-8902-（2016）-09-ZQ