袁俊明

摘 要 農(nóng)村宅基地管理是農(nóng)村國(guó)土資源管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是在我國(guó)大部分地區(qū)，農(nóng)村宅基地的管理工作都相對(duì)比較薄弱。國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部高度重視農(nóng)村宅基地管理工作，先后出臺(tái)了一系列的文件和政策。由此可見(jiàn)，從中央到地方，都在不斷探索農(nóng)村宅基地管理的新方法、新路子。本文針對(duì)沂水縣當(dāng)前宅基地管理存在的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房用地管理的措施。

關(guān)鍵詞 十八屆三中全會(huì) 農(nóng)村宅基地 管理策略

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十八屆三中全會(huì)《決定》中指出：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

（1）加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政。加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識(shí)。針對(duì)村干部對(duì)土地政策法規(guī)了解不多的實(shí)際情況，對(duì)村委會(huì)主要干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使村級(jí)干部系統(tǒng)掌握農(nóng)村宅基地、和耕地保護(hù)等方面的法律規(guī)定，提高依法保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用土地資源意識(shí)；針對(duì)農(nóng)民群眾文化特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳，讓土地法律法規(guī)家喻戶曉，進(jìn)而提高村民遵守土地法律法規(guī)的自覺(jué)性，真正使村民依法建房用地意識(shí)深入人心。要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健立健全國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法行為。對(duì)亂占與濫用耕地建房等違法違規(guī)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)政府、村社區(qū)、國(guó)土、城建規(guī)劃、法院等部門(mén)密切配合，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決依法制止查處到位，充分發(fā)揚(yáng)谷城多年以來(lái)堅(jiān)持的國(guó)土資源違法行為證據(jù)保全的作法。

（2）加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。摸清各類(lèi)用地面積底數(shù)是開(kāi)展農(nóng)村宅基地集中治理的基礎(chǔ)。制定調(diào)查方案，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展調(diào)查，集中力量，對(duì)全縣現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查，摸清住宅用地、生產(chǎn)性用地、經(jīng)營(yíng)性用地、服務(wù)性用地等數(shù)量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉(zhuǎn)讓住宅和違法用地、批少用多、批甲占乙，特別是小產(chǎn)權(quán)房屋等情況現(xiàn)狀，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和完善的檔案、臺(tái)帳，實(shí)行信息化管理。

（3）堅(jiān)規(guī)兩個(gè)規(guī)劃衍接管理。按《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)域鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民宅基地的管理，強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃的措施，特別對(duì)用地規(guī)模、布局、用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定控制的范圍實(shí)施。因地制宜，制訂科學(xué)合理村莊發(fā)展規(guī)劃。要科學(xué)合理利用土地，首先要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制訂和編訂與本村相適應(yīng)的村莊發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃。這也是合理用地的前提和基礎(chǔ)。其次，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行操作，避免亂圈亂建，造成有限的國(guó)土資源的浪費(fèi)。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督，加大違法國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)一些違規(guī)建房、占用耕地建房的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，該罰的就罰，該拆的依法拆除，加大處罰力度，對(duì)農(nóng)村集體土地的管理特別是農(nóng)村村民建房應(yīng)采用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段。

（5）完善農(nóng)民建房規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的扶持力度。按照“合理布局，集約用地”的原則，因地制宜，鼓勵(lì)村居建設(shè)高層住宅，在土地和建設(shè)審批上，爭(zhēng)取最大限度地減免有關(guān)費(fèi)用，降低工程造價(jià)，避免失地農(nóng)民無(wú)錢(qián)買(mǎi)房或買(mǎi)房致貧的現(xiàn)象。對(duì)一戶多宅的，出臺(tái)具體的政策，予以相應(yīng)處理。妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，對(duì)已形成的違法占地，所建房屋符合規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定，依法補(bǔ)辦手續(xù)。不符合規(guī)劃的，制定切實(shí)可行的處罰辦法，依法進(jìn)行處理。對(duì)于私自轉(zhuǎn)讓已成事實(shí)的，作為遺留問(wèn)題并研究制訂處理辦法。

（6）逐步規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。要以開(kāi)展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證和小產(chǎn)權(quán)房清理工作為契機(jī)，因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序，健全公開(kāi)辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。

（7）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，暢通信訪渠道。要從有利于國(guó)家發(fā)展大計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，站在保護(hù)國(guó)家糧食安全的高度，重視農(nóng)民建房占地的問(wèn)題，重視國(guó)土資源及其體制改革工作。要進(jìn)一步完善體制，解決好基層國(guó)土資源所人員的后顧憂，同時(shí)要提高高基層國(guó)土資源所人員的素質(zhì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止使違法用地處理在萌芽狀態(tài)。要充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，鼓勵(lì)他們積極加入到村莊的建設(shè)管理中來(lái)，對(duì)違規(guī)建房進(jìn)行舉報(bào)，使違規(guī)建房的現(xiàn)象能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理，從而可以減輕工作的壓力和阻力，促使村民建房進(jìn)入規(guī)范化的軌道。以此促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

總之，農(nóng)村宅基地問(wèn)題，面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一。特別是近幾年來(lái)，黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民收入逐步增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，居住條件明顯改善。但是，農(nóng)村集體土地或宅基地普遍存在著隨意轉(zhuǎn)讓或不批就建，少批多建，亂占濫用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，我們因該加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，可以改善村容村貌，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

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