查曉偉

摘 要 土地是國家和社會寶貴的資源和最大的資產(chǎn)。進一步深化土地使用制度改革，加快培育和規(guī)范土地市場，實現(xiàn)土地資源的合理配置、高效利用，切實保護、珍惜和合理利用耕地，保持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。本文筆者結(jié)合工作實際，對新形勢下進一步加強土地管理提出了一些合理化建議。

關(guān)鍵詞 新時期 土地管理 建議

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A

在我國人多地少的基本國情下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（1）堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護補償長效機制，對承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)民進行直接補貼，提高農(nóng)民保護耕地的積極性。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。加強農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強化耕地保護責(zé)任制，建立和完善耕地保護數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護耕地責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

（2）進一步加強土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對全國各類存量復(fù)墾土地進行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，針對不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

（3）積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠規(guī)劃，進一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

（4）弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進一步加強土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強征強遷；經(jīng)營性用地要嚴(yán)格按照市場運行機制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補償機制，積極探索各種補償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護社會和諧穩(wěn)定。

（5）加強監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。盡早對《土地管理法》等法律進行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權(quán)。同時加強保護耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴(yán)格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進一步加強我國土地管理工作，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識，在行動上增強主動性，在落實上增強責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達到家喻戶曉，人人皆知，把保護耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責(zé)任和自覺行動。

參考文獻

[1] 梅旭龍.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議[J].浙江國土資源，2008（7）.

[2] 林淑正.新時期土地管理存在的問題及建議[J].科技致富向?qū)В?011（14）.